关于印发《2002年全国春运工作总结》的通知
国家经贸委
关于印发《2002年全国春运工作总结》的通知
中华人民共和国国家经济贸易委员会
国经贸运行[2002]232号
关于印发《2002年全国春运工作总结》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团，国务院有关
部门：
在各地区、各部门精心组织下，2002年春运工作已经圆满结束。现将《2002
年全国春运工作总结》印发你们，请结合本地区、本部门春运工作情况，总结经
验，表彰先进，针对不足，提出改进措施，以推动今后春运工作取得更好的成绩。
国家经济贸易委员会
二○○二年四月十五日
2002年全国春运工作总结
2002年春运自1月28日开始，于3月8日结束。据初步统计，春运40天，全国
共运送旅客17.53亿人次，比去年同期增长4%，其中：铁路完成1.28亿人次，增
长1.2%；公路完成 15.92亿人次，增长4.4%；水运完成2440万人次，下降7.
6%；民航完成838万人次，增长17.3%。今年元旦、春节相隔时间较长，民工返乡、
学生放假、职工探亲等分开出行，节前总体客流比较平稳，未出现大的高峰。春
节黄金周期间，全国旅游出行人数比往年增加，节日7天共运送旅客1.97亿人次，
增长4.7%。节后客流高峰出现早、持续时间长，2月18日（正月初七）即形成节
后第一个高峰，当日铁路客运量426万人次，突破春运历史最高纪录。
各地区、各部门按照春运工作的指导原则，加强领导，精心组织，注重安全，
提高服务，实现了旅客"遄叩昧恕⒆叩煤谩⒆叩冒踩?哪勘辍＝衲甏涸斯ぷ鞯
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一、领导重视、机构健全是做好春运工作的关键
各地人民政府和国务院有关部门按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于
做好2002年元旦、春节期间有关工作的通知》（中办发电[2001]48号）和国家经
贸委《关于认真做好2002年春运工作的通知》（国经贸运行[2001]1320号）要求，
高度重视今年春运工作，成立了由主要（管）领导挂帅、有关单位负责同志参加
的春运领导机构，建立了日常办事机构和值班制度，结合本地区、本部门的实际
情况，专题研究、部署春运工作。春运期间，许多地方的主要领导亲赴车站、码
头、机场等检查工作，慰问一线职工，现场办公解决问题。国家经贸委、铁道部、
交通部、民航总局、公安部、劳动保障部、建设部等部门派出工作组分赴华东、
华南、西南、西北、华中地区及渤海湾、长江沿线检查、指导春运工作，特别是
运输、公安等部门的领导还亲临一线协调解决春运中的重大问题。各地劳动保障
部门组织民工有序流动。各地经贸委（经委、交委）在当地政府的领导下，承担
了春运办公室的工作任务，组织有关部门拟订春运工作方案，协调解决春运中存
在的问题，发挥了经济综合部门的综合协调作用。
二、精心组织、运力充裕是做好春运工作的基础
春运之前，运输部门在科学预测客货运量，分析客流规律的基础上，制定了
适应市场需求的运输工作方案和应急预案，准备了较为充裕的运力，基本上满足
了旅客的出行需要。
铁路部门根据今年的春运特点，继续实行节前、节后临客三套开行方案以应
对正常客流、高峰客流和突发性客流。春运期间，铁路共开行跨局临客8606列，
同比增加1203列，开行局管内临客3262列，同比减少27列，重点车站基本未出现
旅客大量滞留现象。公路部门为实现旅客“走得安全、走得及时、走得有序、走
得满意”的工作目标，根据运量预测，安排运力和班线，平均每天开行120万班
次，共组织投放大、中型客车62万辆，同比增长5.3%。为重点做好进出广东的省
际旅客和民工疏运工作，交通部从17个省（区、市）组织了4100辆加班车和8000
辆包车支援广东省。各地也组织了一定数量的社会运力，支援运力紧张的地区或
作为应急储备。水运部门针对长江、海峡、陆岛运输的特点，有重点地投放运力，
对长江沿线武汉以下的港口，采取增加航班密度和挂靠的措施，满足了旅客乘船
出行的需要。民航部门加开了加班、包机5770班，其中国内线5107班、国际及港
澳线663班。春运期间，民航共执行班次82918班，同比增加15477班，增长22.9%，
提供座位数1432万个，增加119万个，增长9%，旅客运输量创历史新高。城市公
交部门重点做好车站、码头、机场等旅客的集疏运工作，灵活调度运力，增设乘
降站点，延长运行时间，方便了人民群众乘车。
铁路、交通部门在做好旅客运送的同时，还统筹安排运力，兼顾货物运输，
基本保证了重要物资和重点企业的运输需要。
三、采取措施、严格管理是做好春运安全的保障
运输安全历来是春运工作的重中之重。由于今年春运安全目标明确，抓得早、
措施严，使运输安全形势好于往年。春运开始前，各运输部门对投入春运的运输
工具、设施进行全面检查，严禁不符合技术条件的车船、飞机参加运营。铁路部
门把安全作为春运的核心工作来抓，围绕提高设备质量、强化职工劳动纪律和生
产纪律管理、加强现场作业控制等关键环节，落实各项安全措施，确保行车安全。
公路部门加强了对司乘人员的教育，增强安全意识；采取有效措施，严防驾驶员
疲劳驾驶和超速行驶，对长途客车配备2名驾驶员，并对驾驶时间作了明确规定；
为防止爆炸、燃烧事故，多数一级汽车客运站安装了安全检查仪，严禁携带“三
品”上车。水运、民航和城市公交部门也普遍加强了日常维护保养工作，确保运
输工具和设施处于良好的技术状态。公安交管部门对参加春运的车辆继续实施临
检措施，加强对客运车辆特别是卧铺车安全状况的检查，对不符合安全通行条件
的三级以下公路禁止夜班车通行，对过度疲劳的驾驶员实施强制休息，加大路面
的查控和违章处罚力度，对严重超员的客车实行卸客转运，安全形势有所好转。
各地按照国家经贸委、交通部、公安部联合下发的《关于进一步规范卧铺车生产、
使用和管理有关工作的通知》（国经贸产业[2001]1025号）要求，开展卧铺车整
顿和改造工作，从源头上遏制重特大道路交通事故的发生。如广西壮族自治区春
运前对4481辆卧铺车全部进行了改造整顿，经过整顿改造，全区未发生一起死亡
3人以上的卧铺车道路交通事故。春运期间，全国共发生一次死亡10人以上的交
通事故8起，死亡116人，受伤180人，分别比去年同期下降11.1%、6.5%和19.3%。
由于公路客车严重超载的现象得到有效遏制，重点国道春运期间没有发生群死群
伤的特大恶性事故。
公安、解放军和武警部队努力维护春运治安秩序。在重点线路、重点地区和
重点部位严厉打击“车匪路霸”和各种刑事犯罪活动，与运输部门联手查堵“三
品”，消除了大量不安全隐患，使车站、码头、机场周边的治安环境得到改善。
旅客出行的安全感增强。据不完全统计，解放军、武警部队在春运中共派出执勤
服务小分队657个、4.9万人次，为春运治安环境的改善做出了贡献。
四、转变观念、改善服务是提高春运质量的根本
为提高服务质量，运输部门改变了春运期间客流量大、服务工作难的传统观
念，把春运作为展示行业风貌、提高竞争力的机遇。铁路部门把春运作为今年“
客运服务质量年”的第一战役，除采取各种措施方便旅客购票外，还加强了站车
服务，大多数站车在客流大的情况下，坚持卫生清扫和服务制度，做好列车供水
和餐饮供应，引导旅客有序上下车，服务水平又有新的提高，客车始发正点率为
99.8%、与去年持平，终到正点率为97.9%、同比提高0.7个百分点。交通部门努
力改善车站、码头的候车条件，增加服务内容，更新改造设施，购置了一批中、
高级客车，为广大旅客提供了更为舒适、便捷的运输服务。民航部门在保证运输
安全的前提下，高度重视运输服务工作，积极采取各种措施，努力做好售票、值
班、安检、乘机等环节的服务工作，并为旅客排忧解难，让旅客走得顺心舒心。
今年春运期间，旅客投诉大量减少。
春运期间，各地区、各运输主管部门均设立了春运投诉值班电话，24小时值
班，受理旅客的投诉，及时核实情况，认真予以查处，较好地维护了旅客的合法
权益。
五、舆论引导、广泛宣传是做好春运工作的条件
春运期间，各地区、各运输部门利用广播、电视、报纸、板报等形式，向旅
客介绍春运情况和乘车常识，及时向新闻媒体提供各种信息、动态，为旅客出行
提供方便。公安部门制作了大量的交通安全宣传节目在媒体上播发，提高了交通
参与者的安全意识。劳动保障部门通过媒体发布劳动力市场需求，引导民工有序
流动。气象部门及时预测发布重点城市和旅游名胜景点的气象预报，为旅游出行
提供参考。
各新闻媒体加大了春运的宣传报道力度，对社会普遍关注的铁路客票和部分
地区公路客票调价的听证会进行实况转播，广播、电视、报纸在重要栏目大量编
发春运消息和动态，及时报道好人好事，揭露批评尚存问题。据统计，春运40天，
各大新闻媒体播发铁路春运方面的消息1800余篇，起到了很好的宣传、监督作用。
今年春运工作虽然取得了显著的成绩，但也有不足之处：铁路旅客高峰期购
票难的问题依然存在；一些车站、码头的候车（船）室存在脏、乱、差的现象；
部分车辆内的卫生条件和服务质量有待改善；公路客车严重超载现象时有发生，
部分地方公路和县乡道路安全隐患较多；春运后期道路客运安全形势比较严峻等。
各地区、各部门要认真总结今年的春运工作，总结经验，表彰先进，肯定成
绩，找出问题，研究改进措施，为做好今后的春运工作打好基础。（完）
山西省污染防治专项基金使用管理暂行办法
山西省人民政府
山西省污染防治专项基金使用管理暂行办法
山西省政府
山西省人民政府第70号令
第一条 为了加强环境污染的防治，提高环境保护投资效益，根据国务院发布的《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法规定的污染防治专项基金包括：
（一）省环境保护行政主管部门征收的排污费、超标准排污费和各市（地）、县环境保护行政主管部门上缴的排污费中用于环境污染防治的资金、历年结余的环境保护补助资金；
（二）污染防治专项基金产生的利润、利息和罚息；
（三）省环境保护专项基金管理机构筹集的国际国内资金；
（四）社会各界对环境保护的捐款；
（五）省政府批准的其它资金。
第三条 省环境保护行政主管部门的环境保护专项基金管理机构（以下简称省环保基金管理机构），负责污染防治专项基金的管理和使用。
第四条 污染防治专项基金实行集中有偿使用的原则。
第五条 污染防治专项基金的使用对象主要是缴纳排污费的单位。
第六条 污染防治专项基金用于下列项目：
（一）省重点污染治理项目；
（二）废气、废水、废渣的综合利用项目；
（三）污染防治示范项目；
（四）环境保护技术开发项目。
第七条 使用污染防治专项基金，应具备下列条件。
（一）按规定缴纳排污费；
（二）项目经可行性研究；
（三）自筹资金占投资总额40％以上；
（四）具备资金偿还能力；
（五）列入省环境保护行政主管部门当年环境污染防治计划。
第八条 符合本办法第七条规定条件，有下列情况之一的，可优先安排使用污染防治专项基金：
（一）国家、省确定的重点污染治理项目及限期治理项目；
（二）区域性的综合整治项目；
（三）自等资金占项目投资总额60％以上的项目。
第九条 各市（地）环境保护行政主管部门将已征收的排污费和超标准排污费按规定上缴省环境保护行政主管部门，省环境保护行政主管部门应在每月10日前将上月收到的排污费和超标准排污费解缴省财政主管部门。省财政主管部门应根据计划将污染防治专项基金及时划拨省坏保基金
管理机构。
省环境保护行政主管部门按季将基金收支情况报送省财政主管部门。
第十条 凡需使用污染防治专项基金的单位，应向省行业主管部门或各市（地）环境保护行政主管部门提交污染防治专项基金贷款申请书和项目可行性研究报告，省行业主管部门或各市（地）环境保护行政主管部门每年9月前报省环境保护行政主管部门。省环境保护行政主管部门审核?
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第十一条 省坏保基金管理机构根据省环境保护行政主管部门会同省财政主管部门下达的污染防治专项基金使用计划，或其他有关单位下达的资金使用计划，对申请使用借款单位的经济实力及还款能力进行审查。审查合格后，委托金融信托投资机构发放贷款，催收本息。金融信托投资
机构和省坏保基金管理机构可从取得的利息或利润中按国家有关规定提取一定的手续费。
污染防治专项基金贷款应符合国家的金融法律、法规、规章和《中华人民共和国担保法》以及中国人民银行的有关规定。
第十二条 污染防治专项基金贷款期限不得超过三年。
第十三条 污染防治专项基金贷款月利率参照中国人民银行规定的同期固定资产贷款利率确定。按规定直接向省环境保护行政主管部门缴纳排污费的单位，可享受一定的利息返还优惠。
第十四条 借款单位应按期偿还贷款，结算本息。借款单位有下列情况之一的，应取消利息返还优惠，并加收100％的罚息：
（一）逾期未还贷款；
（二）挪用贷款；
（三）污染防治工程各项指标不符合省环境保护行政主管部门下达的计划要求或工程质量未达到设计标准。
第十五条 污染防治专项基金贷款项目完成后，由省环境保护行政主管部门组织省财政主管部门、省行业主管部门、省坏保基金管理机构等有关单位验收。验收合格的重点污染源治理项目和污染源治理示范项目，若归还贷款确有困难，经省环境保护行政主管部门和省财政主管部门审查
同意后，可以对贷款本金给予一定数额的豁免。贷款本金豁免的数额不得超过本金的50％。
第十六条 贷款本金豁免应符合下列条件：
（一）按规定直接向省环境保护行政主管部门缴纳排污费；
（二）污染防治工程投资规模、建设内容、竣工日期等均符合省环境保护行政主管部门下达的计划要求、工程质量达到设计标准；
（三）经监测确认各项污染物排放指标均符合设计要求；
（四）环境污染防治工程在正式运行投产后保持正常。
第十七条 贷款的本息，应按国家规定由借款单位用自主支配的资金偿还。
第十八条 污染防治专项基金修理人员，玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法由省环境保护行政主管部门负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。本办法发布前已发放的环境保护补助资金贷款，仍按原规定执行。
1996年2月15日
