关于贯彻实施《哈尔滨市行政执法监督规定》等6部规章的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈政发法字〔2004〕1号
关于贯彻实施《哈尔滨市行政执法监督规定》等6部规章的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
为规范行政执法行为，全面推进依法行政，改善我市经济发展环境，市政府制定发布了《哈尔滨市行政执法监督规定》、《哈尔滨市行政执法投诉办法》、《哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定》、《哈尔滨市行政机关联合办理行政许可事项暂行规定》、《哈尔滨市行政效能监察规定》、《哈尔滨市政务公开规定》等6部有关行政执法和行政执法监督工作的政府规章，并分别于 2004年2月1日、7月1日起施行。为深入贯彻落实6部规章，进一步做好行政执法和行政执法监督工作，结合我市情况，特作如下通知：
一、积极开展学习、宣传活动
《哈尔滨市行政执法监督规定》等6部规章的颁布实施是我市行政执法和行政执法监督工作的一件大事，深入贯彻落实6部规章，对进一步规范行政执法行为，解决行政执法不作为和乱作为问题，促进依法行政，改善我市经济发展环境具有重要意义。各区、县（市）政府和市政府各行政执法部门要从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度，切实提高对贯彻实施6部规章重要性的认识，扎扎实实地做好6部规章的贯彻实施工作。组织各级行政机关工作人员认真学习6部规章，全面掌握6部规章的内容，深入领会精神实质，切实提高行政机关工作人员法律素质。各级政府法制部门要将6部规章纳入对行政执法人员综合法律知识培训、测试的内容，考核测试结果作为本年度行政执法证件检验的重要依据。同时，要充分利用报刊、电台、电视台、网站等宣传工具，广泛深入宣传6部规章的各项内容，使广大群众了解、熟悉行政执法监督工作的范围和方式，依法参与对行政机关及其工作人员的监督。结合学习、宣传《中华人民共和国行政许可法》，由市政府法制部门组织，自3月份开始，举办“全市《行政许可法》及相关法律知识竞赛和百题知识竞答活动”，竞赛内容以《行政许可法》和6部规章为主，各地区、各部门要积极参加，认真准备。
二、整合行政执法力量，健全完善行政执法制度 在全面学习、宣传6部规章的基础上，各级行政执法部门要进一步建立健全行政执法制度，使行政执法制度化、规范化，减少执法随意性。在原有的行政执法制度基础上，要按照《行政许可法》和6部规章的有关规定，建立行政许可事项公示、行政许可事项备案、行政许可受理、行政许可审查、行政许可告知、行政许可听证、行政许可收费、行政许可核查、行政许可送达、行政许可监督检查、行政许可撤销等有关实施行政许可制度。同时，要根据有关法律、法规规定，结合本部门执法状况建立有关行政收费、行政裁决、行政强制措施等制度，并切实执行各项制度。
各级行政执法部门在加大查处经济领域违法行为力度的同时，要严格控制对企业，尤其是对国有大型企业、外埠来哈投资企业以及个体工商户的执法检查。对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查要严格按照《行政许可法》的规定进行，尝试建立和实施行政执法人员入企检查申报、备案制度和企业投诉快速反应机制，确保企业的合法经营权。
为改变行政执法体制中存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀的状况，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和国务院、省政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定，市政府下发了《哈尔滨市人民政府关于进一步做好相对集中行政处罚权工作的通知》（哈政发〔2004〕2号）。各区、县（市）政府和市政府各执法部门要按照哈政发〔2004〕2号文件要求，结合贯彻实施6部规章，积极开展相对集中行政处罚权工作。根据我市行政执法工作的现状，市政府拟在交通、文化、土地、农委等4个执法部门进行试点，尝试在行政执法部门内部开展相对集中行政处罚权或综合执法的试点工作，解决内部执法机构重叠、职能交叉的问题。同时，市政府法制部门要加强对县（市）相对集中行政处罚权工作的指导，采取在条件成熟的县（市）先期进行，然后逐步推开的方式，积极稳妥地开展县（市）相对集中行政处罚权工作。各级政府法制部门要深入研究相对集中行政处罚权工作的新情况、新问题，积极探索、逐步扩大实施相对集中行政处罚权的领域。在进一步抓好城市管理相对集中行政处罚权工作基础上，认真研究城市管理领域以外的其他领域开展相对集中行政处罚权的必要性和可行性。
三、积极开展各项行政执法监督活动，加大对行政执法违法行为的查处力度
各地区、各部门要以6部规章的贯彻实施为契机，以贯彻实施行政执法责任制为主线，加强机构和制度建设，在进一步完善有关行政处罚监督制度的基础上，结合实际情况，建立行政许可、行政收费、行政裁决、行政强制措施等一系列运行、报备制度，建立行政执法投诉受理及快速反应机制，为全面开展行政执法监督工作奠定基础。
一是要进一步完善行政执法责任制和评议考核制。今后的行政执法责任制工作，将改变以往每年由政府统一制定下发行政执法责任制实施方案的方式，由各行政执法部门根据本部门的实际情况自行制定行政执法责任制实施方案，由政府法制部门确认。各级政府法制部门重点抓好对各行政执法部门落实行政执法责任制情况的监督检查和评议考核，制定科学合理的考评标准，丰富检查考评方式，严格兑现奖惩，使行政执法责任制成为开展行政执法和行政执法监督工作的一条主线，发挥应有的作用。市政府法制部门要将6部规章的贯彻落实情况纳入 2004年对区、县（市）政府和市级行政执法部门行政执法责任制考核内容，年终兑现奖惩。
二是要建立健全各项监督制度。各级政府法制部门和各部门法制机构要在进一步完善原有的规范性文件备案审查、重大行政处罚备案审查、行政执法检查、行政处罚统计、行政执法人员培训、行政执法证件管理、行政申诉、行政案件举报转办督察、行政执法协调、行政执法过错责任追究等项行政执法监督制度的基础上，按照6部规章的有关规定，建立行政许可事项备案、行政收费事项备案、行政执法投诉、行政执法督察、行政执法明察暗访、行政执法监督巡察、行政执法情况报告、行政执法案卷评查、设立行政执法警示标志、联系重点企业等项监督制度。各级政府法制部门要对执法部门落实各项行政执法和行政执法监督制度情况进行督促、检查，并积极开展以上各项监督工作，全面规范行政执法行为。
三是做好行政许可主体清理工作。各级政府法制部门要按照《行政许可法》和《哈尔滨市行政执法监督规定》、《哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定》的规定，对我市具有行政许可主体资格的执法部门进行全面清理、确认，并在7月1日前予以公告。
四是要大力推行电子政务，建立各级政府法制部门与各行政执法部门计算机联网监控系统，对行政执法活动进行网上监督。
五是要加大个案监督和过错责任追究力度。各级政府法制和监察部门要认真查处通过行政执法检查、明察暗访、新闻曝光、群众投诉等途径反映的行政执法违法案件，及时纠正执法违法行为，加大行政执法过错责任追究力度。对弄权勒卡、贪赃枉法、欺压群众的个别行政执法人员，要严肃追究责任，清出行政执法队伍，并追究单位领导责任。
四、做好有关调研工作
各级政府法制部门和各部门法制机构要深入研究6部规章及有关行政执法监督工作，开展有关行政执法评议考核、行政收费和行政强制措施的调研工作，特别是要认真研究、探索开展相对集中行政许可权的领域和方式。有条件的部门，要积极探索开展网上许可活动的可行性。各级政府法制部门要在充分研究基础上，于7月1日前组织一次模拟联合行政许可活动，为我市行政机关联合办理行政许可事项奠定基础。
6部规章的发布实施，对我市的行政执法和行政执法监督工作提出了新的要求和更高的标准，也为政府法制工作的深入开展提供了良好的机遇。各地区、各部门要按照国务院、省政府和市政府的要求，切实加强区、县（市）政府法制部门和各执法部门法制机构建设，配备开展行政执法监督工作必要的车辆、设备、设施，在人员、物资、技术条件方面保障行政执法监督工作顺利开展。负责组织实施6部规章的各级政府办公、监察、法制部门要加强沟通、协调，共同做好6部规章的贯彻实施工作。
哈尔滨市人民政府
二○○四年二月十九日
内江市人民政府关于印发内江市城镇居民基本医疗保险暂行办法的通知
四川省内江市人民政府
内江市人民政府关于印发内江市城镇居民基本医疗保险暂行办法的通知
[内府发〔2008〕16号]
各县（区）人民政府、市政府有关部门：
《内江市城镇居民基本医疗保险暂行办法》已经内江市五届人民政府第60次常务会议审议通过并报请省人民政府批准实施。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年四月二十九日
内江市城镇居民基本医疗保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，实现基本建立覆盖城乡居民的医疗保障体系的目标，根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号）和《四川省人民政府关于开展城镇居民基本医疗保险试点的实施意见》（川府函〔2007〕187号）精神，结合内江市实际，制定本暂行办法。
第二条 城镇居民基本医疗保险遵循以下原则：
（一）坚持低水平起步原则。根据内江市经济发展水平、政府和城镇居民承受能力，合理确定筹资标准和保障水平，重点保障城镇居民参保当期住院医疗需求。
（二）以居民家庭缴费为主，政府给予适当补助原则。
（三）坚持居民参保自愿、属地管理原则。
（四）坚持“以收定支，收支平衡，略有结余”的原则。
第三条 城镇居民基本医疗保险全市实行统一政策，分级管理，建立市级基金调剂制度。
第二章 参保范围
第四条 内江市行政区域内不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的城镇居民，可参加内江市城镇居民基本医疗保险。具体包括：
（一）学生儿童，包括中小学、职业高中、中专、技术学校在校学生及未满18周岁的非在校少年儿童。
（二）年满18周岁的非从业城镇居民。
第三章 基金筹集
第五条 城镇居民基本医疗保险基金来源：
（一）城镇居民个人缴纳的基本医疗保险费。
（二）政府补助资金。
（三）基金利息收入。
（四）从其它渠道筹集的资金。
第六条 城镇居民基本医疗保险的筹资标准：
（一）学生儿童筹资标准为每人每年100元。
（二）年满18周岁的非从业城镇居民筹资标准为内江市上年度城镇居民家庭人均可支配收入的2.5％左右，具体数额由内江市劳动和社会保障局公布。
第七条 城镇居民基本医疗保险政府补助标准
（一）学生儿童每人每年普遍补助85元，属城市低保对象、重度残疾人员由政府每人每年再补助10元。
（二）年满18周岁的非从业城镇居民每人每年普遍补助85元，属城市低保对象、重度残疾人员、低收入家庭中年满60周岁的老年人由政府每人每年再补助85元。
（三）低保对象中的 “三无人员”由政府全额补助，个人不缴费。
第八条 城镇居民基本医疗保险的政府补助资金由中央、省、市和县（区）政府补助资金构成。除中央、省政府补助资金外，应由市、县（区）政府承担的补助资金，市政府承担普遍补助资金的40％，县（区）政府承担普遍补助资金的60%；再补助资金由县（区）政府承担。各县（区）政府应将补助资金纳入财政预算，及时拨付到位。
第九条 有条件的用人单位，可对职工家属参加城镇居民基本医疗保险个人缴费部分给予补助。
第十条 城镇居民基本医疗保险按年度一次性缴费，所缴基本医疗保险费不予退还。
第四章 医疗保险待遇
第十一条 城镇居民基本医疗保险基金用于支付参保居民住院医疗费，支付范围参照国家和省、市现行的城镇职工基本医疗保险有关规定执行。今后国家和省、市有新规定的，按新规定执行。
第十二条 参保居民因患慢性肾功能衰竭、恶性肿瘤、慢性白血病在定点医疗机构进行肾透析治疗或放、化疗以及器官移植术后抗排异药物治疗所发生的门诊医疗费视同住院医疗费纳入城镇居民基本医疗保险基金支付范围。
第十三条 参保居民发生的符合基本医疗保险规定的住院医疗费实行单次住院结算，确定起付额和最高支付限额，起付额以上、最高支付限额以下的医疗费按比例支付。
（一）起付额：参保居民每次住院起付额为：三级医疗机构 700元，二级医疗机构500元，一级及未达到等级的医疗机构300元，政府举办的社区医疗卫生服务机构200元。视同住院的门诊医疗费每一参保缴费年度只计算一次起付额，标准按二级医疗机构执行。
（二）最高支付限额：一个参保缴费年度内每人最高支付限额为26000元。
（三）支付比例：起付额以上、最高支付限额以下符合城镇居民基本医疗保险规定的住院医疗费支付比例为：三级医疗机构55％、二级医疗机构60％、一级及未达到等级的医疗机构65％、政府举办的社区医疗卫生服务机构70％。
第十四条 城镇居民基本医疗保险待遇支付期限：
（一）2009年6月30日前参保缴费的，从参保缴费次月起，享受本暂行办法规定的医疗保险待遇。
（二）2009年6月30日以后参保缴费的，从参保缴费之月起满6个月后享受本暂行办法规定的医疗保险待遇。
（三）参保后中断缴费再续保的，自续保缴费之月起满12个月后享受本暂行办法规定的医疗保险待遇。
（四）续保缴费截止时间为每年5月底，过时即为中断参保。中断参保期间发生的医疗费，城镇居民基本医疗保险基金不予支付。
第十五条 城镇居民基本医疗保险基金支付范围以外的医疗费可以通过参加商业保险、城市医疗救助和社会慈善捐助等方式解决。
第五章 医疗服务管理
第十六条 参保居民就医实行定点医疗机构管理。内江市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构为城镇居民基本医疗保险定点医疗机构。定点医疗机构因技术、设备等条件有限不能诊治的疑难重症病员，应及时转入有条件的上一级定点医疗机构治疗。
定点医疗机构应当认真执行基本医疗保险有关政策规定，自觉规范医疗服务行为，严格履行医疗保险服务协议，在保证基本医疗的前提下，做到合理检查、合理用药、合理治疗。
第十七条 参保居民在内江市行政区域内定点医疗机构就医所发生的住院医疗费，属于个人承担的部分，由个人与定点医疗机构结算，应由城镇居民基本医疗保险基金支付的部分，由定点医疗机构与医疗保险经办机构按月结算。
第十八条 参保居民因急诊、抢救在非定点医疗机构发生的住院医疗费和经医疗保险经办机构批准在异地定点医疗机构发生的住院医疗费，先由个人全额垫付，治疗终结后持相关资料到参保地医疗保险经办机构按规定结算。
第六章 监督管理与法律责任
第十九条 内江市劳动和社会保障局负责根据本暂行办法制定实施细则，内江市医疗保险管理中心负责全市城镇居民基本医疗保险的经办业务指导。
第二十条 市属学校在校学生的基本医疗保险经办业务按属地原则分别由各县（区）医疗保险经办机构具体承办。
学校负责组织本校学生参保并代收代缴基本医疗保险费，街道、乡镇、社区劳动保障所（站）负责组织本辖区未满18周岁的非在校少年儿童和年满18周岁的非从业城镇居民参保。
第二十一条 财政部门负责资金的筹集、拨付和监督管理工作；审计部门负责对城镇居民基本医疗保险基金收支及管理情况进行审计监督；卫生部门负责制定并落实城镇居民就医优惠政策；教育部门负责督促所属全日制学校组织在校学生的参保工作；民政部门负责低保对象的确认工作；残联负责重度残疾人员的确认工作；公安部门负责居民户籍认定工作；发改、地税、物价、药品监督等部门，按照各自的工作职责，协助做好城镇居民基本医疗保险工作。
第二十二条 各级政府要加强医疗保险经办管理能力和社区平台建设，保证城镇居民基本医疗保险顺利启动实施。同级人事、财政部门要妥善解决所需人员编制、事业经费；城镇居民基本医疗保险业务的日常经费和宣传经费等，同级财政可按参保人数每人每年5元的标准安排。
第二十三条 城镇居民基本医疗保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得挤占挪用。
城镇居民基本医疗保险基金的银行计息办法按国务院有关规定执行。
第二十四条 建立健全城镇居民基本医疗保险基金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度，确保基金的安全运行。
第二十五条 劳动保障行政部门应加强对定点医疗机构的监督管理，医疗保险经办机构应与定点医疗机构签定医疗服务协议。定点医疗机构以弄虚作假、冒名顶替等手段骗取城镇居民基本医疗保险基金的，由医疗保险经办机构责令其退还并按医疗服务协议处理，市劳动保障行政部门视不同情况给予批评教育、通报、暂停基本医疗保险业务、取消定点资格的处理，构成犯罪的依法移送司法机关处理。参保居民以弄虚作假、冒名顶替等手段骗取城镇居民基本医疗保险基金的，由医疗保险经办机构责令其退还并给予批评教育，构成犯罪的依法移送司法机关处理。
第二十六条 劳动保障行政部门、医疗保险经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使城镇居民基本医疗保险基金流失的，由劳动保障行政部门追回流失的基金，并追究有关人员的行政责任，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第七章 附 则
第二十七条 城镇居民基本医疗保险调剂基金计提比例为5％，具体调剂办法由内江市劳动和社会保障局会同内江市财政局另行制定。
第二十八条 内江市劳动和社会保障局会同有关部门，根据内江市社会经济发展水平和财政状况，就城镇居民基本医疗保险筹资标准与保障水平等，适时提出调整意见。
第二十九条 本暂行办法由内江市劳动和社会保障局负责解释。
第三十条 本暂行办法从2008年6月1日起施行。
