迈向反思与批判的法理学
——以法哲学视角评邓正来《中国法学向何处去》
田景仲
[内容摘要] 邓正来先生的《中国法学向何处去》是对中国法学现状的反思与批判。本文立足于法哲学之理念、逻辑起点、价值与研究路径视角，对先生此文进行了粗浅地解读，意在导向中国法理学界向着反思与批判的国度迈进。
[关 键 词] 反思；批判；法理学；法哲学视角；中国法学
我认为，不知道目的地，选择走哪条路或确定如何走某条路都是无甚意义；然而，不知道目的地的性质，无论选择哪条路还是确定如何走某条路，却都有可能把我们引向深渊。[1]
——邓正来
引 言
对于一个问题的解答，通常有两种方式，其一是直接给出问题的答案；其二是找出引发问题的根据，从缘由中寻找出路。邓正来先生的《中国法学向何处去》一书正是采取了第二种途径，即为中国法学缺失理想图景寻求原因。在笔者看来，这一做法对于深刻洞见问题本身颇有助益。
诚如作者所言，“这本小书是对中国法学——严格上是指中国法律哲学——在后冷战时代的世界结构中的使命所做的一项前提性研究，更宽泛地讲，乃是对这种世界结构中的中国“身份”和未来命运的一种学术关注。” [2]
在《中国法学向何处去》一书中，邓先生对中国法学在1978至2004年这26年中的发展进行了“总体性”的反思和批判，对支配此一法学时代的四种“现代化范式”，即以张文显为代表的“权利本位论”，以部门法论者为主力的“法条主义论”，梁治平的“法律文化论”和苏力的“本土资源论”，进行了深入的分析，批判和追究，并得出结论认为，“中国法学之所以无力为评价，批判和指引中国法律发展，提供一幅作为理论判准和方向的‘中国法律理想图景’，进而无力引领中国法律朝向一种可欲的方向发展，实是因为中国法学深受着一种所谓的西文‘现代化’范式的支配。与此同时，这些占支配地位的‘现代化范式’因无力解释和解决由其自身的作用而产生的各种问题，最终导致了中国法学总体的‘范式’危机。因此，作者认为，必须结束这个受‘现代范式’支配的法学旧时代，并开启一个自觉研究‘中国法律理想图景’的法学新时代。”[3]
笔者以为，《中国法学向何处去》以中国法学是以未能为评价，批判和指引中国法律发展提供作为理论判准和方向的“中国法学理想图景”为根本问题的。是以两条贯穿始终的主线，即中国法学因缺失自己的法律理想图景而导致的“整体性”范式危机，以及中国法学作为知识系统在当下中国发展过程的变异结构中所具有的一种为人们所忽略的扭曲性的或固化性的支配力量(亦即邓先生所谓的“正当性赋予”力量)为进路的，进而展开了作者探寻理想图景的学术努力。
以下是笔者试着从法哲学的理念、逻辑起点、价值和研究路径四个视角来对先生之文所作出的浅陋的分析与感悟。
一 理念——中国法律理想图景
一、法的理念
“法哲学这门科学是以法的理念，即法的概念及其现实化为对象。”[4]在黑格尔看来，任何事物都是由客观精神的某种特定部分即概念为其实体，并经过这一实体的现实化即定在而形成的。在此过程中，概念及其定在的现实化统一，即产生了真正意义上的理念。法的理念是法的概念及其定在的统一，并形成了法哲学的研究对象。
二、理念与中国法律理想图景
我们知道，概念是对事物的抽象，而理念则是对抽象的抽象，即抽象的深化。它包含着概念用其实存两个方面，就像灵魂与肉体合二为人一样。在这里，身体是具体，而灵魂则是抽象。
先生此文以其犀利的行文，深刻地批判给予法学界乃至学术界以前所未有的震撼，这种力量的背后，严然有一种强大的理念性支撑。这就是先生在反思与批判26年中国法学的基础上而洞识出的一种理念性可欲图景——中国法律理想图景。它不是一个简单的概念性命题，而是有着完全现实定在可能性的实存图景，当然这里的“理念”笔者作出了一种超越性的理解。
在先生看来，中国法学在过去的26年中，一直深受着一种先生所谓的西文“现代化范式”的支配，而这种“范式”不仅间接地为中国法律发展提供了一幅“西方法律理想图景”，而且还致使中国法学论者意识不到他们所提供的并不是中国自己的“法律理想图景”，故此，作为具有保证法律“具有善的品格”能力的法律哲学，在当前历史背景中，其必须对一些问题进行追问[5]。
但是，正如许多读者都予以质疑并指出的那样，先生给这一“理想图景”没有明确的界定，就连笔者自己开始接触时也是百思不得其解，然而，先生在本书结语部分自己也是意识到了这一点，他是这样认为的，“把‘理想图景’ 引入 对中国法学的反思和前瞻，意味着我试图在中国法学的领域中，甚或在中国社会科学的领域中，把那个被遮蔽的、被无视的、被忽略的关于中国人究竟应当生活在何种性质的社会秩序之中这个重大的问题开放出来，使它彻底地展现在中国人的面前，并且‘命令’（command）我们必须对它进行思考和发言，而绝不能沦为只信奉‘西方法律理想图景’之权威的‘不思’的一大堆。再者，这进一步意味着我们既不能简单地、‘不思’地生活在‘西方法律理想图景’之中，也同样不能简单地、‘不思’地生活在我们自己都不知道性质为何的社会秩序之中。因此，在这个意义上，对于每一个中国法学论者而言，甚至对于每一个中国人而言，开始对‘中国法律理想图景’进行思考和追究本身，就在很大程度上意味着一个新法学时代的来临，至少是一个开始思考和追究我们自己的根本生活状态之正当性的时代的来临。”[6]
二 逻辑起点——主体性中国
一、逻辑起点
在法哲学领域里，逻辑起点所谓基石或基石性范畴，“任何一种成熟的理论体系，都必须有自己的理论基石，而理论基石的主要表现形态就是基石范畴，基石范畴是一定立场、观点和方法的集中体现，因而它是一种理论体系区别于其他理论体系的标志。”[7]，它应当是从最抽象，最简单而又包含以后在发展中各要素关系或者概念开始的。同时又必须与历史上最先出现的和存在的相符合。逻辑起点的完整成立须通过以下两条路径来实现：第一，感性的具体。即由完整的表象升华为抽象，换句话说就是从生动的直观到抽象的思维：第二，理性的具体。即从抽象的规定出发，在思维形成之中，导致具体的再现。
二、 逻辑起点与主体性中国
笔者以为，相对于黑格尔把“占有”视为法的逻辑起点和张文显教授将“权利”视为法的逻辑起点”，先生一文的逻辑起点则是“主体性中国”的自我追问和探求。不管是先生对过去20多年来中国法学的批判，还是对“理想图景”的可欲性设定，都是以此为基础来展开的。
先生曾不止一次提起这样一个问题，即处于急剧转型中的中国在当下的世界结构中究竟需要什么样的法律秩序，或言中国人究竟应当生活在何种性质的社会秩序之中。据此可这样认为，中国法学摆脱“现代化范式”支配的过程，也就成为中国法学为中国法律提供正当性论证，同时探寻自身发展的自治性道路。
先生曾在文中以中国加入WTO前后为例来说明“主权性中国”与“主体性中国”的差别所在。在整个世界结构中，只有在成为“主体性中国”的前提下，才能参与到世界游戏当中，也才有了主体性的地位，否则将永远摆脱不了受歧视的地位。拥有主权并不代表着拥有主体性的地位。我想，先生正是由于有着作为一名中国公民的主体性、主人翁性的自我定位，才导致这这种探索的开始。职是之故，这种对“中国法律理想图景”这一理念的追求，恰是以“主体性中国”为其逻辑起点的。
三 价值——中国法学的人性关怀
一、 法价值
我们说价值是指客体与主体人之间的特定的需要与满足的关系，它由主体、客体与实践三要素组成。相比较而言，法价值则体现了主体的人和人的结合(诸如家庭、组织团体等)和客体的法之间的要求与满足。并通过以下三环节来实现，即主体对法的要求，法对主体要求的满足以及主客体之间的连接即实践三环节。在这里，需求是法价值存在的前提，而满足则是法存在的基础。
二、 价值与中国法学的人性关怀
上述表明，人是价值的重要组成部分，在其体系中处于核心的地位，没有了人的因素，则价值将是子虚乌有，空中楼阁。甚言之，法的价值一定要以体现人性为自己的责任担当。
先生在文中以“消费者权利”的个案分析来阐述中国法学研究中“中国”的缺失，其中在笔者看来凸现出了人性关怀的光芒。这种人性的价值关怀又是在先生一系列建构于现实之中的批判中体现出来的。“简而言之，在‘现代化范式’的支配下，中国法学论者所关注的更可能是宏大的宪政、民主和法治，而不太可能是与中国农民乃至中国人的生活紧密相关的地方政府的品格和司法的品质；中国法学论者所关注的更可能是中国‘都市化’浪潮中的城市居民的利益或中国受全球化浪潮的冲击而生成的各种新型权利，而不太可能是中国‘城乡二元结构’、‘贫富差距结构’和‘世界结构’下的广大中国农民或贫困者之身体健康和生命安全的切实权利；中国法学论者所关注的更可能是‘大写’的人权，而不太可能是我所谓的‘活的’、日常的、无时不刻都关乎到人之身体健康和生命安全的具体人权；中国法学论者所关注的更可能是西方式的‘陌生人社会’预设下对法律的配置和普遍运用，而不太可能是中国‘陌生人社会’与‘熟人社会’同时共存的情形下所导致的更为复杂的问题；中国法学论者所关注的更可能是法律体系的逻辑和注释，而不太可能是赋予这种逻辑或注释以生命力的中国农民乃至中国人所经验的现实且具体的生活。”[8]
四 研究路径——反思与批判的法理学
一、 研究路径
法哲学是一门充满着思辨与理性的科学，是对事物最终极的、最本质的认识和揭示。它通常表现为对法的本原、本体及本质的追问，附以价值、理念等层面上的探求。
乌海市人民政府办公厅关于印发《办公厅会务工作规则》的通知
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅
乌海市人民政府办公厅关于印发《办公厅会务工作规则》的通知
(乌海政办字〔2005〕51号)
厅机关各科室、所属各部门：
《乌海市人民政府办公厅会务工作规则》和《乌海市人民政府办公厅承办市人民政府各类会议工作规范》已经政府办公厅讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○五年六月十七日
会务工作规则
一、为实现办公厅会议工作制度化、规范化、程序化，根据市人民政府办公厅工作规则及相关的会议制度，制定本规则。
二、会议承办人员应熟练掌握会务工作知识，熟悉办会程序和有关规定，且有独立承办会议的能力，在参与全市性大型会议组织工作时能够胜任承担的工作。
三、会议承办人员应具有较高的政策水平，学习贯彻中共中央、国务院、自治区党委、政府的有关政策和文件精神，熟悉市人民政府的重大决策、规定和当前的工作重点。
四、会议承办人员应具备严谨、周密、一丝不苟的工作作风。在实际工作中既要遵循领导意图，又要善于思考、勇于创新，及时总结经验，不断提高工作质量和业务水平。
五、市政府党组会议，市政府全体会议，常务会议，市长办公会议，市长碰头会议、市长专题会议以及政府办公厅党组会议。秘书长办公会议、厅主任办公会议，由科书一科直接承办。
六、市人民政府召开的传达贯彻自治区党委、政府重要决定事项以及动员部署工作的全市性大型会议，全市规模的表彰会议；举行重要的会见、会谈活动，经贸洽谈，以及市政府领导集体性的政务活动等，由秘书一科直接承办。如有需要可和有关部门共同承办。
各部门、各单位申报的由市人民政府召开的全市性工作会议，按照规定程序
进行审批，经市人民政府同意召开的会议，由各部门、各单位承办，秘书一科负责指导。
七、自治区领导及自治区有关厅局领导来我市考察调研工作的有关会议服务工作，市领导参加自治区党委、政府会议的会务联络工作，由秘书一科承办。
八、会务工作程序：
1、会议组织方案的拟定。会议组织方案的内容包括：召开会议的依据、目的、会议时间、地点、出席会议的领导和会议规模、会议议程或活动安排以及会务工作机构、工作分工等。
会议组织方案由分管秘书长、办公厅副主任审批。重大活动的组织方案，须经政府秘书长审核，如有需要呈政府市长或常务副市长审批。经审批同意的会议组织方案要提前印发有关领导和部门。
2、会务准备。会议组织方案一经批准，即逐一落实各项准备工作。主要包括：起草发布会议通知，准备会场和会议材料，落实出席会议的领导名单和其他与会部门、单位的负责人名单。
3、起草和发布会议通知。会议通知分为网上发布、书面通知和口头通知三种形式。网上发布以市政府信息内网会议通知系统为传输途径，书面通知以“乌海市人民政府办公厅会议通知”形式发出，口头通知用电话下达。如有特殊情况，取消会议更改时间、地点时，要按照原通知的送达范围及时发布变更通知。
4、布置会场。秘书一科工作人员要在会前根据会议类型和会议规模布置会场，悬挂会标，调试音响设备，做好录音准备，安排主席台座次，排布会场席次。
5、准备会议材料。会务工作人员要根据需要准备会议文件，统一格式印制，并在会前发给与会人员。
6、会前检查和会议签到。秘书一科工作人员应在会前半小时到达会场，逐项检查会场布置情况，组织与会人员签到，分发会议文件，提醒、催促与会人员按时到会，统计参会人员出（缺）席情况，及时向会议主持人报告。
7、会议记录和录音。各种会议都要设专人负责会议记录和录音，会议记录和录音人员要及时整理会议记录和录音，以便查对。
九、市政府党组会议、全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议，根据领导批示编发会议纪要。会议纪要要应全面、完整地反映会议决定精神，准确记载议定事项，用词得当，数字准确，文字精练，格式统一。
十、会议纪要由会议记录人员负责起草，按照办公厅文件办理程序进行审核、签发。涉及问题比较复杂、不易把握的，应提请领导批示转请有关部门、单位签注意见。
十一、会议纪要发放范围：市委各常委，市政府副市长，政府秘书长，市长助理，副秘书长、办公厅副主任以及出（列）席会议的单位、会议内容涉及单位、办公厅各有关科室。
十二、各种会议文件，包括会议通知、记录、签到单、会议材料、会议纪要等，会后应及时装订立卷，年终集中交档案室归档。
承办市人民政府各类会议工作规范
为进一步提高市人民政府会议质量和水平，实现会议服务工作规范化、制度化，根据《乌海市人民政府工作规则》及其它有关规定，本着分类管理的原则，制定承办市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议、市长专题会议、全市性会议和电视电话会议工作规范。
乌海市人民政府全体会议工作规范
市人民政府全体会议由市长召集并主持，一般每年召开两次。市人民政府全体会议由市人民政府办公厅组织，具体会务工作由办公厅综合科、秘书一科负责。
一、会议审批
办公厅综合科应根据领导意图在会议召开前一周，对有关事项提出拟办意见，经政府秘书长审核后，报市政府市长审批。
二、与会范围
出席人员范围：市人民政府组成人员组成。
列席人员范围：各区区长，政府副秘书长、办公厅副主任，政府直属机构和驻市各有关单位主要负责人。
需要召开全体扩大会议时，由市人民政府办公厅根据会议内容提出扩大出席名单，报市长或市长委托常务副市长审定。
邀请人员范围：市委、人大常委会、政协、纪委有关部门及军分区、中级法院、检察院、总工会、团委、妇联、各民族党派、各新闻单位负责人。
旁听人员范围：市政府办公厅各科室负责人。
具体的与会范围名单由办公厅综合科根据会议内容需要提出，报经办公厅分管副主任、政府秘书长审定。
三、主要内容
1、传达贯彻自治区党委、政府和市委、市人大常委会的重要决定事项；
2、讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
3、通报全市经济社会发展形势和有关重要情况，安排部署市人民政府的重要工作；
4、讨论需由市人民政府全体会议决定的事项。
四、确定议题
提请市人民政府全体会议讨论的议题，由市人民政府常务会议或市长确定。
五、会务准备
全体会议的会务准备工作，由办公厅综合科、秘一书科负责。
1、收集、印制会议材料
经领导审定的会议材料，由办公厅综合科通知有关部门按时间、份数、格式等要求进行印制，并适时收集、分发。
2、印发会议通知
会议通知一般应在开会前3天在乌海办公业务网上发布，特殊情况也可采取纸质或电话通知的办法。会议通知应要求有关部门及时反馈参加会议人员名单，包括姓名、单位、职务，并要求与会人员提前10分钟进入会场。
书面会议通知、电话通知由办公厅秘书一科负责。
3、落实会场
市政府全体会议一般安排在市党政大楼一楼会议厅举行。
办公厅秘书一科应在开会的前2天通知会议厅管理人员，共同做好会场布置和会前各项准备工作。
六、会场服务
会场服务工作由办公厅秘书一科、会议厅管理人员共同负责。
1、会场检查和会议签到。
会议承办人员要在会前1小时到达会场，根据领导出席情况安排主席台座次，摆放名签和会议材料，检查会标，以及扩音、录音等设备的准备情况，负责会议签到。会务人员要根据签到情况及时统计出席人数，并在会前报告会议主持人。会议厅管理人员应在会前10分钟开启移动电话信号屏蔽器，会后立即关闭，并做好其他相关服务工作。
2、会议扩音、录音。
会议厅管理人员按要求做好 会议扩音、录音工作，确保扩音、录音质量。会议承办人员应在会前将会议日程、录音磁带交给会议厅管理人员。
3、会场照应。
会议承办人员负责安排、引导与会人员进入会场，处理领导临时交办事项，传呼重要电话等。会场照应要做到细心、严谨，保证会议的正常进行。
七、新闻报道
市政府全体会议由市政府新闻办公室通知各新闻单位到会采访，秘书一科负责落实。新闻稿由市政府秘书长或秘书长委托其他副秘书长、办公厅副主任审定。
如有需要报市长或常务副市长审定。
八、会后落实
1、拟制会议纪要。
政府全体会议纪要由办公厅综合科负责草拟，由办公厅副主任审核，政府秘书长签发；如有需要报常务副市长或市长审定签发。
2、整理会议录音。
会议录音由有关人员在会后一周内整理完毕，并经有关领导审阅后印发或归档。
3、落实会议决定事项。
政府全体会议明确需要落实的重要决定事项，由办公厅督查室列入督查范围，实施专项督查。
4、会议资料归档。
办公厅秘书一科负责在会后及时汇总整理会议的全部资料，包括会议通知、出席人员名单、签到单、会议文件、会议录音整理稿等，并按要求归档。
乌海市人民政府常务会议工作规范
市人民政府常务会议由市长或市长委托常务副市长召集并主持，一般每两周召开一次。如有需要可临时召开。具体时间按会议通知确定。 市人民政府常务会议由市人民政府办公厅组织，具体会务工作由办公厅综合科、秘书一科负责。
一、会议审批
办公厅综合科应根据领导意图在会议召开前一周，对有关事项提出拟办意见，经政府秘书长审核后，报市政府市长审批。
二、与会范围
出席人员范围：市政府市长、副市长，政府秘书长、市长助理。
固定列席人员：政府副秘书长、办公厅副主任、纪检组长、市政府调研室主任、市政府法制办主任。
根据议题的内容，可增加有关单位的负责同志列席，具体名单由秘书长确定。列席会议单位的负责同志一般不带助手，因特殊情况需带助手参加会议的，应事先征求秘书长同意。
三、主要内容
1、研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、市级财政预算；
2、讨论通过提请市人民代表大会或其常务委员会审议的政府工作报告草案和有关议案；
3、讨论通过由市人民政府发布的规范性文件；
4、讨论审议我市经济社会发展全局性、长远性问题；
5、通报或听取全国、自治区性质的会议精神、重要出国访问和考察情况；
6、讨论通过需由市人民政府常务会议决定的事项。
四、确定议题
1、确定议题。
需列入常务会议的议题，从以下三个方面收集：一是根据市人民政府市长、副市长的批示。二是市长办公会议、市长碰头会议、专题会议的讨论意见提出。三是各区、各部门请示事项并经政府秘书长审核同意提出。
议题内容涉及几个部门的，或事先需进一步协调的，由分管副市长或分管副市长委托分管副秘书长进行协调，取得一致意见后，由分管副市长或政府秘书长签署意见，报市长或市长委托常务副市长审定。
政府常务会议研究的文件，一般控制在3000字以内。
2、收集材料。
办公厅综合科在收到审定议题的批示后，应立即通知有关部门、单位按要求提交议题材料。
具体要求包括提交材料的时间、份数、格式及必要的背景材料等。
五、会务准备
常务会议的会务准备工作，由办公厅综合科、秘书一科负责。
1、落实会场。
政府常务会议安排在市政府二楼第一会议室召开。办公厅秘书一科一般应在开会前1天检查会场，调试扩音、录音等设备，通知工作人员做好会场服务的准备工作。
如会议因故延期或取消，秘书一科应及时通知各参会单位。
2、印发会议通知。
会议通知的起草、送审、送签、缮印、 发布由办公厅综合科、秘书一科负责。发给政府和政府办公厅领导的会议通知和会议材料，要在印出会议通知的第一时间内送达；发给有关部门、单位的会议通知一般应在开会前1天在乌海办公业务网上发布，特殊情况也可采取纸质或电话通知的办法。会议通知应要求有关部门及时反馈参加会议人员名单，包括姓名、单位、职务，并要求与会人员提前10分钟进入会场。
书面会议通知一般由办公厅秘书一科负责交换分发。电话通知由办公厅秘书一科负责。
3、提前发送材料。
常务会议需要提供的文件材料，由办公厅综合科负责在开会前一天分发会议出席人员和固定列席人员，以便提前熟悉研究内容，缩短会议时间。常务会议文件、材料原则上在会后收回，交市府办机要部门处理。
六、新闻报道
市政府常务会议由市政府新闻办公室通知各新闻单位到会采访。市政府新闻办公室由秘书一科负责落实。新闻稿由市政府秘书长或秘书长委托其他副秘书长、办公厅副主任审定。
如有需要报市长或常务副市长审定。
七、会场服务
会场服务工作由办公厅秘书一科负责。
1、会场检查。
办公厅负责会议的人员应在会议召开前半小时到达会场，根据领导同志出席情况和列席人员情况，安排座位、摆放名签和会议材料。工作人员应在会前10分钟开启移动电话信号屏蔽器，会后立即关闭，并做好其他相关服务工作。
2、会议签到。
会议承办人员要在会前半小时到达会场，负责会议签到。并根据研究议题的时间，安排候会顺序。同时将参会人员签到情况报告秘书长或会议主持人。
3、会场照应。
会议承办人员负责安排、引导与会人员进入会场，处理领导临时交办事项，传呼重要电话等。会场照应要做到细心、严谨，保证会议的正常进行。
4、会议记录。
会议记录由综合科负责。
八、会后落实
1、拟制会议纪要。
政府常务会议纪要由办公厅综合科负责草拟，按有关规则送审签发。
2、落实会议决定事项。
政府常务会议明确需要落实的重要决定事项，由政府办公厅督查室列入督查范围，实施专项督查。
3、会议资料归档。
办公厅综合科负责在会后及时汇总整理会议的全部资料，包括会议通知、出席人员名单、签到单、会议文件、会议录音整理稿等，并按归档要求在年底移交办公厅秘书一科。
乌海市人民政府市长办公会议工作规范
市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集并主持，不定期召开。市长办公会议由市政府办公厅组织，具体会务工作由办公厅综合科、秘书一科负责。
一、会议审批
办公厅综合科应根据领导意图在会议召开前两天，对有关事项提出拟办意见，经政府秘书长审核后，报市政府市长审批。
二、与会范围
出席人员范围：市长、有关副市长，秘书长、有关市长助理组成。
根据需要市政府相关副秘书长、办公厅副主任及区政府和部门负责人列席会议。
三、主要内容
市长办公会议主要研究市人民政府工作中需要统筹安排的事项。具体包括：
1、研究决定市人民政府日常工作中涉及全面工作以及需要统筹安排的事项；
2、听取各区、部门及有关方面重要工作汇报；
3、讨论研究提交市人民政府全体会议、常务会议讨论的事项；
4、审议超预算收入安排意见；
5、研究专项资金的安排使用；
6、讨论研究市长或副市长提出的其他重要事项或工作。
四、确定议题
1、提出议题。
(1)根据市长或副市长的批示意见提出；
(2)根据政府常务会议、市长碰头会议或政府专题会议的讨论意见提出；
(3)根据各部门、各区政府请示事项并经政府秘书长审核同意后提出；
(4)根据日常工作实际需要提出。
2、收集议题和材料。
办公厅综合科负责收集议题。议题经政府秘书长审核同意后，应立即通知有关部门、单位按要求提交会议材料。具体要求包括提交材料的时间、份数、格式和必要的背景材料等。
五、会务准备
1、落实会场。
市政府市长办公会议一般安排在三楼第三会议室召开。办公厅秘书一科一般应在开会前半天，通知工作人员做好会场服务的准备工作。
2、会议通知。
会议通知由办公厅综合科负责。会议通知应要求有关部门及时反馈参加会议人员名单，包括姓名、单位、职务，并要求与会人员提前10分钟进入会场。
书面会议通知文件一般由办公厅秘书一科负责分发。
3、会议记录。
会议记录由综合科负责。
六、会后落实
1、拟制会议纪要。
市政府市长办公会议纪要由办公厅综合科负责草拟，按有关规定送审签发。
2、落实会议决定事项。
市政府市长办公会议明确需要落实的重要决定事项，由政府办公厅督查室列入督查范围，实施专项督查。
3、会议资料归档。
办公厅综合科负责在会后及时汇总整理会议的全部资料，包括会议通知、出席人员名单、签到单、会议文件、会议录音整理稿等，并按归档要求在年底移交办公厅秘书一科。
乌海市人民政府碰头会议工作规范
市长碰头会议由市长或市长召集并主持，不定期召开。市人民政府市长碰头会议由市人民政府办公厅组织，具体会务工作由办公厅综合科、秘书一科负责。
一、与会范围
出席人员范围：市长、副市长，秘书长、市长助理。
根据需要市政府相关副秘书长、办公厅副主任、纪检组长、市政府调研室主任列席。
二、会议通知
市政府办公厅秘书一科在收到召开市长碰头会议的通知后，应立即通知出席会议的各位领导按要求参加会议。
三、主要内容
1、通报和沟通有关情况；
2、研究讨论紧急重大事项；
3、研究日常工作中需要临时研究的事项。
四、确定议题
1、提出议题。
(1)根据市长或副市长的批示意见提出；
(2)根据日常工作实际需要提出。
2、确定议题。
市长碰头会议议题由市长确定。
3、收集材料。
市长碰头会议需要准备书面材料的，由综合科按领导意图提出具体要求，包括提交材料的时间、份数、格式和必要的背景材料等。
五、会务准备
1、市长碰头会议安排在市政府二楼第一会议召开。办公厅秘书一科一般应在开会前半天检查会场，调试扩音、录音等设备，通知工作人员做好会场服务的准备工作。
2、如会议因故延期或取消，秘书一科应及时通知各位领导及工作人员。
3、会议记录。
会议记录由综合科负责。
乌海市人民政府市长专题会议工作规范
市人民政府市长专题会议由副市长按照工作分工召集并主持，不定期召开。
一、与会范围
出席专题会议的人员由会议主持人确定。
二、主要内容
1、研究处理副市长分管范围内、需要统筹协调的工作事项；
2、研究处理市人民政府已经决定、需要组织实施的事项；
3、研究处理分管工作中重要活动和重大项目建设有关的协调实施事项；
4、研究某一突发事件的处理意见；
5、研究处理上级领导批示的贯彻落实意见；
6、研究提交市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议等重要会议的议题和意见；
7、其它需要市人民政府专题会议研究处理的具体事项。
三、确定议题
1、提出议题。
(1)根据副市长的批示意见提出；
(2)根据市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议的决定、议定事项提出；
(3)根据各区、各部门请示事项并经政府秘书长或副秘书长审核同意后提出；
(4)根据日常工作的实际需要提出。
2、收集议题和材料。
(1)办公厅相关政务科室及专项秘书负责收集专题会议的议题。
(2)议题及会议召开的时间经副市长审定后，由办公厅相关政务科室或专项秘书负责通知有关部门、单位按要求提交议题材料。具体要求包括时间、份数、格式和提交材料的背景材料。
四、会务准备
市长专题会议的会务准备工作由有关科室和领导交办的人员负责
1、落实会场。
负责会议的人员应在会前半天通知会务工作人员做好会场准备和服务工作。
如会议因故延期或取消，会议负责人员应及时通知各参会单位。
2、会议通知。
会议通知一般应在开会前半天电话通知参加会议的各区和有关单位、部门负责人，会议通知应要求有关部门及时反馈参加会议人员名单，包括姓名、单位、职务，并要求与会人员提前10分钟进入会场。
3、会议记录。
会议记录由相对应政务科室和专项秘书负责。
五、会后落实
1、拟制会议纪要。
市政府专题会议纪要由办公厅秘书二科或秘书三科负责草拟，按有关规定送审签发。
2、落实会议决定事项。
市政府专题会议明确需要落实的重要决定事项，由政府办公厅督查室列入督查范围，实施专项督查。
3、会议资料归档。
办公厅综合科负责在会后及时汇总整理会议的全部资料，包括会议通知、出席人员名单、签到单、会议文件、会议录音整理稿等，并按归档要求在年底移交办公厅秘书一科。
乌海市人民政府全市性会议工作规范
市人民政府全市性会工作会议(包括现场工作会议，以下简称全市性工作会议)主要指市人民政府召开的部署重要工作的会议。由市政府市长或副市长召开，市政府市长或副市长出席并讲话。视具体情况由市政府副市长或政府秘书长、副秘书长主持。全市性会议由市人民政府办公厅组织，具体会务工作由部门主办、政府办公厅综合科、秘书一科指导，相关科室人员配合。
一、会议方案的拟订与送审
全市性工作会议的会议方案由部门制定并组织实施。会议方案主要是对会前准备、会间安排、会后处理事项等方面的工作提出具体分工和操作意见。基本内容包括：会议时间、地点、内容、日程安排、参会人员范围、会议文件等。
承办方案的送审程序：
1、市政府市长或副市长出席的会议，由部门呈报政府办公厅，由秘书一科送分管秘书长阅核后报政府秘书长审定。
二、会务准备
全市性会议的会务准备工作，由部门、政府办公厅综合科、秘书一科负责。
1、印发会议通知。
全市性工作会议的会议通知初稿由有关部门草拟，由政府办公厅对应政务科室核改，报分管秘书长、办公厅副主任审核，政府秘书长签发。以市委、政府名义联合召开的会议，会议通知经政府办公厅、市委办公厅审核后印发。
发给有关部门、单位的会议通知一般应在开会前3天在乌海办公业务网上发布，特殊情况也可采取纸质或电话通知的办法。会议通知应要求有关部门及时反馈参加会议人员名单，包括姓名、单位、职务，并要求与会人员提前10分钟进入会场。
书面会议通知一般由办公厅秘书一科文件交换站负责交换分发。
2、落实布置会场。
会场根据部门的决定确定在什么地方召开。会议名称、会标、主席台座次安排、会场台型、调试音响、录音等设备等由部门负责主办，政府办公厅秘书一科指导，相关科室人员配合。
三、新闻报道
市政府全市性会议由市政府新闻办公室通知各新闻单位到会采访。市政府新闻办公室由秘书一科负责落实。新闻稿由市政府秘书长或政府秘书长委托其他副秘书长、办公厅副主任审定。如有需要报市长或常务副市长审定。
四、会场服务
会场服务工作由部门负责、政府办公厅秘书一科指导。
1、会场检查和会议签到。
会议承办人员要在会前半小时到达会场，摆放座签和会议材料，检查会标，以及扩音、录音等设备的准备情况，负责会议签到。工作人员应在会前10分钟开启移动电话信号屏蔽器，会后立即关闭，并做好其他相关服务工作。
2、会场照应。
会议承办人员负责安排、引导与会人员进入会场，处理领导临时交办事项，传呼重要电话等。会场照应要做到细心、严谨，保证会议的正常进行。
市人民政府电视电话会议工作规范
自治区人民政府召开的并要求盟市设分会场的全区电视电话会议，由市人民政府办公厅负责组织；自治区厅局召开的要盟市设分会场的电视电话会议，由相关部门负责组织；会务工作由政府办公厅和相关部门负责。
一、会议通知
1、收到自治区政府召开全区电视电话会议通知后，市人民政府办公厅秘书一科应立即填写《乌海市人民政府传真电报传阅单》按来文要求呈秘书长阅批，呈相关副市长阅定。
2、市政府办公厅秘书一科根据领导审批意见，按照会议要求电话通知参会单位，通知内容包括：会议时间、地点、内容、参会人员范围。
3、自治区厅局召开的全区电视电话会议，政府办公厅秘书一科按来文要求呈秘书长阅批，呈相关市长阅知后，由综合科或秘书二科、秘书三科立即转相关部门。相关部门接到通知后负责通知会议和会务工作。
4、自治区政府召开全区电视电话会议，参加会议的人员要求是领导小组全体成员参加会议的，由领导小组办公室负责通知参会单位，由市人民政府办公厅综合科或秘书二科、秘书三科按分工具体负责会务工作。
5、市人民政府办公厅秘书一科按照会议要求及时上报市人民政府参加会议领导名单。
二、会务工作
会议承办人员应提前15分钟到达会场，承担下列会场服务工作：
1、安排主席台座次，摆放座签，如果会议要求悬挂会标的，应提前悬挂会标。
2、负责会议签到，统计与会人员到会情况并及时报告会议主持人。
3、如果会议要求录音的，应提前做好录音准备工作，安排录音。
4、引导市政府领导候会、入场。
5、检查乌达区、海南区分会场到会情况。
三、新闻报道
全区电视电话会议如果需要进行新闻报道的，由秘书长或分管秘书长确定。新闻记者由政府办公厅秘书一科负责通知并落实，新闻稿由市政府秘书长或政府秘书长委托其他副秘书长、办公厅副主任审定。
四、会后落实
1、电视电话会议结束后，市人民政府办公厅综合科、秘书二科、秘书三科应负责将会议精神传达给缺席单位。如自治区召开的会议，要求反馈参会情况或会议精神落实情况时，由市人民政府办公厅综合科、秘书二科、秘书三科分别负责反馈。
2、全区电视电话会议明确需要落实的重要决定事项，由政府办公厅督查室列入督查范围。
