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山西省大同市人民政府


大同市人民政府令

第52号


　　《大同市黄金行业管理暂行办法》已经2005年10月10日市人民政府第29次常务会议审议通过，现将修订后的《大同市黄金行业管理暂行办法》公布，自公布之日起施行。



市长：郭良孝

2005年10月10日



大同市黄金行业管理暂行办法




　　第一条　为加强黄金行业管理，合理开发、利用黄金矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国金银管理条例》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内从事黄金矿产勘查、采矿、选矿、冶炼、加工的单位，均应遵守本办法。


　　第三条　黄金矿产是国家保护性开采的特定矿种，应当坚持有计划开采、节约和保护的原则，保证黄金生产持续、稳定、协调发展，把黄金生产纳入国民经济和社会发展计划。


　　第四条　黄金行业管理是指对本市行政区域内的黄金矿产的勘查、开发和各类黄金矿山企业生产经营等方面，运用法律、经济、行政手段进行的规划、协调、服务和监督。


　　第五条　市黄金有色金属管理部门是市人民政府黄金行业管理职能部门，负责本市行政区域内的黄金行业管理。
　　县黄金行业管理部门代表县人民政府在本县辖区内依法行使黄金行业管理职权。
　　未设黄金行业管理部门的县，县人民政府应指定一职能部门代行黄金行业管理职权。
　　国土资源、工商、公安、人民银行、税务、环保等部门应当按照各自的职责协同做好黄金行业管理工作。


　　第六条　市、县黄金行业管理部门的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家和省有关黄金行业管理的法律、法规和有关规定。
　　（二）对黄金矿产资源进行统一规划、合理开发；审查、上报企业各项勘查、生产规划和年度计划；依据上级黄金行业管理部门下达的年度生产计划，逐级向黄金企业下达，并检查、监督计划的执行情况。
　　（三）按审批权限，负责审查、批准新建黄金企业项目的立项、申请开办报告、可行性研究报告、初步设计工作和黄金企业技改项目。
　　（四）负责黄金行业统计报表的汇总、上报工作，检查黄金企业的安全生产、资源管理、产品管理、环境保护、矿区治安秩序等专项法律、法规和规章的执行情况。
　　（五）加强黄金矿产品管理，配合有关部门坚决制止和打击黄金矿产品走私、贩私活动。


　　第七条　在本市行政区域内开办黄金采矿、选矿、冶炼及其加工业的单位和企业，应当具备下列条件：
　　（一）有法定代表人和技术负责人；
　　（二）有经有关部门批准的地质储量资料，即有与规模相适应的一定的地质储量或必要的矿产来源；
　　（三）有一定的开采范围，矿界清晰，同邻矿无权属争议；
　　（四）有开采方案或设计图纸；
　　（五）有较先进的生产工艺，具备安全生产条件和环境保护措施；
　　（六）有与建矿规模相适应的资金、设备和工程技术人员；
　　（七）有企业章程和各项管理制度。


　　第八条　对国家不宜开采的贫矿区或零星分散的黄金矿产资源，经市黄金行业管理部门会同市国土资源管理部门统一规划，由县、乡（镇）人民政府或市黄金有色金属有限公司按照本办法第七条规定的条件，组织开办集体、股份制或其他经济组织形式的企业进行采矿、选矿、冶炼和加工。
　　禁止个体开采、选冶黄金矿产资源。


　　第九条　申请开办黄金矿山企业的单位，符合条件的，应当按规定向国土资源管理部门和工商行政管理部门办理《采矿许可证》和《营业执照》等手续后，向黄金行业管理部门备案。


　　第十条　市、县黄金行业管理部门应加强对黄金企业的管理和监督，保证上级黄金行业管理部门下达的计划完成。
　　黄金企业应接受黄金行业管理部门的检查和监督，及时完成黄金行业管理部门下达的各项计划。


　　第十一条　黄金生产管理的范围：
　　（一）生产计划及调度；
　　（二）采掘技术计划；
　　（三）资源勘查计划；
　　（四）安全生产及环境保护；
　　（五）科研、技术改造项目计划；
　　（六）能源计量管理工作。


　　第十二条　黄金生产所需的火工品、氰化物和汞，应按国家规定，到公安部门指定的单位购买。禁止其他部门、单位和个人非法交易。


　　第十三条　黄金生产企业应按规定如实向黄金行业管理部门报告黄金生产、交售情况，向国土资源管理部门报送矿产资源开发利用情况统计表。


　　第十四条　黄金企业生产的成品金应当如数交售给当地人民银行，不得擅自留用或私自交易。


　　第十五条　黄金精矿、原矿和其他含金物料的销售、加工，按以下规定办理调拨手续后，方可发运：
　　（一）在本市行政区域内销售、加工的，由黄金生产企业所在地的县黄金行业管理部门和市黄金行业管理部门按照省黄金行业管理部门的规定办理调拨手续；
　　（二）销往本市行政区域以外国家指定的冶炼厂的，由黄金生产企业同冶炼厂签订供销合同，市黄金行业管理部门按照省黄金行业管理部门的规定办理调拨手续。
　　禁止擅自买卖黄金精矿、原矿和其他含金物料。


　　第十六条　有下列情形之一的单位或个人，市、县人民政府应当给予表彰或奖励：
　　（一）认真执行国家有关黄金行业管理的法律、法规和本办法，在黄金矿产资源保护和报矿、探矿、销售中做出显著成绩的；
　　（二）保护黄金矿产品，同走私等违法行为做斗争成绩突出的；
　　（三）积极检举存留、藏匿、私自冶炼和加工成品金等违法行为的。


　　第十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，市黄金行业管理部门可给予警告，责令限期改正；情节严重或拒不改正的，市黄金行业管理部门可建议相关部门吊销有关证件：
　　（一）黄金生产企业未按规定及时上报黄金生产、交售情况的；
　　（二）黄金生产企业黄金交售量明显少于生产量的；
　　（三）黄金生产企业拒不接受黄金行业管理部门监督检查的。


　　第十八条　对下列违法行为，由国土资源、公安、人民银行、工商行政管理、税务、黄金行业管理等部门依法给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）擅自进入黄金矿区、矿点、远景规划区范围采金的；
　　（二）买卖、出租或以其他形式转让黄金矿产资源，或将采矿权用作抵押和倒卖牟利的；
　　（三）计价使用、存留、非法冶炼和非法加工黄金矿产品的；
　　（四）擅自进行黄金生产所需火工品、氰化物和汞等物资交易的；
　　（五）走私、倒卖和交换黄金矿产品的；
　　（六）为走私、倒卖和交换黄金矿产品提供方便的；
　　（七）未按国家规定缴纳有关税费的。


　　第十九条　本市有色金属行业管理参照本办法执行。


　　第二十条　本办法自发布之日起施行。

中共中央组织部 人事部


中共中央组织部、人事部关于在地方政府机构改革中做好人员定岗分流工作的通知
中共中央组织部 人事部



为贯彻中共中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）文件精神，保证地方政府机构改革健康顺利进行，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的地方行政管理体制，完善公务员制度，建设高素质的专业化公务员队伍，现就地方政府机构改革中做好人
员定岗分流和加强职位管理工作通知如下，请各地结合实际，认真贯彻执行。
一、积极运用竞争上岗方式做好人员定岗工作
在地方政府机构改革中，要坚持党管干部的原则，认真贯彻干部“四化”方针，按照“工作需要、群众参与、综合考评、组织决定”的原则，积极运用竞争上岗的方式，做好人员定岗工作。
（一）进一步加大竞争上岗工作力度。这次地方政府机构改革精简力度大、分流人员多，积极运用竞争上岗的方式做好人员定岗工作，不仅有利于机构改革的顺利进行，而且对于建立竞争激励机制，促进公务员能上能下、能进能出，提高公务员队伍整体素质，防止和克服用人上的不正
之风，具有重要意义。各地要以这次机构改革为契机，大力推行竞争上岗。各级地方政府工作部门内设机构的领导职位，原则上都应通过竞争上岗的方式确定人选。有条件的地方和部门，竞争上岗的范围可以扩大到科级以上非领导职位。一般职位也应引入竞争机制，采用竞争上岗与双向选
择相结合的办法确定人选。开展竞争上岗，一般在本部门现有同级职务人员中进行，根据实际情况，也可允许符合晋升条件的下一级职务人员参与竞争。
（二）严格按照程序实施竞争上岗。要按照中组部、人事部下发的《关于党政机关推行竞争上岗的意见》（组通字〔1998〕33号）规定的原则、范围、程序、方法组织实施竞争上岗。要联系本地区本部门实际，制定切实可行的具体实施方案。方案一经公布，必须严格执行，不得
在实施过程中随意更改。在实施竞争上岗过程中，要做到程序与办法、职位与任职条件、候选人、笔试面试（演讲答辩）成绩和竞争结果公开，增加工作的透明度，接受群众监督。上岗人选的确定，要扩大民主，把群众评价作为重要依据之一；要全面综合考虑笔试、面试（演讲答辩）成绩
、民主测评和组织考察结果；要按照干部管理权限，由党委（党组）集体讨论决定。
（三）结合竞争上岗积极实施轮岗和回避制度。在这次机构改革中，对政府工作部门内部在同一领导职位任职五年以上的，从事人、财、物管理的，负责证、照、牌核发以及项目、经费、配额审批的公务员，凡符合轮岗条件的，都要进行轮岗，轮岗数量一般要达到科级以上同级职位总
数的30％以上。要认真执行回避制度，对现有应回避的人员，必须实行回避，同时防止新的应回避现象的产生。
二、积极稳妥地做好人员分流工作
做好人员分流工作关系到大局的稳定，各级党委、政府必须高度重视。要按照“带职分流、定向培训、加强企业、优化结构”的原则，从本地区、本部门的实际出发，精心组织，积极稳妥地做好这项工作。
（一）积极开拓分流渠道，妥善安排分流人员。要按照中央确定的人员分流安排的基本原则，结合各地实际，制定切实可行的人员分流安排措施，广开分流渠道，多途径妥善安排分流人员。对希望离职参加学习培训的，应予支持。鼓励分流人员自谋职业或经办、创办企业和公益性事业
单位，充分发挥分流人员的专长和优势。
（二）严格执行国家的有关政策规定。政府机关分流人员，不得违反政策办理提前退休，不准搞停薪留职或留薪留职，严禁采取买断工龄的做法变相鼓励提前退休。自谋职业的，省级机关仅限科级及科级以下人员。市、县、乡级政府机关自谋职业人员的有关规定，由各省（区、市）结
合本地实际确定。对自谋职业人员，可一次性发给相当于本人三年基本工资的退职金。在涉及国家安全、机密等特殊职位上工作的人员，需在解密期满后，方可辞职。分流人员兴办经济实体，必须与原行政机关脱钩。
（三）要按照中央统一部署，抓紧做好分流人员安排工作。用三年左右时间完成分流任务，有条件的地区和部门要力争提前完成，贫困、边远及少数民族地区经批准可以适当延长。对暂时未安排出去的分流人员，要相对集中管理。
三、进一步加强公务员职位管理工作
职位设置是公务员管理的基础，人员定岗必须以职位设置为依据。各地要结合机构改革，进一步加强职位管理，使之制度化、规范化。
（一）要在机构改革“三定”方案规定的编制限额内，以工作性质、责任轻重、工作难易程度和所需资格条件为依据，调整和设置职位，并修订或编制相应的职位说明书，明确职位的任职资格条件，作为人员定岗工作的依据。要注意总结经验，从实际出发，使职位说明书科学合理、简
便易行。要严格按照“三定”方案设置各级领导职位，同时按照《国家公务员非领导职务设置办法》（国发〔1993〕78号附件二）的有关规定，重新核定非领导职务的职数，设置非领导职位。不得突破机构规格、职数限额或放宽任职条件设置、任命领导职务和非领导职务。
（二）对因机构调整等原因出现的领导职数和非领导职数超限额的问题，应制定措施，明确期限，尽快消化解决。凡超职数的单位，不得提拔任命新的领导职务和非领导职务。
（三）要结合机构改革，认真清理和纠正过去在职位管理方面存在的问题。地方政府机关的机构规格、名称和相应公务员的职级、职务名称等，必须符合国家的有关规定，不得自行提高规格、职级或改变名称、随意设置职位。在这次机构改革中，应按照国家的有关规定，对这方面存在
的问题，进行认真清理纠正。
四、加强对人员定岗分流和职位管理工作的组织领导
（一）各级党委和政府要从战略高度出发，充分认识做好人员定岗分流工作的重要意义，着眼于优化结构，改善素质，提高效率。各级党委和政府主要负责同志负总责，组织、人事、编制部门要密切配合，加强指导和协调工作。在这次机构改革中不再保留的部门，也要留一至二名领导
人员负责善后工作。
（二）要把人员定岗分流工作做深、做细、做实。要坚持党的原则，充分发扬民主，走群众路线，在广泛征求群众意见的基础上，制定切实可行的人员定岗分流实施方案，各级组织人事部门要对实施方案进行审核把关。要发挥党的政治优势，做好思想政治工作。针对分流人员的思想动
态和实际情况，广泛开展谈心活动，消除疑虑，化解矛盾，使他们自觉服从组织安排。对暂时未安排的分流人员，要从政治上、生活上多加关心，使他们感受到组织的关心和爱护。在机构改革中，各地各单位都要切实做到思想不散、秩序不乱、工作不断，保持正常的工作秩序。
（三）在机构改革和人员调整中，要严格组织人事纪律。各地要按照定岗分流有关规定，做到不徇私情，不封官许愿，不借机打击报复，不搞任人唯亲，不突击提拔干部和超职数配备干部。对违反干部人事工作纪律的，要严肃处理并追究责任。要严格执行国家财经纪律，坚决杜绝擅自
处理甚至转移、私分机关钱物现象的发生，严防国有资产流失。
地方其他机关进行机构改革时，人员定岗分流和职位管理工作可参照本《通知》执行。



1999年11月24日