关于印发《金华市构建惩治和预防腐败体系实施办法》的通知
浙江省金华市人民政府办公室 中共金华市委办公室
中共金华市委办公室 金华市人民政府办公室
关于印发《金华市构建惩治和预防腐败体系实施办法》的通知
市委办〔２００５〕３２号
各县（市、区）党委和人民政府，市机关各部门、各单位：
《金华市构建惩治和预防腐败体系实施办法》已经市委、市政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
中共金华市委办公室
金华市人民政府办公室
２００５年６月１３日
金华市构建惩治和预防腐败体系实施办法
根据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》和《中共金华市委关于构建金华市惩治和预防腐败体系的决定》（市委〔２００５〕１１号）精神，现就今后五年我市构建惩治和预防腐败体系的具体实施工作制定如下办法。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“党要管党、从严治党”的方针，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的总体思路，以有效惩治和预防腐败为目标，以提高党员干部素质为根本，以规范权力运行为核心，以教育引导、制度规范和监督检查为手段，不断提高各级党政组织和党员干部的拒腐防变能力，最大限度地降低腐败发生率，保持共产党员先进性，建设一支为民、务实、清廉的党员干部队伍，为实现市第五次党代会提出的“发展城市群、共建大金华”战略，为崛起浙中，基本建成全面小康社会提供坚强有力的政治保证。
二、目标和任务
按照省委提出的“干在实处、走在前列”的要求，从金华实际出发，到２００７年，初步建立起有金华特色的惩治和预防腐败体系的基本框架。再经过一个时期的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成较为完善的惩治和预防腐败体系。
各年度的工作目标和任务：
２００５年为规划部署和启动阶段。主要任务是深入调查研究，明确工作思路，制定实施方案，健全领导体制和工作机制，完成工作分工和任务分解，进行广泛的宣传发动，营造构建、实施惩防体系的初步氛围。各县（市、区）和市机关部门（单位）要在８月底前制定下发具体实施方案。
２００６年为全面展开阶段。主要任务是完善工作思路和工作方案，加强工作检查、工作指导和工作交流，总结、推广试点经验，构建、实施惩防体系的各项工作全面展开并取得初步成效。
２００７年为全面深化阶段。反腐倡廉的体制、机制和制度创新取得实质性进展，构建、实施惩防体系的各项工作逐步进入规范化、制度化的轨道，教育律廉、制度保廉、监督促廉的成效进一步凸现，初步建立起惩治和预防腐败体系的基本框架。
２００８至２００９年为巩固完善阶段。对前阶段体系建设情况进行全面梳理回顾，查漏补缺，巩固提高，逐步完善。
三、工作方针和原则
我市构建惩治和预防腐败体系的具体实施工作，要全面贯彻市第五次党代会精神，紧密结合我市经济社会发展和反腐倡廉工作的实际与特点，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、惩防并举，教育、制度、监督三者并重；着眼于继承传统，发挥优势，凸显特色，与时俱进，改革创新；坚持总体规划、全面部署与把握关键、突出重点、分步推进相结合，重点突破与抓点带面相结合；充分体现党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、发动广大群众参与的要求，实现党风廉政建设与反腐败工作各种要素、资源的有效整合，使各项工作任务全面纳入党委政府的中心工作，与各地、各部门（单位）的工作职能相结合；坚持五年规划与年度计划相结合，每年按年度分解工作目标和任务，逐年部署、逐年落实；坚持试点先行，分类指导，抓点带面，循序渐进，逐步深入；坚持全市一盘棋，突出市区重点，地区与部门联动，整体谋划，统一部署，梯次推进；坚持理论研究与实践探索相互促进、相互转化，在探索中提高，在实践中完善，在创新中发展。
四、年度目标任务的确立、分解和部署
坚持逐年确定工作目标任务、每年突出若干项重点工作的原则，中纪委、省纪委和市委、市政府部署的年度党风廉政建设工作任务，原则上都列入年度惩防体系建设的工作任务，并从中确定惩防体系建设的年度重点工作。
根据各部门（单位）的职能和工作性质，将年度全市构建惩防体系工作目标任务逐项分解到各部门（单位），分别确定各项工作的牵头单位和配合单位。各部门（单位）的主要负责人为构建惩防体系专项工作任务的第一责任人，分管领导或纪委书记（纪检组长）为直接责任人。
各年度全市构建惩防体系工作目标任务在市纪委全会期间征求各地、各部门（单位）的意见，于会后修订印发。
五、实施方法和步骤
根据工作需要，每年确定一部分县（市、区）和市机关部门（单位）承担体系构建的试点示范工作。选择、确定试点单位的原则是：依据部门（单位）的工作职能、工作性质与惩防体系建设工作的关联度，即通过其职能作用的发挥能有力地推动惩防体系的建设工作；或工作基础好，并在某一方面已初具特色，经过一个时期的努力，能够在体系构建某一方面起到良好的示范导向作用，为全市工作的开展提供成功经验。在条件成熟时，由市纪委会同有关单位对试点单位的工作经验进行总结宣传，或安排在有关会议上介绍交流。
市纪委监察局通过专题会议、工作通报、专项检查等形式，对惩防体系建设工作的进展情况进行经常性的监督检查；各单项工作的牵头单位，对各配合单位的有关工作负有督促检查的责任；承担惩防体系建设有关工作任务的部门（单位），应及时向市纪委监察局反馈工作进展情况和工作中存在的问题、困难；市纪委监察局应及时向市委、市政府和省纪委监察厅报告惩防体系建设工作的进展情况。
六、考核评比与激励机制
市纪委监察局将构建惩防体系工作列入年度党风廉政建设责任制和部门党风廉政建设重点工作及县（市、区）纪委监察局年度工作目标责任制考核的重要内容，每年年底由市纪委贯彻落实《实施纲要》领导小组组织有关部门（单位）进行考核验收，同时，可通过社会调查等形式，进行工作绩效评估，并向市委惩治和预防腐败体系领导小组提交检查验收意见。
市纪委监察局于每年年底在检查验收的基础上，评比、表彰奖励惩防体系建设工作年度先进单位和先进个人。
七、组织领导和保障
市委将成立构建惩治和预防腐败体系领导小组，作为构建惩防体系的领导机构。领导小组由市委主要领导任组长，市委分管领导任常务副组长，市政府分管领导和市委组织部部长任副组长，市纪委、市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市直机关工委、市监察局、市人事局、市发展计划委、市财政局、市审计局为成员单位。
市纪委成立贯彻落实《实施纲要》工作领导小组，由市纪委书记任组长，副书记任副组长，分管常委（副局长）为成员，具体负责惩防体系建设工作。市纪委贯彻落实《实施纲要》工作领导小组每半年听取一次有关工作情况的汇报，每年向市委构建惩治和预防腐败体系领导小组作一次工作汇报。
构建、实施惩防体系工作专题会议、重大活动、课题调研、社会调查、专项检查和宣传教育等所需经费由市财政列支。
各县（市、区）要建立相应的领导机构和工作机制，以确保惩防体系构建工作顺利展开。
附：
２００５年度全市构建实施惩防体系工作目标任务分解
根据《金华市构建惩治和预防腐败体系实施办法》，现将２００５年度全市构建实施惩防体系工作的主要目标任务分解如下：
一、宣传发动工作
１、认真贯彻中央《实施纲要》，构建具有金华特色的惩治和预防腐败体系，提交市委五届一次全会讨论并印发《中共金华市委关于构建金华市惩治和预防腐败体系的决定》。
牵头单位：市纪委
配合单位：市委办公室
２、第三季度召开一次全市构建、实施惩治和预防腐败体系理论与实践研讨会。
牵头单位：市纪委
配合单位：市委组织部、市委宣传部、金华日报社
３、７月份召开金华市廉政文化推进会。
牵头单位：市纪委、市委宣传部
配合单位：市文化局、市文联、金华日报社
４、把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，组织新闻单位制定年度反腐倡廉宣传工作方案，同时把《实施纲要》列入各级党委理论学习中心组学习和党校的干部培训内容。健全党风廉政宣传教育协调机制，完善反腐倡廉“大宣教”格局。
牵头单位：市委宣传部、市委组织部
配合单位：市纪委、市委党校、市人事局
二、组织领导工作
５、建立健全贯彻《实施纲要》、构建惩防体系的工作领导体制和工作机制。
牵头单位：市纪委
配合单位：市委办公室、市委组织部
６、将惩防体系建设纳入对县（市、区）纪委监察局年度工作目标考核。
责任单位：市纪委、市监察局
７、把惩防体系建设的年度重点工作任务列入市机关部门（单位）年度党风廉政建设责任制考核和年度党风廉政建设重点工作，并抓好任务分解、监督检查和责任追究，确保落实到位。
牵头单位：市纪委
配合单位：市委办公室、市政府办公室
８、培育并总结推广各县（市、区）整体构建、市机关部门（单位）行业构建、专项构建、联合构建和科技促建的成功经验。
牵头单位：市纪委
配合单位：市委宣传部，部分市机关部门（单位），市级各新闻单位，各县（市、区）纪委监察局
９、在全市纪检监察系统认真开展保持共产党员先进性教育和“执纪为民、公正廉明”主题教育活动，加强思想作风建设。
责任单位：市纪委
１０、加强纪检监察组织和干部队伍建设，加强对市机关部门（单位）纪检监察组织的建设和管理，加强教育培训工作，加大干部上挂下派培养锻炼的力度。
牵头单位：市纪委、市委组织部
配合单位：各县（市、区）纪委，各县（市、区）委组织部
三、思想教育工作
１１、把学习贯彻《实施纲要》和反腐倡廉教育作为保持共产党员先进性教育活动的重要内容。
牵头单位：市委组织部
配合单位：市纪委、市委宣传部，市级各新闻单位
１２、建设一批廉政文化教育基地，面向各级党员干部和全社会开展廉政教育，营造尊廉崇廉爱廉的社会氛围。
牵头单位：市纪委
配合单位：市委宣传部、市文化局，各县（市、区）纪委监察局
１３、开展廉政文化进机关活动，在全市各级机关普遍开展读书思廉活动，着力塑造机关“务实、高效、清廉、文明”的形象。
牵头单位：市直机关工委
配合单位：市纪委、市文化局、市机关事务管理局
１４、开展廉政文化进校园活动，把廉洁教育纳入加强和改进未成年人思想道德教育之中，精心设计符合学生身心发展的崇廉尚廉教育活动，编写敬廉倡廉教材。
牵头单位：市教育局
配合单位：市纪委、市文化局、团市委
１５、开展廉政文化进企业活动，在企业中有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，促使企业依法经营、廉洁从业、诚实守信。
牵头单位：市总工会、市经贸委
配合单位：市纪委、市文化局、市创建办
１６、开展廉政文化进社区活动，在社区开辟“廉政文化园地”、“清风长廊”等党风廉政建设宣传阵地，组织各种廉政主题文化娱乐活动。
牵头单位：市委宣传部
配合单位：市纪委、市工商联、市文化局、市创建办
１７、开展廉政文化进家庭活动，组织领导干部家属、子女收看反腐倡廉电教片、阅读廉政书刊等，增强领导干部家属、子女的法纪意识和廉洁意识。
牵头单位：市妇联
配合单位：市纪委、市文化局
１８、开展廉政文化进农村活动，通过开设廉政文化“直通车”、“送电影送书下乡”等工作，把廉政文化融入农村群众文化中，与村镇文化建设紧密结合起来。
牵头单位：市文化局
配合单位：市纪委、市农业局
四、监督管理工作
１９、全面加强行政监察工作，深入推进效能建设，充分发挥机关效能监察投诉中心、效能与行风监督员的作用，进一步落实“四条禁令”和《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》，进一步建立健全效能监察的日常工作机制和长效机制。
责任单位：市纪委、市监察局
配合单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市人事局
２０、认真学习贯彻党内监督的各项制度，发展党内民主，推进党务公开，增强党内监督实效。加强领导干部廉洁自律新情况、新问题的研究，着力解决领导干部中存在的倾向性和苗头性问题。对领导干部在招商引资中领取奖金、企业兼职、企业参股等行为，以及公车管理和改革等问题，认真开展调研，逐步予以规范。
牵头单位：市纪委
配合单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市财政局，各县（市、区）纪委监察局
２１、强化对领导干部的监督检查，促进领导干部廉洁从政。进一步落实“四大纪律八项要求”，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严肃处理领导干部中存在的违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，参与赌博，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等顶风违纪行为。研究探索强化组织处理手段在预防和治理腐败过程中的运用。
牵头单位：市纪委
配合单位：市委组织部、市财政局、市审计局
２２、总结经验，进一步完善领导干部述职述廉制度，突出抓好对“一把手”的监督，全面推行市管领导干部述职述廉公示制度。落实干部任职前廉政谈话、诫勉谈话制度。完善领导干部重大事项报告制度。
牵头单位：市纪委、市委组织部
配合单位：市委办公室、市政府办公室
２３、研究探索科学有效的集体领导与个人分工负责制度，强化对机关部门（单位）“一把手”权力的分解和制约，探索“一把手”不直接分管资金审批、人事、工程招投标、物资采购等制度，合理适当地分解和制约“一把手”的权力。
牵头单位：市纪委、市委组织部
配合单位：市财政（地税）局、市公安局、市工商局２４、坚决纠正违法征用土地侵害农民利益的问题，加强土地执法监察，强化建设用地管理，严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题，坚决查处土地征用中违法违规损害群众利益的问题。
牵头单位：市国土资源局
配合单位：市监察局、婺城区政府、金东区政府、市开发区管委会
２５、坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。建立健全对房地产、市政公用等市场的监管制度。加强房地产市场和建设市场执法监察，规范拆迁管理行为，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等违纪违法行为，逐步建立防止建设领域拖欠工程款的长效机制和预防欠薪的保障机制。
牵头单位：市建设局
配合单位：市政府办公室、市监察局
２６、坚决纠正企业重组破产中侵害职工利益的问题，严格执行国家和省、市政府有关企业重组改制的政策法规，严肃查处侵害职工利益的违纪违法行为。
牵头单位：市国资委
配合单位：市监察局、市总工会、市经贸委、市劳动保障局
２７、规范农村义务教育收费管理，在义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法。坚决禁止教育乱收费，认真执行省、市政府核定的收费项目和标准，加强监督检查和案件查处，杜绝教育乱收费现象。
牵头单位：市教育局
配合单位：市纠风办、市委宣传部、市物价局
２８、坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，巩固和完善药品集中招标采购制度，坚决查处医疗服务和药品采购中的违纪违法行为。
牵头单位：市卫生局
配合单位：市纠风办、市监察局、市物价局、市食品药品监管局，各医院
２９、坚决禁止企业违法排污，进一步完善和明确企业排污的有关规定，强化排污费征缴，从严查处企业违法排污行为，创建良好的人居环境。
牵头单位：市环保局
配合单位：市经贸委、市建设局、婺城区政府、金东区政府、市开发区管委会、市纠风办
３０、坚决禁止违章违规操作，坚持预防为主的方针，建立健全、严格执行安全生产目标责任制和责任追究制，定期开展对矿山、交通、建筑等行业的专项大检查，消除隐患，堵塞漏洞，促进安全生产。
牵头单位：市安全生产监管局
配合单位：市监察局、市经贸委、市公安局、市总工会
３１、坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，加强监督检查，采取有效措施，严防发生新的拖欠，切实保护农民工的合法权益。
牵头单位：市劳动保障局
配合单位：市总工会
３２、认真研究解决农村税费改革试点工作中出现的新情况、新问题。进一步做好涉农税收、价格和收费“公示制”工作。将农村订阅报刊费用“限额制”的实施范围，扩大到所有乡镇、村级组织和农村中小学校。严肃查处涉及农民负担案（事）件和违规违纪行为，建立预防和查处涉及农民负担案（事）件的有效机制。
牵头单位：市农业局
配合单位：市物价局、市财政（地税）局、市纠风办、市教育局、市监察局
３３、治理整顿各级行政机关所属或管理的事业单位、中介机构、社团组织等超职能、超范围、超计划乱办班、乱收费、乱发证的行为，减轻行政机关、企事业单位和个人的负担。
牵头单位：市监察局、市纠风办
配合单位：市委办公室、市政府办公室、市物价局、市民政局、市工商局
３４、加大从源头上预防和治理公路“三乱”（即乱设卡、乱收费、乱罚款）力度，巩固全市所有公路基本无“三乱”成果。
牵头单位：市纠风办
配合单位：市交通局、市公安局、市林业局
３５、深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。继续开展民主评议政风行风活动。研究探索“行风热线”新的领导体制和工作机制。
牵头单位：市纠风办
配合单位：市广播电视总台
五、惩处机制建设
３６、加强信访举报工作，整合信访资源，健全工作机制，及时化解矛盾，提高解决信访问题的能力。拓宽信访渠道，完善网上举报工作，研究探讨如何在新形势下拓宽发现、揭露腐败的渠道与手段，充分发挥信访在发现案件线索中的主渠道作用。
牵头单位：市纪委
配合单位：市信访局
３７、进一步加大审计监督力度，充分发挥审计在构建惩防体系中的作用。
牵头单位：市审计局
配合单位：市纪委、市委组织部、市监察局
３８、协作查办案件，提高执纪办案能力，坚决查处违纪违法案件，健全、完善纪检、监察、法院、检察、公安、审计机关办案协作机制，加强与司法机关、行政执法机关、审计机关、组织人事等部门的联系，发挥各部门的职能作用，调动各方面的积极性，增强反腐倡廉合力。
牵头单位：市纪委、市监察局
配合单位：市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市中级法院、市检察院、市公安局、市人事局、市审计局
３９、认真贯彻《党员权利保障条例》，做好申诉复查工作，开展申诉案件、申诉信件办理情况专项检查，切实保障党员、监察对象合法权利。认真贯彻省纪委监察厅《关于案件公开审理的意见（试行）》，积极推行案件公开审理工作。
牵头单位：市纪委
配合单位：各县（市、区）纪委
４０、深入研究、探讨、总结、推广案件查办工作以查促教、以查促纠、以查促建、以查促防、案教互动的做法和经验，提高查办案件的综合效益，努力提高查办案件工作的水平。
牵头单位：市纪委
配合单位：义乌市纪委、浦江县纪委
六、治本抓源工作
４１、进一步规范和完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购四项制度，规范行业组织和社会中介机构的管理，深入推进招投标统一平台建设，探索建立县级统一平台，并向乡镇（街道）延伸，逐步建立完善工程招投标“黑名单”制度。
牵头单位：市政府办公室
配合单位：市行政服务中心、市监察局、市检察院、市建设局，各县（市、区）监察局
４２、改革和完善政府决策机制。要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。建立和完善重大事项集体决策制度，包括专家咨询和评估、决策听证和公示等制度。
牵头单位：市政府办公室
配合单位：市发展计划委、市法制办、市审计局、金华银监分局、人行金华市中心支行、市财政局
４３、深化行政审批制度改革。继续清理现有的行政审批事项，进一步取消、调整不必要或不适当的行政审批事项，切实做到设定行政许可事项于法有据。探索建立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，进一步简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量。
牵头单位：市行政服务中心、市法制办
配合单位：市监察局、市财政局、市物价局
４４、加快财政管理体制改革。加快部门预算改革，全面推行国库集中收付制度，扩大政府采购的范围和规模，严格执行“收支两条线”管理规定。
牵头单位：市财政局
配合单位：市审计局、市监察局
４５、健全政府投资监管制度。界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强对政府投资的监管。完善政府投资项目决策机制，实行政府投资项目公示制度和公开招投标制度，建立政府投资后评价制度和投资责任追究制度。强化对交通、城建等重点领域及重点项目的监管。
牵头单位：市审计局
配合单位：市财政局、市监察局、市发展计划委、金华银监分局、市交通局、市建设局、人行金华市中心支行
４６、强化对国有资产的监管。完善监管制度体系、管理体制和监管方式。加强对国有资产评估和产权交易的监管，防止国有资产流失。特别要加强对国有金融机构的监管，健全规章制度，完善内控机制，加大对重大金融案件的查处力度，严厉打击内外勾结的金融犯罪。
牵头单位：市国资委
配合单位：市财政局、市审计局、金华银监分局、市经贸委、市人事局、市公安局、市检察院、市招标办
４７、规范和完善土地使用权出让制度。严格规范和管理土地市场。健全并严格执行征地程序，加强土地批租管理，不得违反规定下放土地审批权，严禁规避法定审批权限将单个建设项目用地拆分审批，强化对协议出让土地的监管，划拨土地要实行公示制度。
牵头单位：市国土资源局
配合单位：婺城区政府、金东区政府、市开发区管委会、市监察局
４８、推进行政执法责任制。坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。加强行政执法程序建设，政府机关及其工作人员必须按法定程序办事。实行行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。
牵头单位：市法制办
配合单位：市委组织部、市监察局、市人事局、市司法局
４９、大力推进政务公开。使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度。进一步深化完善政务、厂务公开，规范公开内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。学校、医院和水、电、气、公交等与群众利益密切相关的公共部门和单位，要全面推行办事公开制度。
牵头单位：市公开办
配合单位：市政府办公室、市委组织部、市总工会、市行政服务中心、市监察局、市财政局、市法制办、市教育局、市建设局、市档案局
５０、深化干部人事制度改革，逐步完善领导干部交流、回避和正常退出制度，进一步健全领导干部考察、考核和选拔制度，执行干部选拔任用工作失察失误责任追究制度。
牵头单位：市委组织部
配合单位：市人事局
５１、深入推进司法体制改革。在探索推行“两院”干部任前法律考试制度的基础上，逐步扩大试行范围。依法行使人事任免权和罢免权。市人大及其常委会每年要有计划、有重点地开展对法律法规执行情况的监督检查，督促政府、法院、检察院及有关部门改进执法工作。坚持和完善人大及其常委会选举任命干部述职评议制度，积极开展执法评议、述职评议工作。推进预防职务犯罪工作，深入开展个案预防、行业系统预防、重点工作专项预防等活动。
牵头单位：市人大常委会办公室
配合单位：市委政法委、市中级法院、市检察院
５２、健全和完善村务公开和民主管理制度。规范村务公开内容、程序、形式，扩大公开面。健全村民议事制度、村务管理制度和村务监督制度，探索建立村务监督委员会，推进民主评议村干部制度建设，保障人民群众对村级事务的知情权、参与权与监督权。
牵头单位：市委组织部
配合单位：市民政局、市农业局、市监察局、市公开办
海南省实施《中华人民共和国渔业法》办法1
海南省人大常委会
海南省实施《中华人民共和国渔业法》办法
海南省人大常委会
（1993年5月31日海南省第一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1993年7月25日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 渔业的监督管理
第三章 养殖业
第四章 捕捞业
第五章 渔业资源的增殖和保护
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》）、《中华人民共和国渔业法实施细则》（以下简称《实施细则》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省管辖的行政区域内，从事渔业生产、经营以及与渔业有关活动的组织和个人，必须遵守本办法。
第三条 本省渔业生产实行捕捞、养殖、加工、流通并举，开发利用与增殖保护并重的方针，发展外海远洋捕捞业，提高经济效益和生态效益。
第四条 各级人民政府应当加强渔业水域的统一规划和综合开发利用，负责《渔业法》、《实施细则》及本办法的组织实施和监督检查。
县级以上渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。
公安、边防、海关、交通、海监、海洋、环境保护、工商管理、水利、国土等行政管理部门，应当根据各自的职责，配合渔政渔港监督管理机构，监督渔业法律、法规和本办法的实施。
第五条 在增殖和保护渔业资源、发展渔业生产、进行渔业科学研究、推广先进技术、执行渔业法规方面成绩显著的组织和个人，由县级以上人民政府给予奖励。
第二章 渔业的监督管理
第六条 县级以上渔业行政主管部门，根据需要，可以设置渔政渔港监督管理机构，依法行使监督管理职权。
渔政渔港监督检查人员由省渔业行政主管部门统一考核、发证。
第七条 渔业监督管理实行统一领导，分级管理。
内陆水域及浅海、滩涂养殖水域的渔业生产，按照行政区划由所在市、县、自治县渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督机构管理。
跨行政区划的渔业水域、滩涂的渔业生产，由省渔业行政主管部门组织有关市、县、自治县渔业行政主管部门共同监督管理。
其他海域的渔业生产，由省渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构实施监督管理。
第八条 渔政检查人员有权依法对渔业船舶、渔具、渔获物、捕捞方法、安全设施、船员证件以及有关从事渔业生产和经营活动的场所进行检查。渔政检查人员在执行公务时应当出示证件。
第九条 各级渔港监督管理机构根据需要配备检查船艇、车辆、通讯监测设备，经公安部门批准可以配置自卫武器。
第三章 养殖业
第十条 县级以上人民政府根据国家对水域利用的统一规划，可以将规划用于养殖的国有水面、滩涂使用权有偿出让给生产经营者用于养殖生产。
国有水面、滩涂使用权由县级以上人民政府批准，并由渔业行政主管部门核发养殖使用证。跨行政区域的，由上一级人民政府批准，并由渔业行政主管部门核发养殖使用证。
第十一条 依法取得国有水面、滩涂使用权的生产经营者不按出让合同规定期限投资建设，致使水面、滩涂荒芜满一年的，由原批准机关依照海南经济特区土地管理有关规定收取闲置费并责令限期开发利用；逾期未开发利用或者荒芜满二年的，由原批准出让机关无偿收回使用权和养殖
使用证。
第十二条 鼓励开发利用水面、滩涂发展水产养殖业。具体办法由省人民政府另行规定。
第十三条 任何组织和个人不得擅自填毁或者围垦养殖的水面、滩涂、渔港或者渔业港湾。
国家因建设需要征用养殖的场地，应当按照国家有关法律、法规和海南经济特区土地管理有关规定办理。
第十四条 利用珍稀水生动物天然亲体进行孵化、培育苗种的组织或者个人，必须向省级以上渔业行政主管部门提出申请，经批准后方可进行。
第十五条 凡从境外引进水生动物、水生植物的亲体、苗种，必须经省级以上渔业行政主管部门审查同意，并经动植物检疫部门检疫合格方可进口。
禁止销售伤残、带病、畸形的水生动物亲体和苗种。禁止销售和使用不符合国家规定标准的渔用药物、鱼虾配合饲料和添加剂。
第十六条 鱼、虾、蟹、贝、藻类的自然产卵场、索饵场、重要的洄游通道以及船舶避风锚地等停泊场地必须予以保护，不得划作养殖场所。
第十七条 在水利工程设施保护范围内从事养殖、捕捞以及其他渔业生产活动的，必须征得水行政主管部门同意，并保证水利工程设施安全。
第四章 捕捞业
第十八条 鼓励多方集资、融资，制造、购置大马力渔船，发展外海远洋捕捞业。具体办法由省人民政府另行规定。
严格控制发展小马力近海渔船，防止近海资源过度消耗。
禁止将淘汰、报废的渔船继续用于捕捞作业。
第十九条 拥有渔业船舶的组织和个人必须向渔政渔港监督管理机构申领船舶登记和船舶检验证书，办理航行签证。
第二十条 中外合资、合作、补偿贸易的渔业船舶，必须按照国家渔业行政主管部门的有关规定办理报批手续。其中合同期满，按约定转为我方所有的，经县级以上渔政渔港监督管理机构审核，重新办理船舶证书和船舶产权变更登记证书，并报省渔政渔港监督管理部门备案。
第二十一条 从事渔业捕捞的组织和个人，必须申领捕捞许可证。核发机关应当及时办理，并按照有关规定收费。
捕捞许可证按下列规定审批发放：
（一）100匹马力以上的拖虾船，120匹马力以上的拖网船和60匹马力以上的围网作业渔船，由省渔政渔港监督管理机构审批发放；在此规定以下马力的渔船的捕捞许可证由市、县、自治县渔政渔港监督管理机构审批发放。
（二）刺、钓作业和养殖、加工渔船以及在由市、县、自治县管辖海域内进行潜捕、定置、地引网作业的渔船，由市、县、自治县渔政渔港监督管理机构审批发放。
（三）外省、区或者境外渔船进入本省管辖的水域从事渔业生产、经营活动的，必须经省级以上渔政渔港监督管理机构批准。
第二十二条 因养殖、科学研究或者其他特殊需要，采捕、收购具有重要经济价值的水生生物苗种或者怀卵亲体的，必须经省渔业行政主管部门批准，领取专项捕捞许可证。并按照特许的时间、区域、数量和捕捞方法进行捕捞。
第二十三条 定置作业、地引网作业不得跨行政区域生产。定置作业的时间、场所、网桩数量等，由市、县、自治县渔业行政主管部门制定，经同级人民政府批准施行，并报省渔业行政主管部门备案。
定置作业禁渔期由市、县、自治县人民政府制定，但每年不得少于三个月。禁渔期间，网桩网具应当全部拆除。
第二十四条 未经批准，不得擅自加工、销售河豚鱼。
第五章 渔业资源的增殖和保护
第二十五条 各级渔业行政主管部门建立的渔业环境保护监测机构，纳入全省环境监测网络，其监测数据可以作为处理渔业水域污染事故的依据。
污染渔业水域、损害渔业资源或者渔业生产的应当承担治理、赔偿责任。
第二十六条 本省下列八个基点之间连线内侧海域为机动渔船底拖网禁渔区：
（一）东经111°35′，北纬20°00′；
（二）东经110°40′，北纬18°30′；
（三）东经109°50′，北纬17°50′；
（四）东经109°30′，北纬18°00′；
（五）东经108°30′，北纬18°20′；
（六）东经108°20′，北纬18°45′；
（七）东经108°20′，北纬19°20′；
（八）东经109°00′，北纬20°00′。
在前款禁渔区线内海域，每年休渔期为6月1日至8月31日。在休渔期间，禁止底拖网渔船和拖虾渔船进入生产；确需进入生产的，必须向渔政渔港监督管理机构申领特许渔业许可证，并按照批准的时间、海域生产。
第二十七条 在下列海域，设置禁渔期。禁渔期间，禁止底拖网渔船和拖虾渔船进入生产：
（一）文昌县木栏头浅滩东北至抱虎角40米水深以内海域，禁渔期为3月1日至6月15日；
（二）临高县临高角至东方县八所港20米水深以内海域，禁渔期为3月1日至6月30日；
（三）万宁县大州岛至陵水县赤岭湾50米水深以内海域，禁渔期为3月1日至5月31日。
第二十八条 在临高县临高角至东方县八所港20米水深以内海域，建立蓝圆（池鱼）、金色小沙丁（横泽）幼鱼保护区。禁渔期为3月1日至5月31日。禁渔期间，禁止围网及捕捞这类幼鱼为主的其它作业渔船进入生产。
第二十九条 在下列海域，建立白蝶贝自然保护区，终年禁渔。无特许渔业许可证的船只（包括潜水作业），不得进入保护区生产：
（一）临高县神确村（东经109°24′，北纬19°52′）至红石岛（东经109°48′，北纬20°00′）对开25米等深线二点连线以内水域；
（二）儋州市南华（东经109°07′，北纬19°37′）至兵马角灯桩（东经109°15′，北纬19°53′）对开25米等深线二点连线以内水域；
（三）儋州市海头灯桩（东经108°56′，北纬19°31′）至观音角灯桩（东经109°00′，北纬19°34′）对开25米等深线二点连线以内水域。
第三十条 在下列海域，建立麒麟菜自然保护区，无特许渔业许可证的船只不得进入保护区生产：
（一）文昌县抱虎港西侧（东经110°50′，北纬20°02′）至抱虎角的内六村（东经110°56′，北纬19°59′）对开7米等深线以内水域；
（二）文昌县铜鼓嘴的桐山村（东经111°03′，北纬19°38′）至冯家村的北角南（东经110°45′，北纬19°24′）对开7米等深线以内水域；
（三）文昌县三更寺（东经110°43·5′，北纬19°24′）至琼海市草塘村（东经110°39′，北纬19°15′）对开7米等深线以内水域。
第三十一条 在西沙群岛、中沙群岛下列海域建立水产资源保护区。无特许渔业许可证的船只，不得进入保护区生产；持有特许渔业许可证的，应当按照批准的作业类型、指定的时间、海域生产，并遵守保护区的有关规定。
（一）西沙群岛水产资源保护区在下列五个基点联结成闭合线以内的海域：
1、东经111°15′，北纬17°30′；
2、东经113°15′，北纬17°00′；
3、东经112°45′，北纬15°45′；
4、东经111°30′，北纬15°30′；
5、东经110°45′，北纬15°30′；
（二）中沙群岛水产资源保护区在下列七个基点联结成闭合线以内的海域：
1、东经114°30′，北纬16°30′；
2、东经115°00′，北纬16°30′；
3、东经115°15′，北纬16°00′；
4、东经114°30′，北纬15°00′；
5、东经114°00′，北纬15°00′；
6、东经113°15′，北纬15°30′；
7、东经113°30′，北纬16°00′。
第三十二条 各级渔业行政主管部门应当做好资源增殖工作，保护好人工增殖设施。
在投放鱼、虾、蟹、贝、藻等水产苗种的水域，禁止危害苗种生长的作业。
第三十三条 本省水生动物重点保护对象及其最低可捕批准：
马鲛叉长25厘米，蓝圆叉长12厘米，沙丁鱼叉长12厘米，鲳鱼叉长12厘米，鲐鱼叉长15厘米，青鳞鱼叉长7厘米，脂眼鲱叉长8厘米，鳓鱼叉长22厘米，金线鱼叉长12厘米，鲱鲤叉长9厘米，二长刺鲷叉长8厘米，大眼鲷叉长14厘米，真鲷叉长12厘米，鲈鱼叉长1
8厘米，大黄鱼体长20厘米，石斑鱼体长15厘米， 鱼体长15厘米，带鱼肛长25厘米，对虾体长11厘米，龙虾体长18厘米，锯缘青蟹背壳长7厘米，鱼体长15厘米，蛇鲻叉长15厘米。
凡捕到小于前款规定的可捕标准水生动物及其幼体，应当立即回放。在渔获网产中，小于可捕标准的水生动物或者其幼体占百分之三十以上的，应当立即停止捕捞，转移捕捞海域或者改变作业。
第三十四条 严禁非法捕捉、出售、收购、加工、运输中华白海豚、江豚、儒艮、座头鲸、抹香鲸、花鳗鲡、克氏海马鱼、细痣疣螈、红珊瑚、水獭（所有种）、江獭、小爪水獭、鼋、绿海龟、龟、地龟、太平洋丽龟、棱皮龟、三线闭壳龟、山瑞鳖、玳瑁、库氏砗磲、鹦鹉螺、冠螺、
虎斑宝贝、大珠母贝等国家规定一、二级珍贵水生动物。凡误捕的，应当立即回放。
第三十五条 本省各种捕捞作业的主要网具最小网目尺寸标准，由省渔业行政主管部门规定。
第三十六条 禁止炸鱼、毒鱼、电力捕鱼。
禁止制造、出售电鱼机（器）具。
第三十七条 在鱼、虾、蟹洄游通道建闸、筑坝，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当建造过鱼设施或者采取其他补救措施。在堤坝闸口及其上下游各200米水域内，禁止装网或者进行其他作业捕捞。
第三十八条 禁止采挖珊瑚礁。确为特殊需要采挖珊瑚礁的，必须经县级以上人民政府批准。
第六章 法律责任
第三十九条 具有下列行为之一的，由渔业行政主管部门或者其所属的渔政渔港监督管理机构依照《渔业法》、《实施细则》、《南海区关于违反渔业法规行政处罚规定》和本办法，根据情节轻重，分别处以没收渔获物和违法所得、没收渔具、赔偿损失、拆除设施、吊销捕捞许可证、
令其离开，并处罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）违反禁渔区、禁渔期规定进行捕捞作业的；
（二）无捕捞许可证捕捞或者不按许可证的规定进行捕捞的；
（三）炸鱼、毒鱼或者未经批准使用电力捕鱼的；
（四）制造、使用、销售禁用的或者不符合标准的渔具的；
（五）偷捕、抢夺他人的水产品、渔具等或者破坏他人渔具、养殖水体和设施的；
（六）伪造、买卖、出租、涂改或者非法转让捕捞许可证的；
（七）使用淘汰、报废的渔船进行捕捞作业或者将非捕捞渔船转为捕捞渔船的；
（八）外海渔船擅自进入近海捕捞的；
（九）外省、区或者境外渔船擅自进入本省管辖的水域从事渔业生产、经营活动或者渔业调查活动的；
（十）非法捕捞、出售、收购、加工、运输水生动物重点保护对象的幼体、亲体和苗种的；
（十一）非法捕捉、出售收购、加工、运输、采挖珍稀水生动植物的；
（十二）污染渔业水域、损害渔业资源或者渔业生产的；
（十三）其他违反渔业法规和本办法的行为的。
第四十条 拒绝、阻碍渔政渔港监督检查人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 渔业管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊、索贿受贿、侵占或者私分罚没财物、打击报复检举人的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议，或者直接向人民法院起诉。
第七章 附 则
第四十三条 水产品收购、销售的管理办法，由省人民政府制定。
第四十四条 本办法具体应用的问题由省人民政府解释。
第四十五条 本办法自公布之日起施行。
1993年7月25日
