您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

河南省人民政府


河南省发展散装水泥管理规定
河南省人民政府



第一条 为了加快发展散装水泥，提高经济效益和社会效益，减少环境污染，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本省境内从事水泥生产、经销、运输、使用、管理的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 省散装水泥办公室负责全省散装水泥管理工作，并具体组织实施本规定。
市地散装水泥办公室负责本行政区域内散装水泥管理工作，并接受上一级散装水泥管理机构的业务指导。
第四条 各级散装水泥办公室在同级人民政府和主管部门的领导下行使下列职责：
（一）贯彻执行加快发展散装水泥的法规、规章和政策；
（二）编制本地区发展散装水泥规划和年度计划，并组织实施；
（三）按规定征收、管理、使用散装水泥专项资金；
（四）负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育、专业培训和新技术、新工艺、新设备的推广应用；
（五）协调解决发展散装水泥工作中出现的问题。
第五条 水泥生产企业和基建、施工单位应采取措施，使散装率达到国家和本省的要求，并保证装卸、运输、储备、使用设施符合环境保护要求，防止粉尘污染。
第六条 凡新建、扩建或改建的水泥生产企业，必须配置占水泥生产能力70％以上的散装水泥发放设施。散装水泥办公室应参与水泥生产企业的设计审批、竣工验收工作。
各级人民政府及水泥生产企业的主管部门，应当将散装水泥供应量和散装率，作为考核水泥生产企业及其法人代表的指标之一。
第七条 为了限制生产销售和使用袋装水泥，对下列情况征收发展散装水泥专项资金（以下简称专项资金）：
（一）水泥生产企业生产销售袋装水泥的，按销售量每吨6元的标准，缴纳专项资金（即扶散费）；
（二）单位和个人从省外购入袋装水泥的，按每吨20元的标准，缴纳专项资金；
第八条 水泥生产企业销售散装水泥，应按销售量每吨5元的标准缴纳节包费。节包费纳入专项资金。
第九条 专项资金实行分级管理，并按照下列规定组织征收：
（一）洛阳、平顶山、新乡、焦作、七里岗水泥厂，中国长城铝业公司水泥厂，海军安阳水泥厂等，由省散装水泥办公室征收。
（二）地方水泥生产企业（包括乡镇、村办、私营、个体、外商投资企业等），由市地散装水泥办公室征收。
（三）市地散装水泥办公室应征收的专项资金总额的5％上缴省散装水泥办公室。
（四）从省外购入袋装水泥专项资金的征收，由省散装水泥办公室委托铁路货运部门代征，全额上交省散装水泥办公室；省散装水泥办公室按代征额的15％向代征单位支付劳务费。
第十条 水泥生产企业应当于每月5日之前，向散装水泥办公室缴纳上月专项资金。铁路货运部门应当于每月5日之前将代征的上月专项资金上缴省散装水泥办公室。市地散装水泥办公室按规定上缴省散装水泥办公室的专项资金，应当按季足额上缴。
第十一条 收取专项资金的单位，应当统一使用由省财政厅监制的行政事业性收费专用票据。
专项资金作为财政性资金实行财政专户管理，专门用于发展散装水泥事业，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
上级散装水泥办公室每年应对下级散装水泥办公室专项资金的征收、管理、解缴、使用情况进行一次检查。各级财政和审计部门应当加强对专项资金征收、管理和使用情况的监督检查。
第十二条 专项资金主要用于：建设、购置散装水泥设施和设备；散装水泥新技术、新工艺、新设备的研制和开发；奖励发展散装水泥成绩显著的单位和个人以及经财政部门核定的工作经费。
第十三条 市地散装水泥办公室每年年初应当制定专项资金使用计划，经主管部门审核同意，报省散装水泥办公室审批，并报主管部门和省财政厅备案后，由财政部门拨款使用。
第十四条 各级散装水泥办公室每年从专项资金收取总额中提取5％——7％作为发展散装水泥的专项奖励资金，主要用于超额完成散装水泥计划的企业、大型建设工程等项目的奖励，具体奖励办法由省散装水泥办公室另行制订。
第十五条 建设单位在领取施工通知书前，必须根据当地规定使用散装水泥的比例，向工程所在地的市地散装水泥办公室交付每吨10元的使用散装水泥保证金，工程竣工后结算，完成使用比例的，保证金应当全部退还，未完成使用比例部分的保证金不予退还，列入专项资金。施工单
位包料的，其保证金由施工单位交付。
第十六条 水泥制品生产企业使用散装水泥，必须占水泥使用量的70％以上，商品混凝土搅拌站必须全部使用散装水泥，由当地散装水泥办公室监督检查。达不到规定用量的，由当地散装水泥办公室按每吨袋装水泥10元的标准征收专项资金。
第十七条 散装水泥专用车辆减征养路费，具体办法由省散装水泥办公室与省交通厅商定。公安、交通管理部门对散装水泥专用车辆运送散装水泥和商品混凝土应优先准予通行，以保证散装水泥的及时供应。
第十八条 省散装水泥办公室应当会同铁路部门对散装水泥火车加强管理，合理使用，保证水泥产销企业发运散装水泥。申报车皮计划时，月计划不核减，不受旬计划限制，实行散装水泥优先发运。
第十九条 违反本规定，水泥生产企业漏报、拒缴或不按时缴纳专项资金的，由散装水泥办公室根据情节轻重，处违反规定金额10％以下的罚款。
第二十条 违反本规定，截留、挤占、挪用专项资金的，由其主管部门和省散装水泥办公室责令限期归还，并依照有关财经法规追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本规定由省散装水泥行政管理部门负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。1985年8月20日省人民政府办公厅发布的《关于加快发展散装水泥的试行办法》同时废止。



1996年2月26日
国家计委


国家计委关于引导和规范市场价格行为的通知

计经调［2003］303号
国家计委


各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、物价局：
当前，宏观调控下主要由市场形成价格的机制日益完善，市场配置资源的基础性作用明显增强。但是，在经济体制转轨过程中，由于体制不完善、法制不健全，市场上还存在一些影响经济发展和社会稳定的带有普遍性的价格问题，这些问题党和政府关注、人民群众关心、社会反映强烈，需要及时加以解决。为此，各级价格主管部门要进一步完善价格工作职能，加强对市场价格行为的引导和规范。现就有关问题通知如下。
一、充分认识引导和规范市场价格行为的意义在社会主义市场经济中，引导和规范市场价格行为，促进带普遍性价格问题的解决，是落实党的十六大要求，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进社会经济发展的一项十分重要的工作。对市场价格行为进行引导和规范，是促进我国经济发展的需要。市场经济条件下，市场价格出现的一些带有普遍性的问题，影响生产、流通和消费的正常进行，影响经济和社会的发展。价格主管部门要积极探索，采取措施，解决这些问题，创造进一步扩大内需，引导消费和投资，促进经济发展的良好环境。对市场价格行为进行引导和规范，是建立社会主义市场经济秩序的要求。在充分发挥市场配置资源的基础性作用前提下，引导和规范市场价格行为，对于不断深化改革、打破行业垄断和地区封锁，健全公平竞争的市场环境和价格秩序，完善市场经济体制具有重要作用。对市场价格行为进行引导和规范，是新时期转变价格工作职能的重要内容。做好这项工作，有利于落实和完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，有利于“定规则，当裁判，搞服务”工作和进一步开拓价格工作领域。
二、引导和规范市场价格行为的基本要求
（一）转变观念，提高认识。各级价格主管部门要进一步解放思想，转变观念，提高对这项工作的认识。在社会主义市场经济条件下，要充分发挥市场形成价格的作用，建立对市场价格行为的引导和规范机制。不能仅用限价或查处的办法来对待市场价格中存在的问题，要研究新思路，采用新方法，对市场价格行为进行引导和规范。
（二）尊重市场机制作用。能够通过市场解决的价格问题，依靠市场自行解决。价格主管部门介入解决市场价格出现的问题时，应注意把握时机和力度，并运用符合市场经济要求的方法和手段。引导和规范市场价格行为要着眼于支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，努力创造良好的市场价格环境。
（三）坚持依法行政。要按照《价格法》等法律法规赋予价格主管部门的职能，对市场价格行为进行引导和规范，并注意在实践中加强立法，起草制定相应的法规规章和工作制度，做好“定规则”的工作。
（四）加强价格服务。通过价格信息和法律咨询服务，引导经营者和消费者价格行为，保护经营者和消费者利益，增强价格服务的社会效果。
（五）勇于开拓创新。对市场价格行为的引导和规范是一项开拓性很强的工作，各级价格主管部门要勇于创新，加强研究，在实际工作中不断总结经验，逐步完善这项工作。
三、引导和规范市场价格行为的主要工作
（一）及时发现重要价格问题。密切关注市场价格变动，分析预测价格走势对经济和社会的影响。对与国民经济和人民生活密切相关的生产、生活资料价格，加强监测、预测和分析，建立预警机制，及时发现社会普遍关注的重大敏感、热点价格问题。
（二）建立快速有效反应机制。及时分析和研究价格问题产生的原因，提出对策建议，采取必要措施，平抑突发性事件引起的价格异常波动，解决有关价格矛盾。
（三）加强信息服务。向社会发布价格指数分析报告、重要商品和服务价格与成本监测报告，提供成本和价格水平比较资料，公布供求信息，为经营者进行产品结构调整、消费者进行消费选择服务。
（四）加强行业指导。加强同有关主管部门和行业协会的联系。通过政策建议、工作指导，发挥有关主管部门和行业协会的作用。对由于市场竞争不充分形成的价格问题，要注意引入竞争。对生产经营中出现的价格纠纷，要注意及时解决。通过开展“价格计量信得过”等活动，健全现代市场经济的价格信用体系。
（五）加强沟通协调。对具有重大影响的价格问题，及时组织经营者与消费者的直接对话；组织专家学者、有关行业主管部门、行业协会与经营者、消费者的对话；搞好价格宣传，加强沟通，答疑解惑，深化社会各界对有关价格问题的认识，引导生产和消费行为。价格协会要积极组织社会力量参与引导和规范市场价格行为，做好有关工作。
（六）创新价格监督检查方式。注意运用提醒、告诫、警示等行政手段，增强经营者价格法律意识，自觉规范价格行为，维护市场价格秩序，诚实守法地从事生产经营活动。对社会影响大而因违法性质不明、法律界限不清且难以及时定性的价格行为，要加强调查，慎重干预。对市场价格行为加强监督检查，依法查处违法行为。
（七）加强社会监督。邀请人大代表、政协委员对重大价格问题进行视察和检查。发挥监察、工商、技术监督和公安部门，以及新闻媒体、消费者组织、居民委员会、农村价格监督网络和企业物价员的作用，共同对价格行为进行社会监督。对市场价格行为的引导和规范，是价格主管部门完善职能的重要环节，各级价格主管部门对这项工作要引起高度重视，作为当前价格工作的重要内容提上议事日程。要从组织上落实引导和规范市场价格行为的工作。积极开展人才培训，培养价格工作者从全局着眼观察价格现象、判断价格形势、宣传价格政策、引导和规范市场价格行为的能力。加强信息交流和工作联系，及时总结推广先进经验，提高工作水平，切实做好这项工作。

2003年2月28日