白城市市区城市管理 综合执法试点工作实施细则
吉林省白城市人民政府
白城市市区城市管理 综合执法试点工作实施细则
2000年6月16日
第一章 总 则
第一条 为了认真贯彻落实国务院法制办公室《关于在吉林省白城市开展城市管理综合执法试点工作的复函》（国法函[1999 ] 99 号，以下简称《复函》）和《白城市洮北区开展城市管理综合执法试点工作实施方案》，进一步加强城市容貌和秩序管理，努力创建一个优美、整洁、文明秩序的城市环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》、《吉林省道路交通管理条例》及其他城市建设和管理方面有关法律、法规和规章，结合本地实际，特制定本细则。
第二条 市区内的机关、团体、部队、企事业单位和个人都必须遵守本细则。
第三条 白城市综合执法领导小组对实施城市管理综合执法单位及相关执法部门，在维护城市市容市貌、城市规划、环境卫生、道路秩序、占道经营等管理工作开展情况进行组织、指导、协调和监督。
第四条 本细则中所指的综合执法是将相关部门的部分行政处罚权划归一个部门行使。
第五条 依据国务院法制办公室《复函》的规定，由白城市城市管理监察支队（以下简称城管监察支队）综合行使相关部门的部分行政处罚权。
第六条 实行综合执法管理的范围是：南至南图乌路、东至铁路苗圃路、西至西图乌路、北至面粉厂区域中的各街路及两侧。
第七条 城管监察支队实行综合执法后，在本细则第六条规定的范围内，原有关行政执法部门不得再行使已统一由城管监察支队集中行使的行政处罚权；仍然行使的，做出的行政处罚决定无效。原有关行政执法部门对城管监察支队依法履行职责的综合执法活动，应当予以支持、配合。
第八条 城管监察支队有权对市政、环卫、园林、公用事业、门前三包等方面的管理活动进行监察、检查。
第九条 城管监察支队实施处罚应依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。
在实施行政处罚过程中，执法人员不出示行政执法证件或不使用财政部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝。
第十条 城管监察支队实施的行政处罚，当事人要求听证并符合法定条件的，应按规定组织进行。
第十一条 当事人对城管监察支队做出的具体行政行为不服，申请行政复议或提起行政诉讼的，依据《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定执行。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚的行政机关申请人民法院强制执行。
当事人对城管监察支队做出的具体行政行为不服申请复议的，由洮北区人民政府管辖。
第十二条 城管监察支队及其执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的或造成行政执法错案的，依据《吉林省行政执法错案责任追究办法》的规定，由其所在单位或者有关机关对责任者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二章 市容管理
第十三条 根据国务院法制办公室《复函》的规定，城管监察支队行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第十四条 有下列行为之一的，由城管监察支队依据《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》第三十七条规定责令其纠正，并可处以罚款：
（一）随地吐痰、便溺、乱扔瓜果皮核、纸屑和烟头等废物，罚款5元；
（二）在临街建筑物、阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容观瞻物品的，罚款5元至20元；
（三）在城市建筑物、卫生设施上刻划、涂写或者未经批准张贴、张挂宣传品的，罚款100元；
（四）不按规定时间、地点倾倒垃圾、粪便的，罚款100元；
（五）不履行卫生责任区（含门前三包）清扫保洁或者不按规定清运、处理垃圾粪便的单位，罚款50元至200元；
（六）运输液体、散体、散装货物不作密封、覆盖、捆（扎）包，造成泄漏、遗撒的，罚款50 元至200元；
第十五条 内环路以里不得饲养家畜、家禽；内环路至二环路之间未经批准饲养家畜、家禽影响市容和环境卫生的，由城管监察支队依据《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》第三十八条的规定，责令其限期处理或予以没收，可并处罚款5元至20元；
第十六条 有下列行为之一的，由城管监察支队依据《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》第三十九条的规定，责令其停止违法行为、限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款，拒不缴纳罚款的，依据《吉林省城市建设监察办法》的有关规定执行：
（一）未经批准在城区内设置大型户外广告，影响市容的，罚款100元至500元；
（二）未经批准在城市街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物或者其他设施影响市容的，属经营性的，罚款1000元至2000元，属非经营性的，罚款200元至500元。
第十七条 对建筑物门面、橱窗、画廊、牌匾等残缺不全、严重失色、字迹不整的，由城管监察支队依据《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》第四十条规定，罚款50元至200元。
第十八条 对违反《吉林省城市清除冰雪办法》拒绝签订清除冰雪责任书的，由城管监察支队依据《吉林省城市清除冰雪办法》第十三条的规定，责令改正，并处以400元以上800元以下罚款。
第十九条 对不按规定及时清除责任区内冰雪或未达到清除冰雪标准的，由城管监察支队依据《吉林省城市清除冰雪办法》第十三条的规定，罚款200元至500元。
第二十条 对城市建设公用设施，有下列行为之一的，依据《吉林省市政公用设施管理条例》第四十五条规定，由城管监察支队责令其停止占用，排除妨碍，恢复原状，赔偿损失，并可处500元至1000元罚款：
（一）损坏城市建设公用设施；
（二）干扰城市建设公用设施正常运行；
（三）擅自使用、联接、移动各种城市建设公用设施；
（四）擅自在地下管线上部建筑房屋、堆放物资或进行施工挖土、爆破作业；
（五）擅自在城市建设公用设施保护范围内施工；
（六）在建筑施工过程中，擅自在城市道路上搅拌混凝土和砂浆、排放污水、倾倒垃圾、渣土及撒漏其他固体、流体物质的；
（七）擅自在人行道路上停放货车的；
（八）其他损害城市建设公用设施的行为。
第二十一条 城管监察支队执法人员发现市政、园林等公用设施发生丢损或其他危害人身安全的情况，应及时通报有关责任单位，并采取临时安全措施；责任单位接到通报后，必须在24小时之内予以修补或恢复。
第二十二条 建筑施工现场环境管理不符合《吉林省城市建设施工现场环境管理办法》规定的，由城管监察支队依据《吉林省城市建设施工现场环境管理办法》第十一条规定进行处罚：
（一）市区内临街的建筑施工现场未按规定、标准围挡的，除责令限期按规定、标准围挡外，处以400元至1000元罚款；
（二）施工现场的建筑垃圾、生活垃圾清运不及时的，每处处以50元至100元罚款；
（三）工程竣工后，不及时清理和平整场地，影响市容和环境的，对建设单位或施工单位（按责任归属确定）处以400元至1000元罚款，对单位负责人处以50元至200元罚款；
（四）市政公用设施被损坏，按价赔偿，并处以500元罚款。
第二十三条 建设施工单位和个人有下列行为之一的，由城管监察支队依据国务院颁布的《城市道路管理条例》第四十二条规定，责令限期改正，可处5000元以下罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防范设施的；
（二）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（三）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（四）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（五）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。
第三章 占道经营管理
第二十四条 根据国务院法制办公室《复函》的规定，城管监察支队行使工商行政管理方面的法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权。
第二十五条 凡在城市道路两侧摆摊设亭进行经营活动的，必须首先到城管监察支队办理“商亭摊床占道批准书”，之后，到工商行政管理机关办理与“商亭摊床占道批准书”有效时间同步的《营业执照》，按照规定的时间和地点经营。不经批准，擅自在道路两侧摆摊设亭的，由城管监察支队依据《吉林省市政公用设施管理条例》第四十五条规定，责令停止占用、排除妨碍、恢复原状、赔偿损失，并处以500元罚款，拒不交纳罚款的，按工商行政法规的规定处理。
第二十六条 各驻街营业商户、业户（包括商业、物资经销业、加工业、修理业、饮食烧烤等服务业）等一律入室经营，严禁在室外摆放商品、样品及其他影响市容环境的物品，特殊需要摆放的，必须持有“商亭摊床占道批准书”，如有违反，由城管监察支队依据《吉林省市政公用设施管理条例》第四十五条规定，罚款500元。
第二十七条 街路两侧机动车修理行业，一律入室经营，严禁在街路两侧占道修车，如有违反，可按照本细则第二十六条的规定进行处罚。
第四章 道路交通管理
第二十八条 根据国务院法制办公室《复函》的规定，城管监察支队行使公安交通管理和市政管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路的行政处罚权。
第二十九条 机动车辆在城市道路上临时停车时，必须遵守下列规定，如有违反，由城管监察支队依据《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十一条的规定，责令改正，并处以5元罚款：
（一）在路面宽度9米以内的路段，一侧有障碍物，与障碍物对应的另一侧50米间距内不准停车；
（二）对向停车的纵向间距，必须在30米以上；
（三）靠近路右边停车时，必须按顺行方向，平行于道路边缘线停放，右驱动轮外缘距路边石不准超过30厘米；在有路肩的道路上，右后轮须置路肩中央，在不分路肩与路面的路段，按道路等级核定路肩宽度停车；
（四）同方向不准两车并列停放；
（五）夜间临时停车应开启示宽灯；
（六）长途客运汽车、公共汽车、通勤班车须按指定的停车站点停车；
（七）出租车、人力三轮车有指定停车站点的，按指定站点停车，不准随意停车候客影响市容和交通。
第三十条 畜力车在市区内不按交通标志行驶的，按《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十条和第八十二条的规定，由城管监察支队处以5元罚款。
第三十一条 任何单位和个人不得向道路上泄水、扬雪或排气；不得在城市道路上放养、拴系禽畜，影响车辆通行。如有违反的，由城管监察支队依据《吉林省道路交通管理条例》第八十九条的规定处以50元罚款。
第五章 城市绿化管理
第三十二条 根据国务院法制办公室《复函》的规定，城管监察支队行使城市绿化管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第三十三条 有下列行为之一的，由城管监察支队依据《吉林省城市绿化管理条例》第三十六条的规定，视其情节处以10元至100元罚款，造成损失的，责令限期赔偿损失或恢复原状：
（一）在城市绿地上挖坑、取土；
（二）在城市绿地上堆放物料、砂石、倾倒废弃物、停放车辆；
（三）在城市道路两侧绿地内设置摊点；
（四）在公共绿地、生产绿地内放养畜禽；
（五）在公共绿地设施上拴牲畜、搭挂或晾晒物品；
（六）擅自砍伐、损坏、 攀折树木、采摘花草、践踏草坪。
第六章 社会噪声污染管理
第三十四条 根据国务院法制办公室《复函》的规定，城管监察支队行使环境保护方面的法律、法规和规章规定的行政处罚权。
第三十五条 有下列行为之一的，由城管监察支队依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八条的规定，处以100元以下的罚款：
（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；
（二）违反当地公安机关的规定，在城市市区街道广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，音量超过规定标准，干扰周围环境的；
（三）使用家用电器、乐器或者进行其他室内娱乐活动，从室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的；
（四）在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修，在晚6：30至早8：30和上午11：30至下午1：30两个时段内，发出的噪声严重干扰周围居民生活的。
第七章 附 则
第三十六条 依据规定，应由城管监察支队给予行政处罚的，违反城市市容、道路、交通、绿化、噪声等管理秩序行为的，本细则中没有明确规定的，应由城管监察支队依法进行处理。
第三十七条 本细则依据的法律、法规和规章若修改或废止，按修改或废止后的执行。
第三十八条 本细则由市政府法制局负责解释。
第三十九条 本细则自2000年9月1日起施行，白城市政府及所属行政机关原有文件凡与本细则不符的，执行本细则。
二OOO年六月十六日
国务院批转建设部关于进一步加强城市规划工作请示的通知
国务院
国务院批转建设部关于进一步加强城市规划工作请示的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意建设部《关于进一步加强城市规划工作的请示》，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
关于进一步加强城市规划工作的请示
国务院：
自一九八0年国务院批转全国城市规划工作会议纪要（国发〔1980〕299号）以来，我国城市规划工作得到了迅速恢复和发展。全国各城市普遍开展了总体规划的编制工作，国务院相继批准了三十九个城市的总体规划，其他四百二十八个市的总体规划也已经上级政府批准实施，
绝大部分建制镇也都制定了总体规划。同时还广泛开展了城市的详细规划和各项专业规划。我国的城市已经进入了有规划并且按照规划进行建设和发展的新阶段。十多年来，在城市规划的指导下，合理安排了一批城市地区的重点建设项目，取得了较好的综合效益；优先开展了经济特区、沿
海开放城市、经济技术开发区的城市规划工作，为促进对外开放，形成良好的投资环境创造了条件；进行了城市的新区开发和旧区改造工作，统筹安排了城镇住宅、基础设施和各项公共服务设施的建设，加强了历史文化名城的保护，增强了城市功能，提高了城市整体素质，促进了城市经济
和社会事业的协调发展。一九八九年十二月《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）的公布施行，使我国城市规划工作开始走上了依法行政的轨道。
但是，我国城市规划工作的重要性还没有得到全社会的普遍认识，城市规划的观念、方法和手段还不能适应新形势的要求，城市规划工作发展不平衡，不少地方规划设计水平不高，规划管理比较粗放，法制尚不完备。为了进一步加强城市规划工作，提出以下意见：
一、进一步提高对城市规划工作重要性的认识。
城市是国家或地区的政治、经济、文化和国内外交往的中心，在我国社会主义现代化建设中发挥着主导作用。我国50％以上的国民生产总值，70％以上的工业总产值，78％以上的工业利税，90％以上的高等教育和科技力量集中在四百多个设市城市。产业与人口的集中是城市的
一个特征，城市规划的任务是使城市的聚集结构和空间布局合理化，从而产生巨大的综合效益。多年的实践证明，在城市的建设和发展过程中，城市规划是“龙头”，要把城市建设好、管理好，首先要把城市规划搞好。因此，城市规划是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城市合
理发展和建设、管理城市的重要手段。各级人民政府尤其是城市人民政府应当高度重视城市规划工作，充分发挥城市规划对城市建设和发展的综合指导作用。与城市建设和发展有关的部门要积极支持城市规划工作。在制定或调整城市规划时，有关部门和单位要共同配合；在城市规划批准之
后，要自觉服从城市规划，严格执行城市规划。各级城市规划部门要做好宣传和服务工作，依靠各有关部门的共同努力，促进城市规划的实施。
二、城乡统筹规划，协调发展，走有中国特色的社会主义城市化道路。
城市发展应当本着城乡一体化的原则，统筹安排，综合部署，认真贯彻“严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针”。要加强城乡建设的统筹规划，促进生产力和人口的合理布局，有计划地推进我国的城市化进程。各级人民政府要根据我国国民经济和社会发展十年规划
和“八五”计划的要求，按照不同地区经济和社会发展的特点，组织制定全国和跨省、省域、市域、县域的城镇体系规划。统筹安排区域性基础设施的建设和生态环境的保护措施，促进城乡建设和经济建设、环境建设的协调发展。要从规划的角度严格控制大城市市区人口和用地规模，调整
经济结构和产业结构，加强现有企业的技术改造。国家有关部门在安排新建工业项目时，要优先在资源、交通、协作条件好的中小城市选址定点。各地要根据我国现代化建设的进程和农村产业结构的变化，科学地预测城市化的进度和水平，认真做好中小城市的发展规划，特别是加强对城镇
发展的控制和引导，切实解决目前一些小城镇盲目建设、乡镇工业布局混乱、环境污染和土地浪费等问题。中小城市的规划要体现中小城市的特点，注意避免追求大城市的倾向。要制定必要的技术经济政策和行政措施，指导大中小各类城市的合理发展，使国家的城市发展方针真正得到贯彻
落实。
三、依靠科技进步，把城市规划设计提高到一个新的水平。
制定科学的城市规划，才能有效地指导城市的建设和发展。为使城市规划进一步适应改革开放和发展有计划商品经济的要求，各城市要适时调整和完善八十年代初期制定的城市总体规划。城市规划是一项超前的工作，“八五”期间还要为制定二000年后新一轮城市总体规划做好必要
的准备。为保证城市规划的实施，城市的总体规划和各项专业规划需要不断充实和深化。特别是城市土地使用的控制规划、大中城市的综合交通规划和防洪、抗震等防灾规划，应当提到重要议事日程。城市规划部门要积极配合计划等有关部门，抓好重点建设项目的选址和布局，并使与其配
套的基础设施、生活服务设施协调发展，同步建设，提高固定资产投资的综合效益。要加强住宅建设特别是危房改造的规划工作，努力提高居住区的规划设计水平。居住区的规划应当在合理用地、节约能源、节约投资的前提下，体现使用功能全、环境质量好、规划构思新并富有地方特色的
要求。城市的新区开发和旧区改建，要坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，不断提高综合开发率和综合开发水平。要坚持依靠科技进步，有计划地开展城市规划的科学研究，逐步形成具有中国特色的城市规划理论体系，推动城市规划工作实际水平的提高
。当前要重点抓好遥感、计算机等新技术在城市规划领域中的应用和推广，不断改进工作方法和技术手段，提高工作效率和工作质量。地方各有关部门要进一步重视新技术在城市规划领域中的应用，作出发展规划，适当增加投入，争取在九十年代取得更大的进展。
四、认真贯彻实施《城市规划法》，完善法规体系，加强城市规划管理。
《城市规划法》是国家指导城市建设和发展的重要法律。全面深入地贯彻实施《城市规划法》，是今后城市规划工作的重要任务。各地区、各部门要以《城市规划法》为依据，建立和完善包括法规、规章和行政措施在内的城市规划法规体系。各级人民政府及城市规划行政主管部门要根
据《城市规划法》的规定，认真做好城市规划的编制、审批和规划管理工作。任何单位和个人，在城市规划区内进行建设活动，都必须严格执行法定的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度，特别是郊区城乡结合部的各项建设，都要按照《城市规划法》和《中华人民
共和国土地管理法》的有关规定进行统一的规划，这项工作要尽快走上正轨。要加强执法检查和监督，坚决查处违法建设活动，保障城市规划的实施。各单位要严格按蓝线进行规划，按红线进行施工，任何单位和个人都不得随意在红线之外搞违章建筑。城市规划行政主管部门要建立严格的
工作制度和审批程序，主动做好服务工作，自觉加强廉政建设，提高规划管理的严肃性、科学性和透明度。
五、进一步加强对城市规划工作的领导。
搞好城市规划工作，关键在于加强领导。一九八七年《国务院关于加强城市建设工作的通知》指出：“城市政府的主要职责是把城市规划好、建设好、管理好，市长要把主要精力转到这方面来。这是新的历史时期对城市政府职能的新要求，必须努力实现。”各级人民政府，特别是城市
人民政府应当认真贯彻落实国务院通知精神，加强对城市规划、建设工作的领导。要明确城市规划工作必须贯彻面向未来，面对现实，统筹兼顾，综合部署的指导思想；要坚持改革开放，为发展生产、繁荣经济、保护环境、改善生活条件服务的方针，充分发挥城市规划的综合职能作用；要
及时解决城市规划编制和实施过程中出现的矛盾，协调好城市规划部门和各有关部门的工作关系；要根据《城市规划法》的规定，按照中央的统一部署，逐步建立健全各级城市规划管理机构。要加强对城市规划专业人才的培养，有关高等院校和中等专业学校要继续办好城市规划专业，提高
教学质量。要重视在职干部的继续教育工作，采取多种方式有计划地对在职干部进行培训，不断提高规划队伍的政治素质和业务素质。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。
1992年1月21日
