河南省开发区条例
河南省人大常委会
河南省开发区条例
河南省人大常委会
（1994年11月1日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1995年1月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 开发区设立
第三章 管理体制
第四章 规划建设
第五章 土地开发
第六章 劳动管理
第七章 项目引进与投资
第八章 税收和其他政策
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加快开发区建设，促进对外开放和经济发展，加强开发区管理，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内经国务院和省人民政府批准设立的开发区。
本条例所称开发区，是指按规定批准设立的，有明确的地域界限，具备相应的基础设施，实行国家和省赋予的优惠政策，相对独立的经济区域。
开发区分为经济技术开发区和高新技术产业开发区。
第三条 开发区应加强境内外经济技术合作，引进境内外资金、先进技术设备、人才和科学管理经验，兴办外商投资、出口创汇、高新技术企业和第三产业，使之成为改革开放的试验区。
第四条 鼓励境内外企业事业单位、其他经济组织和个人，以各种形式在开发区投资兴办企业事业，开发基础设施，开展各种经济技术合作和贸易活动。
第五条 开发区内单位和个人的合法权益，受国家法律保护。
开发区内的单位和个人，应当遵守国家法律。
第二章 开发区设立
第六条 开发区的设立，应当符合国务院或省人民政府规定的条件，必须执行国家和省两级审批制度。
第七条 申报国务院批准设立的开发区，应当由省计划行政管理部门、省科技行政管理部门按照各自的职权组织有关单位进行论证和审查，由省人民政府报国务院审批。
第八条 申报省人民政府批准设立的开发区，应由省辖市人民政府或地区行政公署提出申请，分别经省计划行政管理部门、省科技行政管理部门组织有关单位进行论证和审查，报省人民政府审批。
第九条 经国务院或省人民政府批准后，方可设立开发区。
第三章 管理体制
第十条 开发区应当按照建立社会主义市场经济体制的要求，建立精简高效的新型管理体制，提高办事效率和现代化管理水平。
第十一条 开发区由所在地的省辖市人民政府或地区行政公署、县（市）人民政府设立的开发区管理机构实行统一管理。
开发区管理机构的职责和管理范围，由设立开发区的人民政府规定。
第十二条 省计划行政管理部门、省科技行政管理部门应当按照国家和省人民政府的规定，以及各自的职权，分别对开发区进行业务指导。
第十三条 未经设立开发区的人民政府批准，政府职能部门不得在开发区派驻机构。确需由政府职能部门解决的问题，应当采取联合办公、分部门办理的形式，按照特事特办的原则限期解决。
第十四条 金融、保险、商检、海关等单位，可以根据开发区的需要和有关规定，在开发区设立分支机构，办理有关业务。
第十五条 政府职能部门不得随意到开发区检查工作和干预开发区的管理事务。确需到开发区检查工作的，应经省人民政府或设立开发区的人民政府批准。
第四章 规划建设
第十六条 开发区的规划建设应当遵循统一规划、分期实施、滚动发展的原则。
第十七条 开发区规划，应分为总体规划和详细规划。
开发区总体规划，由设立开发区的人民政府组织编制，并纳入城市总体规划，报省人民政府审批。开发区详细规划，由开发区管理机构组织编制，报设立开发区的人民政府审批。
编制开发区总体规划的详细规划，应当符合国家和本省有关城市规划法律、法规和技术规范的规定。
第十八条 开发区内的土地利用和各项建设，必须符合规划，服从统一的规划管理，并依法实行选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。
第十九条 开发区内的建设工程，必须进行环境影响评价。建设工程中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
第二十条 开发区内的工程建设，应遵守国家和本省有关建设工程质量管理和安全管理的规定。
第五章 土地开发
第二十一条 开发区的建设用地，依法实行有偿有限期出让制度。
开发区应节约用地和合理使用土地。
第二十二条 开发区的土地应当根据规划和建设用地需要，由设立开发区的人民政府统一征用后，依法出让。征用的土地可以由开发区组织开发后，再按项目转让给用地单位。
第二十三条 开发区建设征用集体土地，应严格按照土地法律、法规的有关规定支付各项税费，妥善安置群众的生产和生活。
第二十四条 投资者依法取得土地使用权后，必须按规定开发土地。
依法转让、出租、抵押土地使用权必须按规定办理有关手续。
土地使用权依法转让时增值的，转让人应当按规定纳税。
第二十五条 鼓励境内外投资者采取独资经营或者合资、合作经营等形式，在开发区成片开发土地，兴办外向型工业园区和科技园区。
第六章 劳动管理
第二十六条 开发区内的企业应当遵守国家和本省劳动法律、法规。
第二十七条 开发区内的企业可以根据生产经营需要，自行确定机构设置、人员编制和职工招聘，职工的工资标准、工资形式、奖励、津贴等制度由企业依法自主确定。
第二十八条 开发区内的企业用工，实行劳动合同制。企业与职工签订的劳动合同，必须符合国家的法律、法规和有关规定。
第二十九条 开发区内的企业必须按照国家和本省有关规定，采取有效的劳动保护措施，改善劳动条件，保证职工在安全、卫生的条件下工作，并接受开发区管理机构的监督检查。
开发区内的企业及其职工，应当按规定交纳各项社会保险基金。
第三十条 开发区内的企业与职工发生劳动争议后，应当采取协商、调解、仲裁、诉讼方式解决。
第三十一条 开发区内的企业应依法成立工会组织，维护职工的合法权益。企业应为工会组织提供活动条件。
第七章 项目引进与投资
第三十二条 鼓励在开发区兴办下列项目：
（一）产品属于高科技或产品技术含量高的；
（二）生产工艺或生产技术属于国际国内先进水平的；
（三）产品属于附加值高、经济效益好的；
（四）对技术改造和产品更新换代有明显效果的；
（五）为能源、交通运输和原材料工业及其他国内建设所急需的；
（六）产品能出口创汇或替代进口的；
（七）国家产业政策鼓励兴办的其他项目。
第三十三条 不得在开发区内兴办下列项目：
（一）有污染环境或者严重危害人身健康而无切实治理措施的；
（二）产品属于国家禁止、限制生产的。
第三十四条 鼓励境内外的企业、高等院校、科研单位和工程技术人员，在开发区进行各种方式的技术合作。
鼓励境内外生产性企业、高等院校、科研单位和个人在开发区建立生产科研联合体，并在选址、土地出让转让等方面给予扶持。
第三十五条 开发区允许境内外投资者以资金、机器设备、工业产权、非专利技术投资或作价入股，兴办企业。
第三十六条 在开发区内进行投资，投资者应向开发区管理机构提出申请。开发区管理机构应在15日内审批完毕。经批准后，按照国家和本省的规定办理工商登记，领取营业执照。
第三十七条 经批准兴办的企业事业，应按规定的期限投入资本、开工建设。不能按期投入资本、开工建设的，应申请延期；无正当理由拖延的，按国家和本省土地法律、法规的规定，收回土地使用权，吊销土地使用证和营业执照。
第三十八条 开发区内的企业，应在开发区内设立会计帐簿，按规定向开发区管理机构和其他有关业务主管部门报送季度会计报表和年度会计报表。年度会计报表须经在中国注册的注册会计师验证并出具证明。
第三十九条 开发区内的企业停业时，应向开发区管理机构申报理由，办理停业手续。不再复业的，应依法办理终止手续。
破产的企业，依照国家法律、法规的规定办理。
第八章 税收和其他政策
第四十条 开发区内的企业及其他经济组织，应向当地税务机构进行税务登记，依法纳税。
第四十一条 国务院批准设立的开发区内的企业，享受国家规定的税收优惠待遇。
省人民政府批准设立的开发区内的企业，享受省规定的优惠待遇。
开发区内外商投资企业除享受国家规定的税收优惠待遇外，并享受《河南省鼓励外商投资条例》规定的税收优惠待遇。
第四十二条 开发区内外商投资企业进口自用的生产和经营管理设备等，按国家规定办理征免税手续。
第四十三条 开发区企业来料加工出口产品或进口国内不能生产的仪器、设备，可按海关有关规定办理征免税手续。
第四十四条 在开发区投资并居住的境外投资者，及在开发区内工作和居住的境外技术人员，进口自用的安家物品，在合理数量内免领进口许可证，并按国家规定办理征免税手续。
第四十五条 开发区内企业产品出口，按国家有关产品出口退税的规定，给予退税照顾。
第四十六条 开发区用地，符合总体规划的，可以将土地占用税费返还开发区；开发区内有偿出让土地的收入，可以全部返还开发区，用于基础设施建设。
第九章 附 则
第四十七条 香港、澳门、台湾的投资者，以及华侨在开发区投资兴办的企业，参照本条例有关外商投资企业的规定执行。
第四十八条 本条例的具体应用问题由省人民政府负责解释。
第四十九条 本条例自1995年1月1日起施行。
1994年11月1日
山东省人民政府办公厅关于印发山东省人民政府信访事项复核规程(试行)的通知
山东省人民政府办公厅
山东省人民政府办公厅关于印发山东省人民政府信访事项复核规程(试行)的通知
鲁政办发〔2009〕60号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省人民政府信访事项复核规程(试行)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
二○○九年八月四日
山东省人民政府信访事项复核规程(试行)
第一条 根据《山东省信访事项复查复核办法》(省政府令第204号)、《国家信访局关于进一步加强全国信访信息系统第一批推广应用单位应用工作的安排意见》(国信发〔2009〕3号)和国家信访局办公室《关于印发〈通过全国信访信息系统对信访事项三级终结复核意见进行认定的办法〉的通知》(国信办发〔2009〕9号)精神，结合我省实际，制定本规程。
第二条 本规程适用范围是申请人对设区的市人民政府或省政府有关部门作出的信访事项复查意见不服，向省政府提出复核请求的信访事项。
第三条 向省政府提出复核请求须具备下列条件：
(一)信访人不服设区的市人民政府或省政府有关部门作出的复查意见；
(二)有具体的复核请求和事实依据；
(三)属于复核的范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决；
(四)在法定申请期限内提出。
第四条 申请人提出复核申请，一般应当采用书信、电子邮件等书面形式，也可以采用走访形式提出。采用书信形式提出的，直接寄至省政府信访局；采用电子邮件形式提出的，可以通过网上信访或者省长信箱；采用走访形式提出的，直接到省委省政府人民来访接待室。
第五条 申请人申请复核，须提供以下材料：
(一)申请书，申请书应当载明申请人姓名、性别、出生年月、有效证件的名称及号码、联系地址、联系电话以及信访事项的基本情况、申请复核的具体请求、主要事由和时间以及申请人的签名或盖章等；
(二)申请人的身份证明；
(三)信访事项的办理意见书和复查意见书原件；
(四)相关证据材料；
(五)需由申请人提供的其他材料。
第六条 对收到的复核申请，省信访工作机构(包括接访、办信、网上信访等相关机构，下同)应当按信访事项分别在全国信访信息系统来信、来访登记界面中进行登记，并将其复核申请书及有关材料通过扫描件录入。
第七条 对符合本规程第三条、第五条规定条件的，省信访工作机构应当移送省政府信访事项复查复核办公室(以下简称省复核机构)。
对不符合条件的，应当向申请人出具《不予受理告知书》。
第八条 省复核机构应当指定复核承办人员，对申请人的复核申请书及有关材料进行审查。对申请材料不齐全或者表述不清楚的，省复核机构应当自收到该复核申请之日起3日内书面通知申请人补正，补正期限最长不超过10日。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃复核申请。
补正申请材料所用时间不计入复核期限。
第九条 对收到的补正申请材料，省复核机构应当登记录入全国信访信息系统，并自申请人补齐材料之日起3日内，向申请人发出《受理告知书》，向复查机关(以下简称被申请人)、原办理机关(以下简称第三人)发出《提出答复通知书》。
第十条 被申请人、第三人收到《提出答复通知书》后，应当在5日内提交答复和有关证据材料。
第十一条 被申请人、第三人未在全国信访信息系统内录入复查意见、办理意见的，省复核机构应当通知其补录。
在规定时限内没有补录的，视为没有作出复查意见、办理意见，省复核机构应当责令被申请人、第三人重新处理。
第十二条 信访事项办理、复查意见书应当包括下列内容：
(一)信访人的信访请求、复查申请；
(二)原办理机关的答辩；
(三)经审查查明的基本事实；
(四)依据的法律、法规、规章及其他有关规定；
(五)对信访事项的处理、复查决定；
(六)作出不支持信访人请求处理、复查决定的，履行了书面说明理由的义务；
(七)信访人不服办理、复查意见请求复查、复核的法定途径和期限。
对不符合上述规范性要求的办理、复查意见，省复核机构应当退回被申请人、第三人重新处理。
第十三条 省政府复核信访事项，可以采取下列措施，有关组织和个人应当协助配合：
(一)书面审查有关材料，包括复核申请书、被申请人、第三人的办理、复查材料，了解申请人基本情况、信访事项的基本内容、争议的焦点等信访事项的基本事实。
(二)为进一步了解情况，应当听取申请人陈述事实和理由。必要时，可以要求被申请人、第三人及有关组织和人员说明情况。
(三)申请人对同一信访事项提出新的事实、理由，证明原办理不当或错误以及需要进一步核实有关情况的，省复核机构应当向有关组织和人员调查，调查人员不得少于2人。
调查笔录经被调查人校阅后，应当由被调查人、调查人签名或盖章。被调查人不愿意签名或盖章的，调查人应当予以注明。
(四)对专业性、政策性、法律性比较强的信访事项，可以征求省政府有关部门的意见。
第十四条 在信访事项复核期间，申请人对被申请人、第三人查明的事实有异议并且提出了听证请求的信访事项，应当举行听证。
第十五条 建立律师参与信访事项复核机制。本规程所称律师参与信访事项复核机制，是指由省司法厅推荐的具有丰富的法律专业知识和实践经验的律师组成专家组，经省政府信访事项复查复核委员审核后予以聘任，负责接受省复核机构的委托，并以专家组的名义出具独立的法律建议书。
第十六条 对法律性、政策性比较强的信访事项，省复核机构可以委托律师专家组进行审查。
律师专家组应当出具独立的法律建议书。
第十七条 省复核机构与省政府有关部门不能就有关法律问题达成一致意见时，可以征求省政府法制办公室的意见；必要时可以提交省政府信访事项复查复核委员会讨论。
第十八条 拟定的复核意见书应当包括下列内容：
(一)申请人、被申请人和第三人的基本情况；
(二)申请人的复核请求；
(三)被申请人、第三人的答辩；
(四)经审查查明的基本事实；
(五)对申请人、被申请人之间的争议进行评价和认定；
(六)依据有关法律政策作出的复核决定。
第十九条 对拟定的复核决定，由承办人员提交省复核机构负责人审查，并经省政府信访事项复查复核委员会分管负责人审核，报省政府信访事项复查复核委员会负责人签批后，委托申请人所在单位(或所在县级信访部门)征求申请人对复核决定的意见。
申请人不同意的，省政府复核决定须报省政府信访事项复查复核委员会主要负责人签批。
第二十条 复核期间有下列情形之一，影响信访事项复核的，复核中止：
(一)信访事项涉及法律政策适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；
(二)主要证据正在其他法定程序确认过程中，尚未审结的；
(三)本规程第十一条第二款、第十二条第二款规定的责令或退回被申请人、第三人重新处理的；
(四)其他需要中止复核的情形。
复核中止的原因消除后，应当及时恢复信访事项的复核。
省复核机构中止、恢复信访事项的复核，应当告知申请人。
第二十一条 复核期间有下列情形之一的，复核终止：
(一)申请人要求撤回复核申请，省复核机构准予撤回的；
(二)申请人的复核请求不符合《信访条例》规定受理条件的；
(三)申请人与被申请人、第三人或其他组织在复核意见作出前达成和解的；
(四)其他需要终止复核的情形。
第二十二条 申请人对省政府复核意见不服向省政府提出申诉的，由省信访工作机构出具《不再受理告知书》。
第二十三条 信访人对行政机关的信访事项复查、复核工作不服向省政府提出投诉的，由省信访工作机构进行受理、交办或告知。
第二十四条 本规程规定的信访事项复核工作必须在全国信访信息系统中进行流转。暂不具备网上流转条件的个别环节，应当将纸质材料通过扫描予以录入和传输。
第二十五条 本规程自发布之日起施行。
