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江苏省政府办公厅


省政府办公厅转发省国有资产管理局关于江苏省国有产权转让管理暂行规定的通知
省政府办公厅



各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省政府同意省国有资产管理局提出的《江苏省国有产权转让管理暂行规定》，现转发给你们，请遵照执行。

江苏省国有产权转让管理暂行规定
第一条 为了培育和发展产权市场，规范国有产权转让行为，促进国有资产的优化配置，防止国有资产流失，根据国家有关法律、法规和规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称产权转让，是指有偿出让国有产权或者购买国有产权的行为。
本规定所称国有产权，是指政府及其授权的部门或者机构依法对企业、事业单位的国有资产拥有的财产权利以及企业、事业单位依法用国有资产向其他单位投资而拥有的财产权利。
本规定所称国有产权转让，是指有偿出让或者受让国有产权的行为。国有产权转让可以采取兼并、拍卖、出售等多种形式。
第三条 省国有资产管理部门对全省国有产权转让活动实施行政管理，依法履行下列职责：
（一）根据法律、法规和有关政策，会同有关部门拟定国有产权转让的规章制度；
（二）会同有关部门审查和批准国有产权转让机构的设立和终止，并对其进行业务指导；
（三）审查和批准省属企业、事业单位国有产权转让的申请；
（四）依法处理国有产权转让中的争议和违法、违纪行为。
第四条 省经济综合部门、体制改革部门和有关经济监督部门，应当根据各自的法定职责，与国有资产管理部门相互配合，共同培育建设和监督管理产权市场。
第五条 国有产权转让必须遵守国家法律、法规和政策，坚持公开、公平、公正的原则，有利于国有资产的优化配置和保值增值。
第六条 产权转让机构由省国有资产管理部门会同有关部门审查批准。县（市）不设产权转让机构。
省政府授权从事公物拍卖的机构，可以承担部分国有产权转让中的拍卖业务。
第七条 设立产权转让机构必须具备下列条件：
（一）注册资本不少于100万元；
（二）有与从事产权转让业务相适应的固定场所和设施；
（三）有10名以上经国有资产管理部门认可的专职专业人员；
（四）符合法律、法规规定的其他条件。
符合上述条件的机构，由省国有资产管理部门颁发《产权转让机构资格证书》。按照国家有关规定向工商行政管理部门和税务机关申请办理法人登记手续和税务登记手续。
第八条 产权转让机构应当履行下列职责：
（一）严格执行有关产权转让的法律、法规和规章；
（二）审查转让双方资格；
（三）为产权转让双方提供转让场所；
（四）发布和传递产权转让信息；
（五）保守转让双方的商业秘密；
（六）协调转让双方的关系，为转让双方提供中介服务；
（七）做好产权转让过程的组织工作；
（八）向有关部门提供有效的产权转让文书；
（九）定期向国有资产管理部门报告国有产权转让的状况和存在的问题。
第九条 产权转让机构可以根据省国有资产管理部门和省物价管理部门核定的标准，向转让双方收取一定的服务费或者佣金。
第十条 国有产权的出让方必须是直接行使国有资产所有权的政府及其授权的部门或者机构以及因出资而对其他企业、事业单位的国有资产拥有产权的企业、事业单位，被出让的企业、事业单位本身不得作为产权出让方。
国有产权的受让方应当是具有购买能力、能独立承担民事责任的公民和法人或其他社会组织。外国及香港、澳门、台湾地区的法人、自然人或其他社会组织也可以作为受让方。
第十一条 国有产权转让的标的可以是企业、事业单位的整体国有产权，也可以是企业、事业单位的部分国有产权（含不上市的股权）。
第十二条 成批出让国有企业以及出让大型、特大型国有企业产权，必须由省政府或其授权的部门报国务院审批；出让属于地方管理但有中央投资的国有企业产权，应当事先征得国务院有关部门的同意。
第十三条 有权代表政府直接行使国有产权的部门或者机构出让单个企业、事业单位国有产权的，其评估确认值在200万元以下（含200万元）的，按其隶属关系由设区的市以上人民政府国有资产管理部门审批后，向产权转让机构申请转让；其评估确认值在200万元以上（不含
200万元）的，按其隶属关系由设区的市以上人民政府国有资产管理部门审核并报同级人民政府批准后，向产权转让机构申请转让。企业、事业单位拥有其他企业、事业单位国有产权的，在出让其国有产权时，由该企业、事业单位报同级国有资产管理部门备案后，向产权转让机构申请转
让。
第十四条 涉及国家安全、国防、尖端技术的企业、稀有金属开采企业、由国家专营专卖行业的企业以及其他关系国计民生、国家禁止出让的企业、事业单位的国有产权不得出让。
第十五条 对连续3年经营性亏损且无力扭亏的企业以及长期不能清偿债务、经营状况难于改善的企业，政府及其授权的部门可以决定其出让。
第十六条 国有产权转让可以采取以下转让方式：
（一）协议转让；
（二）竞价转让；
（三）招标转让；
（四）国家允许的其他方式。
第十七条 国有产权出让方应当根据国家有关资产评估和产权界定的法律、法规和规定，委托有权机构或部门对出让国有产权的企业、事业单位进行资产评估和产权界定。
出让方应当根据评估结果拟定国有产权出让的挂牌价或底价。挂牌价或底价必须报国有资产管理部门确认。挂牌价或底价低于评估价90％以下（含90％）的，必须采用竞价的方式进行转让。
第十八条 国有产权转让按下列程序进行：
（一）国有产权的出让方和受让方应当根据产权转让机构的规定提交有关文书、证件；
（二）产权转让机构对双方提交的文书、证件进行审查，决定是否受理；
（三）产权转让机构决定受理的，出让方应当根据国家有关国有资产评估和产权界定的法律、法规和规定，委托有权的机构或部门对出让国有产权的企业、事业单位进行产权界定，委托经国有资产管理部门认可的资产评估机构对出让的国有资产进行评估，根据评估结果拟定所出让国有
产权的挂牌价或底价，报国有资产管理部门确认；
（四）产权转让机构选择适当的转让方式并组织转让；
（五）成交的双方在转让机构的主持下按国家有关规定签定《国有产权出让合同》，由转让机构签署意见后，按规定办理国有资产产权登记、工商登记、财务、税务、土地、房产等有关变更手续。
第十九条 有下列情形之一的，转让应当中止：
（一）转让期间第三方对出让方的产权提出异议尚未裁决的；
（二）因不可抗力或意外事故，致使转让暂时不能进行的；
（三）企业职工和离退休人员未能妥善安置的；
（四）出现其他依法应当中止转让情形的。
第二十条 出现下列情形之一的转让应当终止：
（一）人民法院、仲裁机构或有权行政机关确认出让方无处分权而发出终止转让书面通知的；
（二）产权实物灭失的；
（三）出现其他依法应当终止转让情形的。
第二十一条 有下列情形之一的，转让无效：
（一）违反国家法律、法规的规定或违反国家利益和社会公共利益的；
（二）出让方或购买方不具备转让资格的；
（三）转让一方意愿表示不真实致使另一方产生重大误解的；
（四）转让双方恶意串通故意压低底价成交的；
（五）在法定转让场所以外进行转让的。
第二十二条 被出让企业、事业单位的职工和离退休人员的安置以不推向社会为原则。由出让方安置的，所需费用从产权出让收入中支付；由受让方安置的，所需费用从购买价款中扣除；由双方共同安置的，所需费用从出让收入或购买价款中扣除。
第二十三条 产权出让收入扣除清理债务、安置离退休人员以及支付转让费用后的净收入，按下列规定处理：
（一）政府及其授权的部门出让国有产权的净收入，由同级国有资产管理部门负责收取。属中央投资的，产权出让的净收入归中央；属地方投资的，产权出让净收入归地方各级政府，纳入政府国有资产经营预算。
（二）产权的出让方为国家授权投资的机构或者直接拥有其他企业、事业单位国有产权的，出让国有产权的净收入由该机构或者该企业、事业单位收取，按国家有关规定处理。国有资产管理部门有权对其使用情况进行监督。
第二十四条 产权转让当事人有下列行为之一的，依照有关法律、法规的规定予以处罚。
（一）在国有产权转让期间，企业事业单位有关人员玩忽职守，或私分公物、滥发奖金造成国有资产流失的；
（二）产权转让双方恶意串通、弄虚作假，以各种名目侵占国有资产造成国有资产损失的；
（三）产权转让机构弄虚作假、玩忽职守，损害转让双方的合法权益造成国有资产损失的。
第二十五条 批准产权转让的政府有关部门违反国家有关规定，超越权限，擅自批准产权转让，或审批产权交易机构不当，造成国有资产损失的，依法追究直接责任人员和主管人员的行政责任和法律责任。
第二十六条 法律、法规对国有产权转让已有明确规定的，从其规定。
国有产权在政府授权的部门或机构内部转让的不适用本规定。
第二十七条 本规定施行前成立的产权转让机构，按本规定重新办理审批手续。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。



1996年4月17日
财政部


中华人民共和国财政部令

第21号

　　《财政机关实施行政许可听证办法》已经2004年8月9日部务会议讨论通过，现予公布，自2004年l0月1日起施行。

部长：金人庆　　

二〇〇四年八月十九日



财政机关实施行政许可听证办法

第一章　总　　则

　　第一条 为了规范财政机关行政许可听证程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障财政机关依法实施行政许可，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条 县级以上人民政府财政机关(以下统称财政机关)实施行政许可听证，适用本办法。

　　第三条财政机关实施行政许可听证，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则。

　　第四条行政许可听证，由财政机关法制工作机构，或者财政机关指定的审查行政许可申请机构以外的其他机构办理。

　　第五条 财政机关对依法应当进行听证的行政许可事项不组织听证，或者不按照规定组织听证的，不得作出行政许可决定。

第二章　听证范围

　　第六条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者财政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，财政机关应当组织听证。

　　第七条直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项，申请人、利害关系人提出听证申请的，财政机关应当组织听证。

第三章　听证人员、听证参加人

　　第八条听证人员包括：听证主持人、听证员和记录员。

　　听证主持人由财政机关负责人指定本机关法制工作机构的工作人员，或者审查该行政许可申请工作人员以外的其他人员担任。

　　听汪员由听证主持人所在机构负责人指定，协助听证主持人工作。

　　记录员由听证主持人指定，负责听证笔录的制作和其他相关事务。

　　第九条听证参加人包括：审查该行政许可申请的工作人员，该行政许可的申请人、利害关系人。

第四章　听证程序

　　第十条财政机关在作出属于本办法第六条规定情形的行政许可决定前，应当向社会公告，并按期举行听证。

　　公告内容包括：听汪事项、听证时间和地点、听证人员、听证参加人等。

　　第十一条财政机关在作出属于本办法第七条规定情形的行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

　　财政机关告知申请人、利害关系人享有昕证权利，应当送达《财政行政许可听证告知书》。《财政行政许可听证告知书》应当载明拟作出的行政许可事项，中请人、利害关系人享有的权利等内容。

　　第十二条申请人、利害关系人要求听证的，应当在收到《行政许可听证告知书》之口起五日内向财政机关提出书面申清。逾期不提出申请的，视为放弁听证权利。财政机关即可依法作出行政许可决定。

　　第十三条财政机关应当在收到申请人、利害关系人听证申清之日起二十日内组织听证。

　　第十四条财政机关应当于举行听证的七日前向申请人、利害关系人、审查该行政许可的机构或人员送达《财政行政许可听证通知书》。《财政行政许可听证通知书》应当载明听证时间、听证地点以及听证人员等事项。

　　第十五条申请人、利害关系人可以委托一至二名代理人参加听证。代理人参加听证的，应当在举行听证的三日前向组织听证的财政机关提交授权委托书。

　　第十六条申请人、利害关系人认为听证人员与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请其回避。回避申}青应当在举行听证的三日前向财政机关提出，并说明理由。

　　听让人员认为与该行政许可事项有直接利害关系的，应当自行提出同避。

　　听证主持人的回避，由财政机关负责人决定。

　　听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。

　　第十七条财政行政许可昕证应当公开进行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

　　囚涉及商业秘密或者个人隐私不宜公开听证的，由申请人、利害关系人提出申请，财政机关审核决定。

　　公开听证的行政许可事项，应当先期公告听证事项、听证时间和地点、听证人员及听证参加人，并允许群众旁听。

　　第十八条听证会应当按照下列程序进行：

　　(一)记录员查明听证参加人身份和到场情况；

　　(二)听证主持人宣布听证事由、听证会组成人员、昕证纪律，告知听证参加人的权利义务，宣布听订F开始；

　　(三)审查行歧许可申请的工作人员陈述审查意见和理由，提供审查证据；

　　(四)申清人、利害关系人或其代理人提出证据，进行陈述、中辩和质证；

　　(五)听证参加人就行政许可事项的真实性、合法性等进行辩论；

　　(六)辩论终结，昕证主持人就行政许n』事项的事实、证据及其他有关问题，再次征求听证参加人意见；听证参加人作最后陈述；

　　(七)听证主持人宣布听证结束。

　　第十九条听证活动中，听证主持人应当维护听证秩序。对违反听证纪律的人员，听证主持

人有权予以警告或者批评；情节严重的，有权责令其退场。

　　第二十条行政许可听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列内容：

　　(一)听证事项；

　　(二)听证人员姓名、职务；

　　(三)听证参加人基本情况；

　　(四)听证时间、地点；

　　(五)听证公开情况；

　　(六)听证参加人的意见、理由及提供的证据；

　　(七)听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

　　(八)其他应当记人笔录的事项。

　　听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人认为笔录有错误的，有权要求补充或者改正。听证参加人拒绝签字或盖章的，听证主持人应当记明情况附卷。

　　第二十一条有下列情形之一的，可以延期举行听证：

　　(一)因不可抗力导致听证无法按期举行的；

　　(二)申请人、利害关系人或其代理人申请延期，有正当理由的；

　　(三)可以延期的其他情形。

　　第二十二条 听证过程中，有下列情形之一的，中止听证：

　　(一)听证参加人提出新的事实、理由和依据，听证主持人认为需要重新调查核实的；

　　(二)申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；

　　(三)其他应当中止听证的情形。

　　第二十三条听证过程中，有下列情形之一的，终止听证：

　　(一)申请人、利害关系人撤回听证申请的；

　　(二)申请人、利害关系人无正当理由不参加听证的；

　　(三)其他应当终止听证的情形。

　　第二十四条延期、中止听证由负责听证事项的机构负责人决定。

　　延期、中止听证的，应当通知听证参加人。

　　延期、中止听证情形消失后，应当于七日内恢复听证，并书面通知听证参加人。

　　终止听证由财政机关负责人决定。

　　第二十五条财政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。未经听证程序质证的证据，不能作为作出行政许可决定的依据。

第五章　附 则

第二十六条财政机关组织听证，不得向申请人、利害关系人收取费用。组织听证所需的场所、设备以及必需的费用，财政机关应当予以保障。第二十七条本办法自2004年10月1日起施行。