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建设银行


中国人民建设银行领导干部选拔任用工作暂行规定
建设银行


第一章 总 则
第一条 为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，逐步建立、健全科学规范的国有商业银行领导干部选拔任用制度，形成富有生机与活力的用人机制，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，从组织上保证建设银行改革与发展总目标的实现，促进建设银行事业的健康稳
定发展，依据中共中央关于《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和国家有关法律、法规，结合建设银行系统的具体情况，制定本暂行规定。
第二条 选拔任用各级领导干部，必须符合以下原则：
（一）党管干部的原则；
（二）德才兼备、任人唯贤的原则；
（三）群众公认、注重实绩的原则；
（四）公开、平等、竞争、择优的原则；
（五）民主集中制的原则；
（六）依法办事的原则；
（七）领导班子整体结构合理、素质优良、优势互补的原则。
第三条 建设银行厅（局）级领导干部逐步实行任期目标责任制，处级（含处级）以下领导干部实行聘任制，任期或聘期一般为二至四年。
第四条 本暂行规定适用于选拔任用建设银行总行部、处级干部；各分行、二级分行（中心支行）、支行、专业支行的领导成员（含总稽核、工会主任等行级领导干部）。各级建设银行的中层领导干部及其直属单位领导干部的选拔任用，可参照本暂行规定的有关要求执行。
第五条 各级行党组（党委）及其人事部门，按照干部管理权限履行选拔任用领导干部的职责。

第二章 选拔任用条件
第六条 建设银行系统的领导干部应具备以下基本条件：
（一）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想的理论政策水平，掌握建设有中国特色的社会主义理论，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题；
（二）坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，热爱建设银行，在建设银行改革与发展中艰苦创业，勇于开拓，积极进取，做出实绩；
（三）坚持实事求是，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本行、本部门的实际相结合，讲实话，办实事，求实效，反对弄虚作假、形式主义；
（四）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任商业银行领导工作的组织能力、经营管理能力、文化水平、专业知识和业务工作经验；
（五）正确行使人民赋予的权力，自觉遵守国家法律、法规，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评与监督，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋取私利的不正之风；
（六）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作，协调能力强，公共关系良好。
第七条 提拔担任领导职务的，应当具备以下资格：
（一）提任县支行级领导职务的，应当具有五年以上工龄和三年以上经济工作经历；
（二）提任二级分行（中心支行）级以上领导职务的，一般应当具有十年以上工龄，五年以上经济工作经历（其中从事金融工作的经历要在三年以上）；
（三）提任处级（含处级）以上领导职务的，一般应具有在下一级两个以上职位任职的经历；
（四）提任二级分行（中心支行）级以上领导职务的，由副职提行同级正职，一般要在副职岗位上工作两年以上，由下级正职提任上级副职，一般要在下级正职岗位上工作三年以上；
（五）应当具有大学专科以上文化程度，其中，新提拔的总行部主任和省级分行、二级分行（中心支行）正、副行长一般应当具有大学本科以上文化程度；
（六）身体健康，精力充沛；
（七）担任党内领导职务的，除具备上列规定资格外，还要符合《中国共产党章程》规定的党龄要求；
（八）应当符合《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律、行政法规规定的任职资格的要求。
第八条 领导干部一般应逐级提拔，并符合第七条第（四）款之规定，个别特别优秀的中青年干部或工作特殊需要的可以破格提拔。破格提拔的干部，一般应有一年左右的试用期，试用期满经考核确实胜任现职并取得群众公认的，方可正式任职。

第三章 推荐与呈报
第九条 选拔任用领导干部，应当经过民主推荐拟定考察对象。民主推荐由同级党组（党委）或上级人事部门主持。
任期或聘期已满时，民主推荐按照领导干部职位的设置全额推荐；个别提拔任职时，按照拟任的职位推荐。
第十条 在民主推荐的基础上，由同级党组（党委）的主要负责人出面与各党组（党委）成员个别沟通酝酿，然后召开党组（党委）会集体研究确定拟任人选的考察对象，向上级党组（党委）及人事部门正式汇报集体研究情况或正式呈报拟任人选的推荐对象，请上级党组（党委）考察
。也可以根据具体情况，由上级党组（党委）在民主推荐和个别征求意见的基础上直接确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时要防止简单地以票取人。
第十一条 民主推荐由下列人员参加：
（一）党组（党委）成员及其他行级领导干部；
（二）中层领导干部；
（三）非领导职务中层干部和具有中级以上专业技术职务人员的部分代表；
（四）其他需要参加的人员。
第十二条 民主推荐应当经过下列程序：
（一）制定推荐工作方案，公布推荐职务、任职条件、推荐范围和有关要求；
（二）采取召开推荐会、个别谈话、填写推荐表等方式进行推荐；
（三）由同级党组（党委）或上级人事部门汇总推荐情况；
（四）向上级党组（党委）汇报推荐情况。
第十三条 领导干部个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出署名的推荐材料。若所推荐人选是所在单位群众拥护的，可以列为考察对象。
第十四条 根据工作需要，部分岗位的领导干部人选，还可以采取组织推荐、正职提名、群众推荐、个人自荐、公开招聘和考试、考核相结合的办法。

第四章 考 察
第十五条 对已确定的考察对象，由人事部门按照干部管理权限，进行严格考察。考察对象人选数一般应当多于拟任职务人数。
第十六条 考察领导干部人选，必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的要求，全面考察其德、能、勤、绩，注重考察工作实绩。
第十七条 考察领导干部人选，应当坚持群众路线，充分发扬民主，实行领导和群众相结合；应当不断改进和创新考察方式，实行定量考核与定性考核相结合、年度考核与不定期考核相结合，准确地了解考察对象的表现。
第十八条 考察领导干部人选，应当经过下列程序：
（一）组织考察组，拟订考察方案；
（二）同考察对象拟任职务所在单位的党组（党委）主要领导成员就考察方案沟通情况，征求意见；
（三）采取个别谈话、民主评议或者民意测验、定量测评、实地考察、专项调查、同考察对象面谈、现场模拟测试、质询答辩等方法，广泛了解情况，立体考察其综合素质；
（四）综合分析考察情况，同考察对象拟任职务所在单位的党组（党委）主要领导成员交换意见；
（五）派出考察组的人事部门的领导成员集体听取考察组汇报，研究提出意见，向党组（党委）报告。
第十九条 考察拟任领导职务人选，个别谈话的范围和对象与第十一条所列参加民主推荐的人员范围大体相同，也可根据考察的具体情况作必要的调整。进行考察时，还须听取考察对象所在单位人事部门、纪检监察部门、稽核审计部门和机关党组织的意见。
第二十条 在领导干部任期（聘期）期终前和期中，应当各进行一次民主评议和定量测评。民主评议和定量测评的结果作为选拔任用领导干部的依据之一。
（一）民主评议和定量测评由本级党组（党委）主持，必要时，上级人事部门可以派人指导；
（二）民主评议和定量测评的内容为领导干部的德才表现、工作实绩；
（三）参加评议的人员，可以根据被评议对象的层次和职务确定，一般应当由被评议对象的同级、下一级以及其他有关人员参加；
（四）民主评议和定量测评应当在个人总结、述职的基础上，采取召开座谈会、填写书面意见或统计表格、个别征求意见等方式进行；
（五）民主评议和定量测评工作结束后，应当向被评议对象反馈评议和测评情况，召开民主生活会，制定改进措施，向上级党组（党委）及人事部门报告评议和测评情况。
第二十一条 考察领导干部人选必须形成书面考察材料，并归入本人档案。考察材料必须全面、准确、清楚地反映考察对象的情况。内容包括：
（一）德才表现、工作实绩和主要特长；
（二）主要缺点和不足；
（三）民主推荐、定量测评或者民意测验情况。
第二十二条 实行干部考察责任制。进行干部考察，党组（党委）或者人事部门应当派出考察组。考察组由二名以上成员组成。考察组成员必须坚持原则，公道正派，实事求是地反映考察情况和意见，并对考察材料负责。
第二十三条 向上级行备案的干部，由所在行的人事部门进行考察，考察材料经所在行党组（党委）签署意见归档后，同时报上级行人事部门。必要时，上级行也可对备案干部进行考察。
第二十四条 对涉及与地方双重管理干部的任免职考察，可根据协管方的意见，会同其共同进行考察或考察后向协管方通报情况。

第五章 讨论决定
第二十五条 领导干部的选拔任用（包括聘用），须按照干部管理权限由党组（党委）集体讨论作出任免决定，或者为下级行正职聘任副职确定必要的可供选择的人选。属于上级行党组（党委）管理的干部，本级党组（党委）可以提出任免建议，但必须服从上级行党组（党委）的任免
决定。
第二十六条 党组（党委）讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上的成员到会。到会成员对任免事项，应当发表同意、不同意或缓议等明确意见。意见分歧较大或者有重要问题不清楚时，应当暂缓作出决定。对影响作出决定的问题要及时查清，避免久拖不决。
第二十七条 党组（党委）讨论决定干部任免事项，必须按照下列程序进行：
（一）党组（党委）分管干部工作的领导成员或者人事部门负责人，介绍对拟任领导干部人选的考察情况，并提出可供选择的方案；
（二）参加会议人员进行讨论；
（三）以党组（党委）应到会领导成员过半数同意形成决定；其中涉及与地方双重管理干部的任免职，须征求协管方同意后再正式发文；协管方在收到主管方意见一个月内未予答复的，视为同意；经反复协商，仍难以达成一致意见时，正职的任免报上级党委组织部门协调，副职的任免
由主管方决定；
（四）对作出任免决定的干部，由党组（党委）指定专人同本人谈话。
第二十八条 须报上级党组（党委）审批的拟提拔任职的干部，必须呈报党组（党委）的请示并附干部任免呈报表、干部考察材料、本人的人事档案和党组（党委）会议纪要、讨论记录、民主推荐材料。上级人事部门，对呈报的材料，要严格审查。
第二十九条 对人事、会计、审计、监察、国际业务等部门领导干部的任免，应当及时向上级人事部门请示，待批复后方可正式发文任免，并报上级备案。

第六章 交流与回避
第三十条 建设银行的各级领导干部实行系统内交流制度。
交流的主要对象是：因工作需要交流的；需要通过交流丰富领导经验、提高领导水平的；在一个单位或部门工作时间过长，按照规定需要回避交流的；因其他原因需要交流的。交流的重点是总行机关部、处级领导干部和各级行的领导班子成员及其部分后备干部。
总行机关部、处级领导干部在同一职位上任职满两个任期（聘期）或满五年以上的，必须交流或调整分工。
各级行领导班子成员在同一职位上任职满两个任期（聘期）的或满八年以上的，必须交流或调整分工。
交流主要在上下级行之间、本级行机关部门之间、同级的分支机构之间、经办行和上级管理行职能部门之间进行，少数也可以和建设银行系统之外的干部进行交流。
干部交流一般在男55周岁以下，女50周岁以下的人员中进行。
第三十一条 实行各级行领导干部任职回避制度。
领导干部任职回避的亲属关系为：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。有上列亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审
计、财务工作。
以上有回避关系的现有人员，要逐步调整或调出，并且不允许新的回避对象再行调入。
提任县级支行正、副行长职务的，一般不得在原籍任职。
党组（党委）及人事部门，在讨论干部任免时，凡涉及与会人员本人及其亲属的，本人必须回避。

第七章 职务与职级变动
第三十二条 建立领导干部辞职制度。
辞职包括个人申请辞职和组织责令辞职。
第三十三条 个人申请辞职，是指领导干部因个人或者其他原因，自动提出辞去现任领导职务或要求不再接受现任职务的续聘。
个人申请辞职，必须写出书面申请，按照干部管理权限报任免机关审批。任免机关收到申请书后须征求原单位意见，并进行离职经济责任审计，根据审计结果在三个月内予以答复。未经批准，不得擅离职守。擅自离职的，应当给予纪律处分。领导干部在执行特殊任务期间，不得提出辞
职。
第三十四条 组织责令辞职，是指党组（党委）及人事部门，根据领导干部在任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职的，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。拒不辞职的，应免去现职。
对辞职后仍在建设银行系统内工作的干部，可以分配适当工作。
第三十五条 辞职应当依照法律或者有关规定办理具体手续。
第三十六条 建立领导干部调整职务和降职制度。
因工作能力较弱或其他原因，不适宜担任现职的，可调整其现任职务或降职使用。降职使用的干部，其待遇按照新任职务的标准执行。
第三十七条 被责令辞职、降职的领导干部，在新的岗位上工作实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任适合的领导职务。
第三十八条 为了推进干部队伍的年轻化，逐步形成干部领导职务能上能下的机制，对于因年龄、身体原因，不能任满一个任期（聘期）的领导干部，一般不再任命或续聘担任领导职务，可改任（改聘）为非领导职务，保留原职级待遇。对于领导干部在任期（聘期）期满之际，本人主
动提出不再担任领导职务的，可以改任（改聘）为非领导职务，并保留一个任期（聘期）的原职级待遇。
第三十九条 对于因身体等原因不能坚持正常工作的，男年满55周岁、女年满50周岁的领导干部，经做工作或本人志愿，可批准其提前离岗休息，在建设银行内部享受退（离）休人员的待遇，不影响普调工资，工龄连续计算，到达法定退（离）休年龄后再办理正式退（离）休手续
。

第八章 纪律与监督
第四十条 选拔任用各级领导干部，必须严格执行本规定，并遵守以下纪律：
（一）不准以行长办公会、领导圈阅等形式，代替党组（党委）会集体讨论决定干部任免；
（二）不准临时动议决定干部任免；
（三）不准个人决定任免，个人不能改变党组（党委）会集体作出的干部任免决定，有关干部任免的决定，在通知下发之前需复议的，必须经党组（党委）二分之一以上领导成员同意方可进行；
（四）不准拒不执行上级行派进、调出或者调动、交流领导干部的决定；
（五）不准要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属，或者指令提拔秘书等身边工作人员；
（六）不准泄露酝酿讨论干部任免的情况；
（七）不准在工作调动、机构变动和临近退（离）休时，突击提拔干部，或者在调离后，干预原单位的干部选拔任用；
（八）不准在干部考察工作中隐瞒或歪曲事实真相；
（九）不准在干部选拔任用工作中封官许愿，打击报复，营私舞弊；
（十）不准在干部选拔任用工作中搞各种形式的非组织活动。
第四十一条 对领导干部选拔任用工作，应当按照下列规定实行有效监督：
（一）党组（党委）及人事部门受理有关领导干部选拔任用工作的检举和申诉，制止、纠正违反本规定的行为，对有关责任者提出处理意见或者处理建议，按照干部管理权限报批执行，人事部门承担有关检查监督的职能；
（二）纪检监察部门在自己的职权范围内，对选拔任用领导干部实行检查监督；
（三）人事部门和纪检监察部门建立联席会议制度，由人事部门召集，检查分析本规定的执行情况，发现问题，及时报告党组（党委）；
（四）下级单位和党员、干部、群众，对选拔任用领导干部工作中的违纪行为，可向上级党组（党委）及人事部门、纪检监察部门检举、申诉，受理部门应当按照有关规定核实处理；
（五）党组（党委）及人事部门，在领导干部选拔任用工作中，应当认真执行本规定，坚持党的原则，公道正派，任人唯贤，搞“五湖四海”，严格遵守组织人事纪律和办事制度，抵制各种违反本规定的行为，自觉接受组织监督和群众监督。
第四十二条 对违反第四十条规定的，必须给主要责任者以批评教育或者纪律处分。其中，对拒不服从组织调动和交流决定的，依照有关规定就地免职或者降职使用。
第四十三条 各级党组（党委）及人事部门，对未按照本规定办理的干部任免请示，不予审批；对未按照本规定作出的干部任免决定，必须予以纠正。

第九章 附 则
第四十四条 本规定由中国人民建设银行总行人事部负责解释。
第四十五条 本规定自颁发之日起执行。



1995年6月21日
　　行政审判是法院审判工作的重要组成部分。在依法治国、建设法治国家的大背景下，行政审判工作的地位不断提升，其重要性日益凸现，行政审判正逐步成为各界所关注的热点。
近年来，各地法院紧紧围绕“公正与效率”的主题，积极开展行政诉讼案件审判和非诉行政案件审查执行工作，依法维护行政相对人的合法权益，监督和支持行政机关依法行政，为保障地方经济社会的健康、有序发展作出了积极的贡献。然而，也必须清醒地看到，行政审判工作当中也存在着一些问题和不足，有的还相当突出，严重制约了行政审判工作的开展。
（一）行政相对人的诉讼意识较为薄弱。随着民主法制进程的推进，人民群众的法律意识有了相应提高，“民”告“官”的案件也正呈逐年上升趋势。但从总体上来看，行政相对人的行政诉讼意识还相对薄弱。一是不知告。一些相对人对行政诉讼知识知之甚少，在自身利益受到行政机关不法行为侵害后，不懂得通过行政诉讼的途径寻求保护，不懂得在法定期限内提起行政诉讼，不懂得如何通过行政诉讼维护自身的合法权益。有的“信访不信法”，往往到党委、政府缠访甚至群访，而不依法通过诉讼来解决。二是不愿告。由于受长期的“民不与官斗”观念的影响，行政相对人不愿成为行政机关眼中的“刁民”，在发生行政纠纷后往往不愿将政府或其部门告上法庭。还有些相对人认为：“民”与“官”双方地位不平等，怕“官官相护”，从而对行政诉讼信心不足，这也是相对人不愿告的一个原因。三是不敢告。由于行政机关掌握着强势权力，有的相对人害怕因行政诉讼而遭到行政机关的加重处罚，或是在案件之后遭到报复，因而对行政诉讼存有畏惧或顾虑。
（二）行政机关的配合力度有待进一步提高。总的看来，近年来行政机关对行政审判的配合程度在提高，但不协调的情况也仍然存在。一是思想认识不到位。受传统“人治”观念的影响，行政机关往往有高高在上的优越感，对行政权受到行政诉讼的约束和审查还不太习惯，对行政机关成为被告有时还不太理解，有的还将司法审查看作是行政权的障碍或“紧箍咒”。二是抵触司法审查。一些行政机关对法院的行政审判存有一定程度的对立情绪，配合程度不是太高。极个别行政机关不予配合，不答辩、不应诉、不出庭、不举证，变相对抗司法权的现象还有所存在。三是行政首长出庭率低。由于认为与百姓对簿公堂失身份、丢面子，加之害怕败诉或是重视不够，行政机关负责人出庭应诉的少之又少，行政一把手出庭应诉或是旁听则几乎没有，出庭应诉的大多是单位法制部门负责人或工作人员，有的行政机关只是委托律师出庭而本单位无人出庭。
（三）公正司法受到相关因素干扰。一是行政干预依然存在。相当一些行政诉讼案件在审判中会不同程度的遇到来自公权力的干预，行政机关通过自身的权力或是个人关系来施加影响，甚至请出相关领导说情打招呼，干扰了法院独立审判和公正裁决。二是群体性、同类性案件较为棘手。随着改革的深入和城市建设力度的加大，近年来涉及企业改制、征地、拆迁等方面的行政诉讼案件逐年增多，而这些案件大多为集团性诉讼，涉及为数众多的行政相对人，处理稍有不慎容易造成很大的社会影响。而在处理同类案件上，平衡难度大、难掌握；特别是在处理涉及历史遗留问题的案件上，容易导致“翻烧饼”，而这个成本往往很大，也是行政机关难以承受的。三是涉及重点工程、重点项目的案件难以裁决。一些地方政府或是行政机关在实施一些重点工程、重点项目中作出了违法行为，或是行政行为存有严重瑕疵，如果判决行政败诉则会影响重点工程、重点项目的顺利推进，大幅增加工程项目的成本，此类案件令法院处于两难境地。
（四）非诉审查执行存在许多困难。一是缺乏执行基础。一些非诉执行案件基本不具备执行的基础，执行难度非常大。如计划生育方面的社会抚养费的征收，一方面社会抚养费高达数万元，而另一方面超生家庭往往比较穷，没有财产可供执行，且其中相当一些为在外打工人员，难以执行。当然，同时也存在恶意转移、处置财产以逃避执行的情况。二是执法不公引起攀比。主要是由于行政机关在同类违章中仅仅处罚其中部分而引起的，突出表现在违章建筑强拆上。在数量众多且相邻的违章建筑中，行政机关有时只处罚了其中一户或几户，或是只申请强拆其中几户甚至一户，以至相对人心理不平衡，同时从执行者的角度来看也显失公平。这类案件有的被审查后裁定不予执行，有的虽符合执行条件但往往难以执行。三是对抗执法现象时有发生。由于执行触及相对人的切身利益，加之少数相对人法制意识淡薄、素质不高，暴力抗法的情况时有发生，稍有不慎容易造成人员伤亡，引发重大社会事件。四是执行效率有待提高。一些非诉案件的审查执行周期较长，执行效率不是很高，影响了行政效率特别是影响了对一些违章违法行为的处罚效果。
不难发现，行政审判工作中存在的问题和不足，有自身的原因，也有客观的原因；有工作方面的原因，也有环境方面的原因。做好行政审判工作，需要各级法院奋发努力，更需要社会各界的共同关心。
（一）加强宣传，提高全社会对行政审判的认识。要统一各级法院自身的思想，进一步重视行政审判工作，将行政审判摆上应有的重要位置，从建设法治社会、和谐社会的全局，高度重视抓好行政审判工作，从各个方面予以保障和支持，从而进一步发挥行政审判在支持改革、保障发展、维护稳定中的重要作用。要大力宣传行政诉讼的相关法律法规及相关知识，增强公民的行政诉讼意识，使相对人在遭受行政机关违法行政行为侵害后懂得如何维护自身的合法权益。要加强对行政机关尤其是行政首长的宣传教育，使行政首长认识到配合行政审判特别是行政首长出庭应诉是敢于承担责任的表现，是塑造行政机关良好形象的需要，是维护司法权威的必然要求。要积极打造精品案例并进行广泛宣传教育，为行政审判人员的审案进行指导，为行政相对人的诉讼进行示范，为行政机关的依法行政提供借鉴。要加大对行政审判工作成绩、做法、成效的宣传，使更多的人更多地了解法院的行政审判工作，以行政审判的公正取信于民，以行政审判的服务赢得行政机关的配合，以行政审判的实绩在社会上树立权威和公信力。总之，要努力营造法院自身重视、行政相对人信任、行政机关配合、全社会关注的良好环境。
（二）强化沟通，实现与行政机关的良性互动。监督行政行为是行政审判的主要职能，而支持依法行政是行政审判的主要目的。二者的有机统一也是建设法治盐城的关键所在。因此，各级法院要积极主动地加强与行政机关的沟通联系，实现二者之间的良性互动。要定期帮助行政机关举办讲座或培训，从行政审判的角度指导执法人员如何依法行政、如何避免和减少违法行政行为；可通过事前行政机关搜集问题、现场执法人员提出问题、行政审判人员带着问题等诸多方式，提高培训的针对性和实效。要通过个案专题报告、定期工作通报、行政司法联席会议等途径和方式，积极向政府及其部门建言献策，帮助行政机关指出问题、剖析原因、提出对策。要根据办案实践，积极发挥司法建议的重要作用，向行政机关提出既符合法律规定、又切合实际、而且具有较高质量的司法建议，确保行政机关当一次被告、长一次知识，依法行政水平得到一次提高。总之，要在良性互动中，促进行政机关提高依法行政水平，赢得行政机关对行政审判的支持，也使行政审判人员自身的业务素质得到进一步提升。
（三）公正司法，坚持维护民利与支持行政并重。维护行政相对人的权利与支持行政机关依法行政是辩证统一的，二者的结合点在于公正司法。要坚持法律面前人人平等，平等对待双方，平等保护双方的合法利益。既要防止“官官相护”、“权权相护”、偏向行政机关的想法，也要防止一味同情相对人、刻意偏向相对人的不当做法，始终保持行政审判的中立立场。要进一步加大对行政相对人的诉权保护，畅通救济渠道。要充分发挥行政审判的纠错功能，依法纠正行政机关的违法行政行为。同时，要进一步加大非诉执行力度，缩短审查执行周期，提高执行效率；要过细做好被执行人的思想工作，把握最佳执行时机，不断提高执行到位率，依法维护行政机关的权威。要立足建设社会主义和谐社会，积极发挥居中协调的作用，努力钝化矛盾，在相对人正当利益需求得到满足的前提下，使二者的矛盾纠纷得以化解，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。
（四）以人为本，提高行政审判队伍的整体素质。队伍建设是司法机关永恒的课题。由于行政审判工作的特殊性，行政审判队伍的建设又显得尤为重要。要进一步配齐配强行政审判力量，逐步改变目前人少案多的状况；要将知识丰富、经验丰富的法官放在行政审判岗位，同时不断注入新生力量，保持行政审判工作的生机与活力。要积极开展社会主义法治理念教育，树立公正司法观念，增强服务大局意识。要结合开展树立社会主义荣辱观教育，加强行政审判队伍的职业道德建设，树立人民法官的良好职业形象。要针对行政审判涉及面广、业务性强的特点，加强对行政审判人员的业务素质建设，拓宽行政审判人员的知识领域，增强行政审判人员的审案实践能力，提高行政审判办案质量，尤其是要提高行政审判人员发现新情况、处理新问题的能力。要在行政审判工作中深入开展“规范司法行为，促进司法公正”活动，促进行政审判工作的规范化和制度化。