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安徽省滁州市人民政府


关于印发滁州市市场中介组织服务与收费管理暂行办法的通知

滁政〔2009〕31号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《滁州市市场中介组织服务与收费管理暂行办法》已经市政府第12次市长办公会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　滁州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十三日

滁州市市场中介组织服务与收费管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强市场中介组织管理，规范中介组织执业行为，保障市场中介组织及委托人的合法权益，维护中介服务市场秩序，促进中介服务业健康发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内从事中介活动的市场中介组织及执业人员的管理应当遵守本办法。

第三条 本办法所称市场中介组织（以下简称中介组织），是指依法设立，运用专业知识和技能，按一定的规则和程序，为委托人提供有偿服务并承担相应责任的法人和其他组织。

第四条 中介组织及执业人员应当遵守法律、法规、规章和政策，按照独立、客观、公正、诚信的原则，恪守执业规则和职业道德从事经营活动。

第五条 行业行政主管部门应当依法对中介组织及执业人员的中介执业活动实施有效管理。

工商、税务、财政、物价、质量技术监督等综合行政管理部门应当依法加强对中介组织经营活动的监督。

第六条 公民、法人或者其他组织发现中介组织及执业人员违法执业的，有权向有监管职责的行业行政主管部门或者综合行政管理部门投诉举报。

公民、法人或者其他组织发现行业行政主管部门或者综合行政管理部门不履行监管职责的，有权向监察机关投诉举报。

第二章 从业管理

第七条 中介组织设立实行登记制度。设立中介组织应当向所在地工商行政管理部门申请设立登记。未办理登记的，不得从事营利性中介活动。

法律、法规规定中介组织在办理登记前应当由有关行政部门审批，或对中介组织设立有特别规定的，从其规定。

本市辖区以外的中介组织在本市设立分支机构的，应当在分支机构所在地办理登记手续。

中介组织设立登记后应当依法申报办理税务登记。

第八条 依照法律、法规规定，中介组织应当取得相应资质（资格）的，中介组织应当在核定的资质（资格）业务范围内从事经营活动。

依法应当取得相应资质（资格）的中介组织在本市执业的，按规定向本市行业行政主管部门办理资质（资格）备案手续，其执业活动应当与其资质（资格）相适应，并依法接受行业行政主管部门的监督。

未实行资质（资格）管理的中介组织在本市执业的，按规定向本市行业行政主管部门办理执业备案手续。

第九条 依照法律、法规规定，中介执业人员应当取得相应资格的，中介执业人员应当取得执业资格；未取得执业资格的，不得执业。

国家未实行资格管理的中介执业人员从事执业活动的，应当接受有关行业行政主管部门或者行业协会组织的执业知识培训。

第十条 鼓励中介组织及执业人员加入相应的行业协会。法律、法规规定中介组织及执业人员应当加入行业协会的，从其规定。

第十一条 中介组织依法独立执业，并对执业质量负法律责任。当事人有权依法选择中介组织为其提供服务。中介组织及执业人员的合法执业行为受法律保护，任何单位和个人不得干预。

第十二条 中介组织实行有偿服务。中介服务项目属政府定价或者政府指导价管理的，应当取得价格主管部门的收费审批手续后方可收费。

行政机关委托中介组织提供服务的，应当有偿购买，不得强迫中介组织提供无偿服务。

第十三条 中介组织应当在其营业场所明示工商营业执照、税务登记证、单位及执业人员资质（资格）证书以及执业守则、执业纪律、办事程序、执业人员姓名、服务项目、收费标准和监督投诉机构的电话、地址等事项。

第十四条 应委托人的要求，中介组织提供中介服务，应当与委托人依法订立合同。合同应包括委托的事项、签约双方的义务和责任、收费的方式、收费金额和付款时间等内容。

中介执业人员应当在中介组织执业，不得以个人名义对外执业。

第十五条 中介组织应当做好执业记录，按照法律、法规规定的要求和期限，妥善保存执业记录、原始凭证、账簿和中介合同。

第十六条 中介组织及执业人员在执业中不得有下列行为：

（一）在同业兼职或在不同行业违法兼职的；

（二）提供或者代替他人提供虚假资料的；

（三）对服务或者商品作虚假宣传的；

（四）泄露委托人商业秘密的；

（五）伪造、涂改交易文件和凭证的；

（六）采取隐瞒、欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或者他人利益的；

（七）索取、收受合同约定以外的酬金或者其他财物，或者利用执业便利谋取其他不正当利益的；

（八）以商业贿赂等不正当竞争手段承揽业务的；

（九）以排挤竞争对手或者独占市场为目的，低于本单位服务成本收费，搞不正当竞争的；

（十）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第三章 信用管理

第十七条 中介组织及执业人员在执业中有下列情形之一的，由有关行业行政主管部门记入良好行为记录：

（一）被认定为驰名商标或者著名商标的；

（二）通过国家认可的企业质量体系认证的；

（三）在市级以上诚信等级评定中被确定为优良的；

（四）被市级以上行政机关评优表彰的；

（五）被市级以上行政机关通报表扬的；

（六）被全国性行业协会评优表彰的；

（七）应当记入良好行为记录的其他情形。

第十八条 中介组织及执业人员违法执业及有其他执业不诚信行为且受到下列处理的，由有关行业行政主管部门记入不良行为记录：

（一）被追究刑事责任的；

（二）受到行政处罚的；

（三）依法承担民事赔偿责任的；

（四）在执法检查中被书面责令整改的；

（五）被市级以上行政部门公开通报批评的。

第十九条 中介组织及执业人员在两年内两次以上被记入不良行为记录，或者一次被记入不良行为记录且违法后果较重的，行业行政主管部门应当将其记入向社会公布的警示名单。公布期限不超过两年。

中介组织及执业人员有违法执业行为，被依法吊销资质（资格）、营业执照的，不再记入警示名单。

第二十条 中介组织及执业人员被记入不良行为记录、警示名单，行业行政主管部门应当事先书面告知当事人，并听取其陈述和申辩，对当事人合理的意见应当采纳。

第二十一条 中介组织及执业人员被记入良好行为记录、不良行为记录、警示名单的，可以在本市有关信用网站公布。

前款规定的信用信息发生变更的，行业行政主管部门也应及时在本市有关信用网站上公布。

第二十二条 对被记入不良行为记录、警示名单的，行业行政主管部门和综合行政管理部门应当采取措施加强监督和管理。

对被记入不良行为记录、警示名单的，当年不得被推荐参与驰名商标和著名商标的评定、评优表彰、诚信等级评优和通报表扬。

第二十三条 行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业以及其他获得财政投融资项目的单位在委托中介业务时，应当做好中介组织信用信息的查询工作。

第二十四条 行业行政主管部门可以建立中介组织信用等级评价制度，并指导、组织实施。

第四章 收费管理

第二十五条 中介组织实施收费必须具备下列条件:

（一）经政府有关部门批准，办理注册登记，取得法人资格证书;

（二）在有关法律、法规和政府规章中规定，须经政府有关部门或行业协会实施职业资格认证，取得相关市场准入资格，按规定办理；

（三）依法进行税务登记，取得税务登记证书；

（四）未进行企业注册登记的非企业法人须向价格主管部门申领《收费许可证》。

第二十六条 中介服务收费实行在国家价格政策调控引导下，主要由市场形成价格的制度。

对咨询、拍卖、职业介绍、婚姻介绍、广告设计收费等具备市场充分竞争条件的中介服务收费实行市场调节价；

对评估、代理、认证、招标服务收费等市场竞争不充分或服务双方达不到平等、公开服务条件的中介服务收费实行政府指导价。

对检验、鉴定收费等少数具有行业和技术垄断的中介服务收费实行政府定价。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十七条 制定中介服务收费标准应以中介组织服务人员的平均工时成本费用为基础，加法定税金和合理利润，并考虑市场供求情况制定。

法律、法规和政府规章指定承担特定中介服务的组织，其收费标准应按照补偿成本、促进发展的非营利性原则制定。

中介服务收费标准应体现中介组织的资质等级、社会信誉以及服务的复杂程度，保持合理差价。

第二十八条 对实行市场调节价的中介服务收费标准，由中介组织自主确定。实施服务收费时，中介组织可依据已确定的标准，与委托人商定具体收费标准。价格主管部门应进行价格政策指导，帮助中介组织做好价格管理工作。

第二十九条 对实行政府定价、政府指导价的中介服务收费，按照国家和省价格主管部门颁布的定价管理目录执行。定价管理目录以外的中介服务项目，实行市场调节价。

中介组织要严格执行国家和省有关收费管理的法规和政策，不得违反规定设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。

第三十条 中介组织向委托人收取中介费用可在确定委托关系后预收全部或部分费用，也可以与委托人协商约定在提供服务期间分期收取或在完成委托事项后一次性收取。

第三十一条 因中介组织过错或无正当理由要求终止委托关系的，有关费用的退补和赔偿事宜依据《合同法》办理。

第三十二条 中介组织与委托人发生收费纠纷，由所在地业务主管部门或行业协会协调处理，委托人对业务主管部门或行业协会的处理有异议的，可申请所在地价格主管部门协调处理。当事双方或其中一方对行政机关和行业协会处理仍有异议的，可协议申请仲裁或依法向人民法院起诉。

第五章 监督管理

第三十三条 中介机构应当独立建制并承担法律责任，不得隶属于国家机关或者具有公共管理职能的组织。

第三十四条 健全中介组织法人治理结构，建立完善中介组织财务管理、财务核算和资产管理制度。

第三十五条 完善中介组织监管机制，建立政府购买市场中介组织服务的制度。

第三十六条 行业主管部门和综合行政管理部门应当坚持“谁主管、谁负责”的原则，依法加强对中介组织及其执业人员中介执业活动的监督管理。完善中介组织登记管理工作，简化和规范管理的内容，加强日常监管，严厉打击和取缔非法中介组织。

第三十七条 行业行政主管部门在监督检查中，发现中介组织及执业人员有依法应当予以吊销资质（资格）处罚的违法行为时，应当向有权部门提出相应的处罚建议。

第三十八条 行业行政主管部门应当按法律、法规和本办法的规定，加强对行业协会履行行业管理职责的指导和监督。

行业行政主管部门可以将本办法规定的中介组织备案、中介执业人员培训、中介组织信用等级评价等事项委托相关行业协会办理。

第三十九条 行业协会应当协助行业行政主管部门制定本行业中介服务业的发展政策和管理措施，加强对本行业中介执业人员的职业道德教育和业务培训，制定和推行本行业中介合同示范文本，建立健全行业自律机制，做好自律监督。

第四十条 监察机关应当加强对行业行政管理部门履行监管职责情况的监督检查，依法查处不履行或不正确履行监管职责的行为。

第六章 法律责任

第四十一条 中介组织及执业人员违反本办法规定，由有关行业行政主管部门或者综合行政管理部门依法予以处罚。

第四十二条 中介组织违反本办法规定，有下列行为之一的，由价格主管部门依据《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》予以查处：

（一）不符合本办法规定的收费条件，实施收费的；

（二）违反收费管理权限，自立收费项目、自定收费标准收费的；

（三）擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次、 超越收费时限收费的；

（四）违反已签定的协议（合同）实施收费的；

（五）违反自愿原则，与行政机关或行使行政职能的事业单位、行业组织联合下发文件或协议，强制或变相强制委托人购买指定产品或接受指定服务并收费的；

（六）公证性的中介组织提供虚假服务成果收费的；

（七）未按规定实行明码标价或对委托人进行价格欺诈、价格歧视的；

（八）违反规定相互串通，垄断或操纵服务市场，损害委托人利益的；

（九）违反规定搞不正当价格竞争，以低于本单位服务成本收费的；

（十）其它违反本办法规定的收费行为。

第四十三条 对行政管理部门的行政处罚决定等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十四条 中介组织及执业人员违反本办法规定，造成委托人或者他人合法利益损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 行政管理部门及其工作人员违反本办法规定，行政监察机关应当依法追究或者责令有关行政管理部门依法追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 行政监察机关及其工作人员违反本办法规定，不履行监督职责或者滥用职权、徇私舞弊的，应当依法追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十七条 本办法由市物价局负责解释。

第四十八条 本办法自颁布之日起施行。


陕西省人民政府


陕西省邮政管理办法

陕西省人民政府令第15号


现发布《陕西省邮政管理办法》，自发布之日起施行。







省 长 程安东



一九九五年五月十八日











陕西省邮政管理办法







第一条 为保障邮政通信畅通，发展邮政事业，根据《中华人民共和国邮政法》及其实施细则，结合本省实际，制定本办法。



第二条 本办法适用于本省境内的邮政通信业务的建设和管理。



第三条 省邮电管理局是本省邮政通信工作的行政主管部门。市（地区）、县（市、区）邮电局经省邮电管理局授权，管理本辖区的邮政工作。



第四条 一切单位和个人享有宪法、法律规定的通信自由和通信秘密的权利，同时负有保护邮政通信设施和邮件安全、维护邮政通信秩序的义务，有权制止和检举危害邮政通信安全、破坏邮政通信设施、妨害邮政工作秩序的行为。



第五条 各级人民政府应将邮政服务机构建设纳入城市和乡镇建设规划。规划部门、土地部门根据设置邮政服务机构的标准和规模，按公用配套设施安排用地，由邮政机构自建或参加统建。



邮政服务机构设置标准为：市中心区服务半径为零点五至一点五公里；城市近郊区为一点五至三公里；农村一般设在乡镇所在地；边远农村设在中心乡镇所在地。



城市建设中邮政通信设施的规划和设计的审查、工程的竣工验收，应有当地邮政机构参加。



第六条 城市新区建设或旧城区改造按规划建成的邮政用房实行优惠售价。



第七条 各级人民政府和邮政管理机构对贫困地区的邮政设施建设，应从财力、物力上给予支持。



各级计划、财政、土地、城建、铁路、公安、工商行政管理、银行、交通、电力、林业等部门应在各自管辖范围内，根据当地国民经济和社会发展计划，积极支持邮政通信建设。



第八条 邮政机构设置邮亭、邮筒、邮箱、邮政报刊亭等设施或进行流动服务，有关单位或个人应予积极支持，提供方便。



第九条 城镇单位和居民楼地面层应设置信报收发室或符合标准的信报箱（间、群），并由产权单位负责管理和维护。信报箱应作为办公和居住建筑物的组成部分列入工程设计，并在竣工时进行验收。



农村由村委会负责设立信报收发站（点），承担邮件的收发工作。



第十条 铁路、公路、民航等运输单位应为邮政部门提供转运邮件所需的固定场地和通道。具体位置和面积由邮政部门和运输单位协商确定。非经双方同意，任何一方不得擅自变更。



第十一条 执行邮政公务的邮政专用车辆和工作人员，经公安管理部门核准，在不影响交通安全的情况下，可以在禁行路线、禁转弯和有交通高峰管制的地段通行，在禁停地段停车装卸运递邮件。



第十二条 邮政专用车辆发生交通事故，公安机关应当迅速派员勘查现场，采取应急措施，尽快使邮政专用车辆通行。



执行通信任务的邮政专用车辆发生交通违章，有关主管部门应当在记录后放行，待其完成运递任务后，再按规定处理。



第十三条 因建设需要，必须拆迁邮政（电）局、所以及信筒、信箱、邮亭、邮政报刊亭或其他邮政设施时，建设单位必须按照规定要求，经市政等部门批准，由市政规划部门安排迁移事宜，所需拆迁施工费用由建设单位承担。



第十四条 在邮政通信设施或服务网点附近施工作业，可能危及邮政通信设施时，应征得邮政机构同意并采取保护措施方可动工。施工时，邮政机构应派员监护。



第十五条 车站、机场、饭店、涉外宾馆、旅游点、高等院校设置的邮政服务机构，由所在单位无偿提供邮政服务场所。



第十六条 邮政机构及其工作人员应积极提高工作效率和服务质量，并与有关部门加强合作，为使用邮政通信的单位和个人提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务。



城市市区内互寄的信件，邮政机构应在当日至迟不超过二日内投递。特快专递邮件，应交临近的第一个投递频次投递。



第十七条 由于邮政机构或邮政工作人员的过失造成给据邮件丢失、毁损的，由受理局按邮政总局的规定先行赔偿。



第十八条 邮政机构对于新建、搬迁、暂住、更名单位以及新建居民住宅主管单位提出的投递邮件申请，应在接到申请后的七日内给予答复。凡符合《邮政法实施细则》规定条件，应在接到用户申请之日起的九十日内尽早安排办理投递。



第十九条 任何单位或个人不得擅自印制邮票、邮资信封、邮资明信片、邮资信简等邮资凭证。因出版物内容和实际工作需要，必须印制或仿印邮票图案和与邮票相似的印件时，应报经省邮电管理局审批。印制通信使用的信封和明信片，须经省邮电管理局或其授权单位批准，并接受对制作过程的监督。



第二十条 用户交寄邮件，必须遵守国家和本省关于禁止寄递物品、限量寄递物品的规定。禁止向省外和省内其他地方寄递和限量寄递的物品，由省邮电管理局会同有关部门拟订名称目录，报省人民政府批准后执行。



第二十一条 对保护邮政通信和邮政设施有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府及邮政管理部门给予表彰或奖励。



第二十二条 伪造或冒用邮政专用品、邮政专用标志的，由省邮电管理局或其授权单位视情节给予经济处罚：



（一）偶然冒用、情节比较轻微的，处一百元以上、三百元以下罚款。



（二）冒用或者伪造邮政专用品、邮政专用标志，情节较重、尚未造成严重后果的，处三百元以上、一千元以下罚款。



（三）冒用或者伪造邮政专用品、邮政专用标志，情节恶劣、造成严重后果的，处一千元以上、一千五百元以下罚款。



第二十三条 未经审批许可，仿印并销售邮票图案或印制带有“中国邮政”字样明信片的，由省邮电管理局或其授权单位按下列情节给予处罚：



（一）尚未出售、情节比较轻微的，处一千元以上、二千元以下罚款，并没收非法印制的邮品。



（二）已经出售、情节严重的处二千元以上、五千元以下罚款，并没收非法印制的邮品和非法所得。



第二十四条 以营利为目的，伪造邮资凭证的，提请司法机关依法追究刑事责任。



第二十五条 邮政工作人员施行处罚时，应出具处罚通知和省财政部门监制的处罚收据。罚没收入上缴省财政。



第二十六条 邮政工作人员隐匿、毁弃、私拆、盗窃邮件，贪污、挪用、冒领用户款项，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任；违反治安管理的，由公安机关按照《治安管理处罚条例》处罚；尚不够刑事处分和治安处罚的，由县以上邮政管理机构追回赃款赃物，根据《邮电企业职工奖惩办法》给予行政处分并处罚款。



第二十七条 凡有下列行为之一，由邮政机构提请当事人所在单位或有关主管部门，根据事实与情节，给予批评教育；并可责令排除障碍、恢复原状、返还财产、赔偿损失或给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关按照《治安处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。



（一）擅自迁改或损毁邮政设施的；



（二）在邮政服务网点或邮政通信设施附近设置障碍物，妨害邮政通信工作的；



（三）盗窃、骗取、哄抢邮件、邮政通信物资或邮政专用品的；



（四）拦截或强行登乘邮政专用车辆不听劝阻的；



（五）非法检查、扣留邮件或者邮政专用车辆的；



（六）在邮政工作场所寻衅滋事，侮辱、殴打邮政工作人员或妨碍执行公务的。



第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。



第二十九条 本办法由省邮电管理局负责解释。



第三十条 本办法自发布之日起施行。