关于在农村开展法律援助工作的几点思考
北京市通州区司法局永乐店司法所 王 晨
法律援助制度是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则、保障公民享有平等公正的法律保护、完善社会保障制度、健全人权保障机制的一项重要法律制度。《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》等法律都对法律援助制度作了明确的规定，为这一制度的建立和实施奠定了法律基础。1997年5月26日，司法部法律援助中心及中国法律援助基金会正式成立；2003年9月1日，中华人民共和国国务院令第３８５号颁布的《法律援助条例》正式生效施行。据统计，至2003年底，全国共办理各类法律援助案件80多万件，解答法律咨询600余万人次，有近97万人通过法律援助维护了自身的合法权益。 法律援助给中国老百姓带来了福音，受到群众的普遍欢迎，越来越多的人们投入法律援助事业，为我国法治建设的进程增添了人性化的关怀与温暖，在国际上树立了我国保障司法公正和维护人权的良好形象。中国法律援助事业呈现出良性的发展态势，前景十分美好。
作为一名基层法律工作者，笔者学习了法律援助的相关知识，也曾经办理过法律援助案件，在平时的工作中积累了一定的经验，产生了在农村进行法律援助工作的一些看法和认识，以下笔者将结合农村的现实状况对在农村开展法律援助工作的意义、问题、对策进行论述，与大家一同交流。
一、在农村开展法律援助具有重大的现实意义。
在我国，法律援助的对象主要是生活比较贫困的群众和一些特殊社会群体，所以笔者认为法律援助工作的重心应该放在农村，援助对象的重点要针对农民，原因有以下三点：
1、农村的贫困人口多。
我国13亿人口，9亿在农村，通过查看数据可以得知，农村的经济发展远远落后于城市，农村的生活水平和农民的人均收入都是比较低的，经济的落后使得教育水平无法提高，从而导致农民整体的科学文化素质和精神道德素质不高。以笔者工作的永乐店镇为例，永乐店镇地处北京市最东南端，经济发展较为落后，截止到现在全镇常驻人口30000余人，拥有农村低保户781人，人均年纯收入不到7000元，大多数农民都过着穷苦日子。有很大一部分前来咨询的农民都不愿意诉讼解决，笔者通过调查发现，其中因为怕伤和气的占30%，认为打官司很没面子的占6%，而有64%的人是由于家里穷不愿意再额外拿出一笔钱去打官司。随着物价的上涨以及诉讼成本的提高，这个问题显得尤为突出。
2、符合法律援助范围的案件多。
由于历史习惯、观念意识、经济发展等诸多原因的影响，发生在农村或农民身上的案件有许多属于法律援助案件的范围。比如，在农村，每个家庭普遍都有两个孩子以上，有的甚至达到五、六个，孩子多导致家庭贫困，孩子长大成家后，由于文化素质不高或因为贫困、子女之间的矛盾就产生了对老人的赡养问题。笔者在2004年承办的一个索要赡养费的法律援助案件就是因为老人的两个儿子都不尽赡养义务，其中大儿子同意赡养，但前提是二儿子也必须承担赡养义务，否则他也不赡养老人；二儿子则因为贫穷拒绝赡养老人。最终老人一气之下将两个儿子告上了法庭，用法律武器维护了自身的权益。在农村像这种请求给付赡养费、抚养费的案件为数不少。另外，现在不可忽视的一个问题就是农民工的权益保障。拖欠农民工工资、工作条件恶劣及安全措施不当导致农民工因工受伤的情况层出不穷，在大多数情况下农民工是无助的，这时候为他们提供法律援助无疑是雪中送炭。
3、在农村加强开展法律援助工作可进一步加大普法力度，产生法律宣传的效应，提高农民的整体素质。
在农村接受法制宣传的机会要比城市低得多，相当多的农民对法律知之甚少，对诉讼敬而远之。而农村有一个很大的特点就是村与村之间联系很多，李家出了什么事，过几天全村甚至外村都会听说。因此笔者认为切实地为农民办几件实事比单纯进行法制宣传的效果要好，因为当事人回去会向其他人讲述自己的事情，其他人在听的过程中不仅了解到一些法律法规知识，而且还对此深信不疑，他们再去向另外一些人讲述，这样在无形中就提高了农民对法律法规的认知程度。在农村开展法律援助工作，让广大农民多利用法律武器维护自身权益，可以扩大影响，消除一些农民认为法律遥不可及的偏见，改变农民对法律、诉讼的一些认识，提高农民知法、学法、用法的积极性，从而提升农民整体素质，减少因农民不懂法而吃亏上当的情况的发生。
二、现在工作中存在的问题。
1、法律援助工作宣传力度不够。
笔者认为如今对法律援助的宣传存在偏颇，在城市宣传的较为广泛，法律援助中心也多设在城市里，而针对基层农村的宣传较少，因为农村生活比较贫困，真的广泛宣传恐怕会有相当多的农民找上门来寻求法律援助，造成法律援助机构应接不暇。但这样就与成立法律援助机构的初衷背道而驰了，因为宣传的少，广大农民就不了解法律援助，不仅开展法律援助工作非常困难，而且对于整体素质不高的农民，一旦他们的合法权益遭到侵害，他们不知道求助于法律援助机构或者法律服务者，又缺少通过法律途径解决问题的意识，那么只有凭感情用事，采取其他非法手段去维护自身权益，从而引发了更多的社会问题，严重影响了社会的稳定和发展。
2、法律援助审批程序亟待完善。
当前法律援助审批权在法律援助机构，当事人只要交齐相关的证明和材料一般就能够获得免交代理费等法律援助。而笔者在工作中发现，在农村，开具一份无收入或生活贫困证明非常容易，这就给一些人留下了可乘之机，难以确保全部法律援助资源都切实用于帮助符合法律援助条件的受援人，加大了法律援助机构的工作成本，降低了法律援助机构的工作效率。因此，如何进行严格且有效的审查是法律援助审批程序中需要解决的问题。
法律援助除了免交律师费、代理费外，还应包括减、缓、免交诉讼费，这就涉及到法院对法律援助案件的审批。而对于法院来说，法律援助案件一般仅限于或说多限于刑事辩护案件的法律援助，对于民商行政诉讼案件，当事人要想减、缓、免交诉讼费，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。这就引发了一个问题：法律援助机构对符合法律援助条件的民事案件当事人提供法律援助，而法院却没有同意其缓、免交诉讼费用，最终导致无法立案。笔者在从事法律援助工作中也遇到过同样的一个问题，索性赡养案件诉讼费只有50元，笔者先行垫付了，那诉讼费要是几百元甚至上千上万元呢？因此，法律服务费的减免和诉讼费缓、减、免的衔接问题至今尚未很好解决，经济困难的农民经法律援助机构审查批准得到减、免费的律师服务后，往往由于得不到法院缓收和减免诉讼费而不能进入诉讼程序实现自己的合法权益，法律援助最终落不到实处。
3、有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间矛盾突出。
随着普法宣传的深入，广大农民的法律意识不断增强，据笔者在永乐店镇的调查显示，《法治进行时》、《法制播报》、《今日说法》等法制栏目在农村拥有很高的收视率，农民寻求法律帮助的积极性越来越高，对法律知识的运用越来越广，对法律援助的需求量也就越来越大。然而由于我国经济发展水平以及重视程度等因素的制约，法律援助受到人力、财力等条件的限制，加上法律服务和运作成本在不断增加，使得我国的法律援助资源不能适应正在急剧转型和变化的社会对法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的统计数字显示，我国每年需要法律援助的案件超过70万件，而实际受到援助的低于18万件，受援率不足1/4。
三、解决对策。
1、加强宣传，让农民“知”法律援助。
随着时代的进步，农民获取信息的途径越来越多样化，仅仅依靠在农民赶集时向他们发放宣传资料已经远远不能达到宣传的效果了。在当今这个信息多元化的时代，在有条件的农村要充分利用报纸、杂志、电台、电视、网络等媒体宣传法律援助的相关内容；在条件落后的地区，可以通过送法下乡、法律咨询等途径，进一步加大对法律援助工作的宣传力度，让需要法律援助的人了解法律援助的基本原则，明确法律援助的条件范围，在权益受到侵害时知道怎样去寻求法律保护，使他们“请不起律师，打不起官司”的难题得以解决。
2、协调配合，让农民“用”法律援助。
仅仅“知”法律援助是不够的，我们最终的目的是要让那些需要法律援助的人“用”法律援助来维护自身的权益。首先，基层法律服务工作者在工作中遇到符合法律援助条件的当事人要主动向当事人提出并积极协助法律援助机构办理法律援助的有关事宜；其次，法律援助机构要严格审查制度，提高工作效率，使应该得到援助的人得到应有的援助。最后，法律援助机构应与人民法院密切配合，杜绝因无法交纳诉讼费而致使法律援助终止的情况发生，使农民能够顺利地“用”法律援助。
3、提高质量，让农民“信”法律援助。
市场经济体制下，产品质量尤为重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件质量的好坏直接影响农民对法律援助的信任度，承办法律援助案件的律师或法律工作者要认真做好案件的审阅、调查和准备工作，不能因为农民懂得少、是弱势群体就敷衍了事，要确保法律援助案件的质量，切实维护受援人的合法权益。法律援助只有获得了信任，才能让更多的人去了解它、关注它，才能发挥出更大的作用，才能为维护广大农民的切身利益做出更加巨大的贡献。
4、加大投入，让农民“靠”法律援助。
法律援助是政府的责任，政府应该加大对法律援助的投入，使更多的人能够得到法律援助。笔者设想，在将来条件允许的情况下，在农村贫困地区以乡镇为单位设置法律援助工作站，每个工作站配备2-3名公职律师，由法律援助机构每月为公职律师发放工资，公职律师负责本乡镇的法律援助工作，免费办理咨询、代书等非诉法律事务并承办本乡镇范围内的法律援助案件，这样就扩大了法律援助的范围，使更多的农民能够通过法律途径来维护自身利益，真正做到让农民“靠”法律援助。
电务安全标准线建设标准
铁道部
电务安全标准线建设标准
铁道部
按照部关于安全基础建设的统一部署，以安全标准线建设为载体，全路在2－3年内要建成10条安全达标线，今年首先在京哈、京沪、京广、陇海四大干线建成。通过建设安全标准线，进一步提高设备质量，使安全技术装备有大的提高，强化安全落实机制，提高班组作业控制能力；
使达标线的安全初步达到有序可控，基本稳定，同时大力改善现场职工的工作、生活环境，达到外美内实的要求。
为了推进电务系统安全标准线建设，依据通信、信号《维规》、《电务部门整顿安全基础工作十条》和《电务系统安全基础建设工作推进计划》的要求，特制定《电务安全标准线建设标准》。
一、安全指标
1．消灭责任行车重大、大事故、人身死亡及火灾事故。
2．消灭责任行车险性事故。
3．信号故障率≤3．5％。
4．信号故障平均延时≤1．5ｈ。
5．消灭通信责任行车事故。
6．消灭通信大通道责任中断事故，非责任中断事故率≤3‰。
7．通信长途电缆故障平均延时；光缆≤8ｈ；同轴电缆≤6ｈ；对称电缆≤4ｈ；冰冻期间各延长2ｈ。
8．消灭电话差错；消灭电报事故和差错．
9．通信一类障碍率≤2‰．
10．消灭无线通信一类责任障碍．
二、主要质量指标
1．信号设备联锁关系正确率100％。
2．地面信号显示合格率100％，信号机设备优良率80％。
3．联锁道岔合格率100％；联锁道岔4ｍｍ不锁闭合格率100％，道岔转辙设备优质率80％。
4．轨道电路合格率100％，轨道电路设备优质率80％。
5．机车信号显示正确率99％（带超速防护机车信号显示正确率100％），机车信号出库合格率100％。
6．无线列调机车台、车站台运用良好率98％，机车电台出库良好率100％。
7．电缆有人段合格率90％，数字段合格率100％。
8．电缆保气消灭零气压，干线电缆保气率90％，地区电缆70％。
9．干线电路听音一类率98％。
10．电报、电话优质率，时限率达部标100％，确报优质率达部标100％，时限率由路局自定，涉及邻局由两局商定。
三、管理工作“四化”的要求
（一）安全生产制度化
1．切实加强对安全生产的控制，达标线上的电务段必须自上而下，从段、领工区（车间）至工区建立安全管理网络，明确安全责任制。
2．严格执行电务部门“三不动”、“三不离”、“三不放过”、“三级施工安全措施”、“十二严禁”和“通信电路十不准”等基本安全生产制度和作业纪律。
3．认真坚持电务施工的铁道部、铁路局、铁路分局的三级管理、分级负责的施工报批制度。当前应重点突出小型施工的作业安全控制。
4．强化作业控制，建立防止各类大事故的卡死制度，落实好要点作业登消记制度、控制台铅封管理制度、计数器管理制度、电动转辙机手摇把管理制度、继电器室封连线管理制度、双人维修作业制度和现场作业专人防护制度。
（二）设备优质化
1．要做到室外设备的基础硬面化，无人站地面、内壁瓷砖化，设备内部配线端子标记化，设备防尘、防潮、防水的密封化，设备铭牌、名称标记准确、清晰。
2．进一步提高设备可靠性，积极采用冗余技术和可靠报警装置，实现故障多发设备的双套化、关键设备故障的报警化，为状态修创造条件。
3．“结合部”的设备管理要制度化。例如：联合整治道岔及高强度绝缘、螺栓管理做到工电车各有明确分工，各负其责，并形成制度。
4．对经常更换检修或断路测试的器件应实现插接化。
5．严格采用部认定或审查鉴定过的产品及器件，杜绝非标设备在电务关键设备上使用。
（三）作业标准化
1．认真执行“日巡视、月检查、季检修、年整治”和“多巡、多测、少动、合理检修”的维修方法。
2．严格按照设备作业细则和通信线路径路进行检修和巡回，落实设备包机人责任制。
3．对关键设备的薄弱环节制定检查、测试方法。
4．建立必要的监督机制，使各项制度得以贯彻落实。
（四）班组管理规范化
1．计划管理：严格按计表进行检修，杜绝漏检漏修。
2．定额管理：按工时定额和材料定额进行管理，不断提高劳动生产率和工时利用率，降低材料消耗。
3．材料管理：作到材料备品定置管理、定量管理，入、出帐目清楚。
4．质量管理：坚持每月质量分析制度，找出设备的薄弱环节，开展ＱＣ小组活动，进行质量攻关，不断提高维护水平。
5．技术管理：设备台帐记录清楚，技术资料齐全，图纸完整，图实相符。坚持技术业务学习和岗位练兵活动，重点提高检修作业的应知应会、事故障碍和应急处理能力。
6．安全管理：班组作业做到自控、互控、他控。无违章违纪，班组安全员具有明确的职责，并充分发挥作用。班组坚持月度安全分析。
7．民主管理：实行工管员分工负责制，调动班组每个职工的积极性。
8．充分发挥好班组长的核心作用。工班长应实行持双证上岗和预备制，落实好工班长的责权利。
9．班组除配备必要的工具、仪表外，还应因地制宜地配备一定的交通和通信设备。
四、工区环境标准
工区环境要达到“五化”。
1．环境优美化．
2．单身宿舍、值班室公寓化。
3．沿线工区生活设施配套化，配备厨房灶具、淋浴设施。洗衣机、电视机、电冰箱等各局可根据不同条件因地制宜配置。
4．文体活动设施多样化。
5．物品管理定置化。
五、各专业建线要求
（一）信号
1．设备
各局应重点解决自动闭塞、路网性枢纽编组站驼峰设备的失修，同时应按大修周期，认真安排好大站电气集中、成段电气集中大修。应制定出标准线上消灭设备失修的3年计划并分步实施。
2．室内环境及信号设备
2．1 室内环境要求
2．1．1 信号机械室内应具有较好的防尘、防火措施，地面、墙壁应有必要的防尘处理。地沟（走线槽）、引线口应有可靠的防鼠、封闭和防火、防水措施。控制台前后门应有良好的防尘措施。
2．1．2 除寒冷地区外，机械室内应装设空调设备，确保设备安全可靠工作。
2．1．3 防雷设备及地线应符合标准。
2．2 信号电源设备
2．2．1 电源调压系统良好，电气参数、电气绝缘符合标准。
2．2．2 电源屏熔丝、容量等符合标准要求，标记清晰，编号铭牌齐全，器材、器件无超期使用。
2．2．3 通风良好，并有防火措施。
2．3 控制台设备2 2．3．1 控制台盘面按钮、表示灯、光带完整，需加封的按钮及人工解锁盘按钮铅封完好，加封和计数器有严格登记和管理制度。
2．3．2 新设控制台应采用密封按钮、发光二极管新型控制台。
2．4 信号机械室设备
2．4．1 主要信号设备器材无超期使用。
2．4．2 应配置集中监测设备（含轨道电器、电缆绝缘、电源接地等）。四大干线结合调度监督工程完成微机监测和联网，其余六大干线亦应纳入规划，分步实施。
2．4．3 熔断器应采用双套自动转换及报警装置。
2．4．4 阻容元器件应插接化。
2．4．5 设备及维修工具应摆放整齐，封连线应编号、登记、加封，严格管理。
2．4．6 继电器、组合架（柜）、分线盘的铭牌、标记应清晰完整。
2．4．7 技术资料完备，做到图物相符。
2．4．8 信号设备新建或大修时应采用组合柜。
3． 信号室外设备
3．1 外观要求
信号设备基础应硬面化，排水良好；设备及箱盒的标记清晰，正确，密封、防尘、防潮效果良好。
3．2 轨道电路设备
3．2．1 轨道电路电气参数符合标准，对分路不良区段应及时登记核备。
3．2．2 应采用引接线过道电缆或引接线过道防护。
3．2．3 正线应采用高强度绝缘接头，并有工电联合保证措施．侧线应尽量采用高强度绝缘接头。
3．2．4 接续线应双套化．
3．2．5 积极推广使用粘接式绝缘轨距杆，安全标准线要求站内正线区段在近两年内必须全部装设粘接式绝缘轨距杆。
3．3 信号机设备
3．3．1 地面信号灯光全部实现激光或平行光调整，直线上列车信号机显示距离应达到1200ｍ以上。
3．3．2 信号机灯泡应全部使用定点厂产品，按使用周期更换。
3．3．3 安装双灯丝转换报警装置，电路良好。
3．3．4 灯丝电压调整应达到规定标准。
3．3．5 电压不稳地区应采用稳压型灯丝变压器。
3．3．6 配线图、器材标牌、端子标记清晰正确，测试纪录完整清楚。
3．4 道岔转辙设备
3．4．1 挤切销应采用定点厂产品，按正线道岔半年、侧线道岔1年的周期更换。
3．4．2 应采用高强度接点组。
3．4．3 按周期进行工电车联合整治道岔并达到动作时间、动作电流、转换阻力的规定标准。
3．4．4 道岔安装装置应符合标准，正线道岔转辙机表示杆应具有锁闭功能。
3．4．5 动作杆头部直径必须不小于43ｍｍ。
3．5 室外电缆
3．5．1 电缆径路上的接续盒，应达到标记化、二次防尘、密封化的标准。
3．5．2 电缆径路标记完整正确。
3．5．3 信号设备新建站或大修时应采用地下电缆密封接续。
4． 机车信号设备
4．1 机车信号设备工作正常，器材、设备按周期检修。
4．2 机车信号设备安装符合标准，设备固定牢靠，防尘、防潮、防震效果良好。
4．3 绝缘特性符合规定标准。
4．4 严格出入库检测，测试记录完整。
4．5 严格执行各级添乘制度。
（二）有线通信
1．设备
有计划地解决设备失修问题，特别由分局管理的区段通信设备，应实现按期大修；标准线内的交换设备，应采用多种手段，在2年内实现程控化，其他设备定出计划，3年内消灭失修。
2．通信线路
2．1 干线电缆气压监测自动化，并100％配置微机气压监测系统，达到实际运用状态，2年内根据情况逐步实现逐级联网，2年内将充气系统改造为浮充制。
2．2 线路质量要达到中修标准，无人井地面、内壁瓷砖化，作到防渗水、防漏水，电气特性指标要符合《维规》的要求。
2．3 2年内解决复线上、下行绕行区段事故应急通信问题。区间通话柱线对要求2－4对。
3．中间站通信机械室
3．1 配备统一的标准综合柜，安装区转机、铃箱、防雷设备、电源系统等。
3．2 在自闭区间的通信机械室电源必须接自闭电源；在非自闭区间，接贯通线电源。
4． 车站专用设备
4．1 要合理安排轮修周期，检修所负责整个周期的设备质量；集中机、分机、区转机等车站主要设备的所有分盘、分机要做到每个工区备用。
4．2 配备统一的高频开关电源及免维护蓄电池，电池备用时间不小于6ｈ。
4．3 已运用的声控记录仪要加盖加锁，电池备用，分局应有车务、电务使用维护管理办法，切实执行。
5．应急通信
5．1 “117”系统
严格执行《铁路应急通信系统运用管理暂行办法》。机构、人员、设备要落实，定期进行检查、试验，确保紧急情况下的通信及时畅通。铁路局、铁路分局救援指挥中心设三方通话系统。
5．2 应急抢险要定期演练，组织落实，专人负责，配备相应的交通工具，抢险器材等有固定存放地点，设专人保管并列有清单，能随时携带出发抢险。
5．3 静止图象系统
严格执行《静止图象传输系统管理办法》。
6．通信站
6．1 按设备要求达到所需环境条件。
6．2 所有的遥测、遥控、遥信设备及故障定位和网管系统都要处于良好的运用状态，定期检测。
6．3 各种地线符合部颁标准。
（三）无线通信
1．设备质量
1．1 站台天线的电压驻波比不大于1．5；站台和机车天线馈线余留长度每端一般不应超过0．5ｍ（以不影响维修拆装为宜）。
1．2 车站设备防雷池线接地电阻不大于10Ω。
1．3 机车和车站电台通话质量标准在场强覆盖范围内试验不低于五等标准的四等。
2．场强覆盖范围标准
2．1 场强覆盖范围
Ａ制式：两基地台场强应连续覆盖；
Ｂ、Ｃ制式：站台场强覆盖应不少于两相邻站间距离的
2．2 最小接收电平在场强覆盖范围内应不低于下列标准：
150ＭＨZ非电化区段：6ｄＢμ；
150ＭＨz电化区段：20ｄＢμ；
450ＭＨz非电化区段：0ｄＢμ；
450ＭＨz电化区段：10ｄＢμ；
2．3 区间场强覆盖率应结合（基本建设、大修、改造）工程，在干线达到100％，一般线路不低于80％。
3．其它
3．1 设备中修要按计划落实，资金到位，保证周期。
3．2 实现机车电台跨局（段）修。
3．3 车站设备备用率，主机和控制盒达到100％，2年内完成。
3．4 无线设备应由自闭线路或贯通线路供电，站台备用电池应达到100％，备用时间不小于6ｈ。
3．5 倒修设备及备件应备用明确，性能良好。
六、职工队伍建设、规章制度建设和落实机制的建设，按“安全优质电务（通信）段”标准执行。
七、电务安全标准线验收办法、时间，按照部统一部署，将另文通知。
1995年8月14日
