关于印发合肥市引荐外来资金奖励办法的通知
安徽省合肥市人民政府
关于印发合肥市引荐外来资金奖励办法的通知
合政〔２００２〕１５６号
各县人民政府、各区人民政府筹备组，市政府各部门、各直属机构：
现将《合肥市引荐外来资金奖励办法》印发给你们，希遵照执行。
合肥市人民政府
二○○二年九月二十五日
合肥市引荐外来资金奖励办法
为进一步扩大开放，调动各方面人士招商引资的积极性，吸引更多的外来投资者来我市投资兴业，开拓招商引资工作新局面，特制定本奖励办法。
一、奖励对象
本市以外的个人和组织以其现金、设备等投入我市，或向我市无偿捐献现金、设备的，统称为外来资金。 凡国内外个人或组织（以下简称引荐人），通过各种渠道向我市引荐外来资金，符合奖励标准并获得成功的，经申报审核后，给予奖励。
二、奖励标准
（一）外来投资在１００万元以上的项目按下列标准予以奖励：
１、投入工业、高新技术产业化、农业产业化等生产性项目，按实际到位资金的５‰计奖。
２、投入教育、卫生、文化、旅游、体育事业、经营性公用事业等，按实际到位资金的３‰计奖。
３、投入其他项目（不含房地产开发），按实际到位资金的２‰计奖。
（二）争取到国内外个人或组织无偿捐献现金、设备的，如投入工业、高新技术产业化、农业产业化的，按所争取的现金或设备作价的５％给予奖励；投入其他的，按３％给予奖励。
（三）奖金的计算是，境外资金按实际到位之日国家外汇管理局公布的外汇兑换率折算为人民币；境内市外资金按实际到位数计算。奖金币种为人民币。
三、奖励认定
１、外来资金到位情况应由具有资质的中介机构出具验资报告和资产评估报告。
２、外来投资企业已在工商部门登记注册、资金到位后，可按已到位资金的项目奖励标准兑付３０％的奖金。项目竣工投产后，再兑付余下的７０％奖金。
３、无偿捐献的款项到账，设备到位，即可按标准兑付奖金。
四、奖励程序
奖励申报。引荐外来资金成功后，引荐人应持有关材料到市外资引进办公室领取并填写《外来资金引荐登记表》，经投资方和受益方确认后，提出奖励申报。
引荐人申报奖励时，如引荐人超过１人，或以团体为单位进行引荐的，应自行协商确定１名人员或团体的１个负责人作为填表登记人，并承担相应的法律责任。
引荐人在申报奖励时，应提交下列材料：
（一）合同、章程批准证书；
（二）工商营业执照；
（三）验资报告、资产评估报告、资金到账的银行凭证；
（四）受奖者身份证明。
奖励审查。市外资引进办公室接到引荐人奖励申报后，在规定的时限内，将登记表及有关材料提交市引荐外来资金审核委员会组织审核后，报市政府批准。引荐外来资金审核委员会由市招商局、计委、经贸委、外经贸局、财政局、工商局、审计局、监察局等部门负责人组成。
奖励实施。引荐外来资金的奖励，按外来投资企业的税收级次或无偿捐献的受益方，由同级财政兑现奖励，每半年兑现１次。引荐人所获奖励的税金自理，由奖励部门在核发奖金时代扣代缴。
引荐到开发区和３县４区的项目，在当地办理登记、申报、审核和奖励。奖励情况报市外资引进办公室备案。
五、其他
市直各单位积极开展招商引资工作并实际引进资金的，给予首荐单位招商引资工作经费补贴，补贴资金由市财政开支。补贴标准为：在完成各单位年度目标任务的前提下，超额完成５０００万元以下的，每超额１０００万元给予２万元补贴（按累进制计算，下同）；５０００万元至１亿元的，每超额１０００万元给予３万元补贴；１亿元至２亿元的，每超额１０００万元给予４万元补贴；２亿元以上的，给予８０万元至１００万元补贴。引进境外资金的可在上述补贴标准的基础上，再提高５０％。单位可视实际情况，按一定比例补助引进资金的有功人员。
鼓励各类中介机构招商引资。引荐外来资金成功的，经审核，按合同兑付奖金。
对于为我市招商引资工作做出突出贡献的个人和组织，经市政府批准，给予物质和精神奖励。
对引荐外来资金弄虚作假，骗取奖励的个人和团体，由奖励审核部门追回全部奖金。情节严重的，移交司法部门依法追究当事人的法律责任。
本办法由市外资引进办公室负责解释。自发布之日起实施。此前本市出台的凡与本办法有抵触的，以本办法为准。
从高校角度谈科研机构与企业合作中的实务
许登甲 赵艳杰
创新是进步的灵魂,是前进的不竭动力。培育和提升企业自主创新能力是增强企业核心竞争力的关键。企业是自主创新的主体，政府是企业自主创新的支持者，高校科研机构是企业自主创新的合作者。在企业自主创新的进程中，加强校企联合，实现优势互补，用科学的理论方法武装人，把先进科研成果转化为现实生产力，就如同为企业插上腾飞的翅膀，使其在激烈的市场竞争中立于不败之地。
下面主要从高校与企业间合作案例的分析，希望能够为我国高科技企业和产业的发展起到借鉴作用：
一、高校与企业合作的现状
近年来，我国高校在促进科技成果转化和产业化，服务经济社会发展方面取得了显著的成绩。随着全国科技大会提出要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，高校通过与地方和企业开展各具特色的产学研合作，推动高校科技成果转化和产业化，用高新技术改造传统产业，帮助企业增强竞争力，服务地方经济建设，并且为社会培养了大批创新型人才。
目前，高校产学研合作逐年得到加强。高校产学研合作的具体形式有:“省部合作(教育部、科技部-广东省)”、高校与地方开展的“校-地合作”、高校与企业开展的“校-企”合作，以及设立联合研发中心、共建创新基地等。据统计，高校通过校企合作、校地合作完成的技术转移已占四成以上，直接面向企业一线需求的委托研发、联合研发已占合作方式的六成以上，有效提升了高校科技成果转化率及效能。
校企合作在我国迅速发展的根本原因在于校企合作是现代社会经济发展的“原动力”，是社会经济发展的内在要求。
现代科学技术和经济社会发展的重要特点，是知识与经济紧密结合，没有知识的不断生产，就没有技术的不断创新；知识和科技转化为生产力的周期越来越越短，科技的进步直接推动经济的发展，市场的需求又拉动科技本身的发展，市场对科技的导向作用更加强烈。现代科技和经济的这种固有的特点，要求校企必须合作，共同发展高新技术及其产业。因为只有两者的密切合作，充分发挥高等学校在人才和科技，企业在资金和设备等各自优势，使其资源得到最佳的互补和配置，才能最快地将科学研究的成果转化为技术、产品、商品直至占领市场。如果这样的合作和支持建立在互利互惠的基础上，发展前景必然是广阔的！
二、高校与企业合作案例
1、清华大学“超低剂量X线人体安检系统”国际技术转移案例；
2、北京科技大学产学研“大合作”模式推动学校全面发展；
3、天津大学与上海石化合作实现双赢；
4、上海交通大学与上海高清联合研发数字电视；
5、华东理工大学与中国石化联合研发乙烯APC技术；
6、河北农业大学联合多家单位开展粮食丰产科技工程研究；
7、宁波大学与金田集团组建跨学科团队解决关键问题；
8、科大讯飞智能语音技术产业化案例；
9、中南大学与中国铝业公司共同推进中国铝工业技术升级；
10、西北农林科技大学建立以大学为依托的农业科技推广新模式。
这些案例集中体现了高校在企业技术创新及区域创新中所发挥的重要作用：
一、高校在以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系中正发挥生力军的作用。例如中南大学主动走出校门与国内外30余家大型企业开展新型产学研全面合作，合建了“中国铝业联合实验室”等联合研究机构，共同推进中国铝工业技术升级；北京科技大学探索集应用技术研究-新技术开发-新技术产业化为一体的产学研创新联盟，实现将工程化科研成果向钢铁企业的成功转化；清华大学有效促进了中俄两国在安防技术领域的实质性合作，实现了“核心技术引进—消化吸收、再创新—配套技术集成—产业化—返销国际市场”，为企业搭建起一座通向世界的坚实桥梁。
二、高校积极参与建设具有特色和优势的区域创新体系，在区域创新体系中发挥骨干、支撑和引领作用。例如河北农业大学坚持二十余年走“太行山道路”、联合开展粮食丰产科技工程研究，力助社会主义新农村建设；宁波大学面向区域产业技术创新需求，围绕宁波市重大科技项目开展了研究与攻关，增强区域集群产业核心竞争能力；上海交通大学从建设国家标准入手，联合攻关数字电视核心技术，目前具有自主知识产权的数字电视全业务系统解决方案已经在全国10余省、40余地市得到应用。
再有，北京大学与贵州航空集团在高分辨率无人机航空遥感系统研制中的成功合作，探索出一条产学研结合，推动企业自主创新的成功之路。合作双方将沿着这条道路继续深入研究和探索，为建立创新型国家、建设创新型社会做出应有的贡献；北京化工大学瞄准国家重大需求，以产学研为桥梁，增强提高自主创新和技术转化的能力，为我国可持续发展提供强有力的科技支撑。双方在研究过程中特别强调以国民经济发展中的重大需求为导向，提出具有实际价值的新构思，开展系统深入的基础和应用基础研究，实现技术创新，并通过申报发明专利构筑自主知识产权体系。通过产学研结合，把学校的科技发展植根于企业经济发展的创新实践之中，北京化工大学与中石化北京燕山分公司取得了巨大的社会和经济效益；上海交通大学和通用汽车公司加强国际战略合作，以“通用汽车公司车身制造技术上海交通大学卫星实验室”为载体，成功地把中国高校的杰出科研力量与国际汽车制造的实际生产相结合；将高校的技术理论与企业的具体实践相结合；将科技研发与提高高校应用科学和学科建设的水平相结合，打造特色的车身先进制造技术研究基地获得成功，为这段跨国联姻提供了继续幸福下去的理由。
三、高校与企业合作的建议
（一）、产学研合作的必要性和重要性
1.北京是全国科技资源最集中的地区，高校、科研院所的数量及科研实力居全国首位，在科技成果及知识积累、人才储备、实验手段、信息来源等方面具有较大优势，但科研与市场的结合还不够紧密，科技成果转化效率还有待进一步提高。同时，北京市的企业虽然具备一定的资金基础、产业化实力和市场运作能力，但企业的研发能力还有待提高，借用外部创新资源的能力尚需加强。
2.产学研合作是充分发挥北京科技资源优势、增强企业自主创新能力的必由之路，是实施首都创新战略、建设创新型城市的核心内容，是发挥北京科技资源对全国的高端、高效、高辐射作用的有效途径。政府应该加大力度，引导企业、高校和科研院所转变观念，深化体制改革，积极营造良好的政策氛围，引导企业积极主动地与高校、科研院所开展产学研合作。
（二）、支持产学研合作的政策和实施方式
1）、科技政策
1.设立市级中小企业创业投资引导基金，优先支持创业投资机构对产学研联合创新项目进行投资，创业投资引导资金以一定的比例和风险投资机构联合投资，与创业投资机构共担风险，政府投资基金部分所获投资收益的部分比例，可以让利给联合投资的创业投资机构。
2.鼓励企业引入高校、科研院所的科技资源，建立企业技术研发机构。对此类研发机构，经市科委认定为“科技研究开发机构”的，可享受相关优惠政策，经市工促局、市发展改革委、市科委、市财政局、市国税局和市地税局联合认定为“北京市企业技术中心”的，可优先获得自主创新专项等资金资助，并优先推荐参加“国家认定企业技术中心”的认定。
3.市级政府采购向产学研联合创新产品和服务倾斜。市科委会同有关部门制定政府采购自主创新产品认定办法并认定自主创新产品、市财政局制定政府采购自主创新产品政策时，对纳入政府采购自主创新产品目录的企业牵头的产学研合作创新所获得的产品和服务，给予优先考虑。
4.对企业与高校、科研院所合作产生的技术转让、技术开发以及相关的技术咨询、技术服务合同，经认定登记，所获得的收入可享受免征营业税的优惠。技术转让，以及在技术转让过程中发生的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，按规定暂免征企业所得税。
2）、科技计划
1.实施“科技工作主题计划”，调整政府科技管理模式和科技计划体系的重心，大力支持以企业为主体、产学研联合开展技术创新。市级科技计划重点支持企业牵头，联合院所和高校共同承担竞争前技术与共性关键技术创新。市科技计划每年安排不少于50%的科技项目经费用于支持企业牵头开展产学研联合创新，并鼓励企业通过招标、委托研发等形式，将承担的计划任务与高校、科研院所进行产学研合作创新。
2.加大对企业牵头的产学研联合创新的支持力度。市科委设立的科技型中小企业技术创新资金在同等条件下，对企业牵头的产学研联合创新项目可优先安排。
3.对市属及中央在京转制科研院所与企业进行合作，实现招商引资3000万元以上，并且能够在京实现产业化的科研项目，市科委“科技资源招商”专项给予重点支持。
4.鼓励企业联合高校、科研院所对引进的技术或知识产权进行消化吸收再创新。市科委“企业创新应用知识产权与技术标准试点”专项重点支持企业引进国外或港澳台地区技术或知识产权，并联合高校、科研院所消化吸收再创新，形成自主知识产权或技术标准。
5.鼓励企业参与基础研究和前沿技术研究。北京市自然科学基金和市科委“基础研究”专项资金以不低于20%的比例重点支持企业联合高校、科研院所在农业、环境与资源、能源、人口与健康等领域开展基础研究，在电子信息、生物医药、新材料、航空航天等领域开展前瞻性、先导性和探索性的前沿技术研究。
6.对于企业牵头，联合高校、科研院所合作承担的科研项目，在申请市级科学技术进步奖和评奖过程中给予重点倾斜。对获得北京市科学技术奖或国家科技成果奖的此类项目，由市科委“北京市科技奖企业创新”专项优先予以支持，用于产学研的继续合作。
3）、创新环境
1.鼓励企业与高校、科研院所合作共建科技条件平台。在科技条件平台建设中，引入社会机制。市科委设立专项资金，重点支持企业牵头联合高校、科研院所共建的科技条件平台，使之为中小企业技术创新提供高效率、低成本的服务。
2.鼓励企业联合高校、科研院所共同兴办科技企业孵化器。经市科委认定的孵化基地和在孵企业，可享受北京市关于孵化基地和在孵企业的相关优惠政策。
3.鼓励北京市大学科技园加强与企业在科研开发、人才培养等领域的合作，把利用大学科技资源，为企业创新创业提供深层次服务作为认定和考核市级和国家级大学科技园的重要指标之一，并在市科委、市教委、市工促局、中关村科技园区管委会等市有关部门的专项资金中予以重点支持。
4.鼓励企业与高校、科研院所联合建立技术转移中心。市教委、市工促局支持在京高校与企业联合，共同建立电子信息、车辆、新材料、化工与环保、城市交通、先进制造、新医药等领域的技术转移中心，支持中科院建立国家技术转移中心（北京），为企业进行科研开发提供技术服务和智力支持。
