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国家发展和改革委员会


国家发展改革委办公厅关于进一步做好西部地区管理人才创新培训工程实施工作的通知

发改办西部[2010]3027号


西部地区各省、自治区、直辖市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委，国家信息中心，中国西部开发远程学习网有关学习中心所在单位，上海市展望发展进修学院，深圳市经理进修学院：
“十一五”期间，国家发展改革委组织实施了西部地区管理人才创新培训工程，紧密结合西部大开发的重点任务，通过已建成的中国西部开发远程学习网和西部人才开发培训基地，采取远程培训、面授和国内外实地考察相结合的形式，有计划地为西部地区培训了20000多名经济建设急需的高层次管理人才，对加快西部地区人才资源开发，培养造就一大批高素质人才，发挥了重要作用。为贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）关于继续实施西部地区管理人才创新培训工程，扩大中国西部开发远程学习网覆盖范围的要求，现就进一步做好工程实施有关工作通知如下：
一、围绕深入实施西部大开发战略的重点任务，抓好急需紧缺人才的培训
中央强调，深入实施西部大开发战略要以科技和人才为支撑。今后一个时期能否在西部地区建设一支宏大的高素质人才队伍，培养一批高层次管理人才，直接关系到深入实施西部大开发战略的成败。继续推进西部地区管理人才创新培训工程的顺利实施，进一步突出培训重点领域，找准目标对象，明确培训任务至关重要。未来五年，承担工程具体任务的有关单位在谋划培训主题和内容时，要紧密结合中央确定的今后一个时期深入实施西部大开发战略的重点任务，着力开展关于加快基础设施建设、加强生态建设与环境保护、夯实农业基础、统筹城乡发展、发展特色优势产业、强化科技创新、加强人才开发、发展社会事业、加强重点经济区开发、体制机制创新、扩大对内对外开放以及提高公共管理水平等方面所需理论和技能的教育培训。在选择培训对象时，要始终把推进西部地区经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才作为重点，尤其要特别注重加大对特色优势产业、重点行业和关键岗位高层次人才的培训力度，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，致力于提高人才的理论素养和实践能力。“十二五”期间，适当加大工程的培训总规模，使更多的目标对象接受培训。2011-2015年，每年培训人数不少于20000人。其中通过中国西部开发远程学习网（含实时视频会议系统和在线学习系统）培训的人数不少于19500人，通过面授和实地考察相结合培训的人数不少于500人。
二、完善运行管理机制，充分发挥中国西部开发远程学习网的培训主平台作用
中国西部开发远程学习网是西部地区管理人才创新培训工程实施的重要载体，是完成工程目标任务的主要平台。国家信息中心要与有关单位密切协作，加强平台运行制度建设，按照公益性为主、市场化运营为辅、多种合作方式并存的原则，研究制定中国西部开发远程学习网的运行管理办法，编制实时视频会议系统、在线学习系统的运转使用工作规程。要建立健全日常运行管理机构，依托国家信息中心组建的中国西部开发远程学习网管理中心（以下简称管理中心），要负责统一制定全网发展规划、年度培训业务计划，组织各省级、地州市级远程学习中心（以下简称远程学习中心）开展全网性的培训活动，加强对远程学习中心的业务指导，负责开展全网的宣传工作，代表全网对外开展活动，协调解决全网发展中的重大问题。同时，要建立全网的绩效评价与激励机制，切实提高中国西部远程学习网使用效率和培训工作质量。远程学习中心是中国西部开发远程学习网的组成部分和设在地方的分中心，要在完成全网年度培训任务的基础上，千方百计整合资源，争取所在单位的支持，不断加大在人员、网络设施、课程开发等方面的投入，结合本地培训对象的实际需求，积极拓展培训业务，努力做大作强，为培训对象提供优质高效的培训服务。支持远程学习中心之间按照平等互利原则开展合作培训。
三、整合资源，逐步扩大中国西部开发远程学习网的覆盖范围
扩大中国西部开发远程学习网覆盖范围是中发〔2010〕11号文件提出的明确要求。目前，中国西部开发远程学习网已经覆盖西部地区12个省会城市和52个地州市，尚有100个左右地州市没有实现网络覆盖。有关方面要采取多种渠道、多种方式不断增强全网辐射能力，将培训对象范围不断延伸，覆盖更多领域的急需紧缺人才。已建成的中国西部开发远程学习网管理中心和远程学习中心要在加强自身培训服务能力建设、提高使用效益的同时，发挥中国西部开发远程学习网国内外优质教育培训资源丰富、与国际机构合作紧密的优势，吸引和鼓励有关地方、部门建设具备条件的远程学习中心，加入中国西部开发远程学习网，扩大覆盖范围，使更多的培训对象共享优质资源。与此同时，要在认真做好中国西部开发远程学习网一、二期项目建设成果后评估工作的基础上，启动三期工程项目建设前期研究，适时在尚未覆盖的西部地区的地州市新增建设远程学习中心，满足人才培训工作的实际需要。
四、强化培训资源建设，优化创新教学方式，不断提高培训的实效性
培训课程、教材等资源建设是工程实施的关键环节。承担具体培训任务的有关单位要认真做好培训需求调研，深入分析不同领域急需紧缺人才对培训内容的需要，分层次、分类别做好培训资源开发。按照需要什么就培训什么，缺什么就补什么的要求，加强培训学科、课程和教材体系建设，打造精品课程和精品教材。要在增强培训资源的吸引力、感染力的同时严把师资关，切实提高培训资源质量。在开展教学过程中，要遵循教育培训规律，不断改进和创新教学方式，提高培训的针对性、实效性。要注意突出急需紧缺人才等培训对象在培训中的主体地位，改进班次设置方式，重点采取专题研究、短期培训和小班教学，突出按人才类别开展培训。改进讲授式教学，重点运用研究讨论式、案例分析式、角色体验式、情景模拟式等教学方法。要根据重点领域、重点行业和关键岗位急需紧缺人才的培训需求特点，将远程培训、在线自学、面授和国内外实地考察相结合，积极主动送教上门。
五、加强组织领导，强化监督，共同做好工程实施工作
有关省区市发展改革部门要从全局和战略的高度，进一步提高对这项工程重要性的认识，切实把工程实施工作摆上重要议事日程，增强责任感和使命感，充分发挥领导作用，积极主动加强与本省区市有关部门的沟通协调，加强调查研究，及时掌握和反馈情况，支持远程学习中心和人才培训基地做大做强，帮助解决工作中面临的实际困难和问题。国家信息中心、远程学习中心所在单位和人才培训基地领导要高度重视，确保资金投入、人员机构到位和软硬件设施的及时维护，为工程的实施提供良好的基础条件。国家发展改革委西部开发司要加强综合协调，及时分解下达年度工作任务，抓好落实，对工程实施情况进行跟踪和督促检查，确保各项工作扎实推进，取得实效。





国家发展改革委办公厅

二〇一〇年十二月三日


江苏省徐州市人民政府办公室


徐州市政府办公室关于印发《徐州市农民工参加工伤保险暂行办法》的通知


徐政办发〔2006〕161号 (2006年12月18日）

各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位，部、省属驻徐各单位：
《徐州市农民工参加工伤保险暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。



　　　　　　　　　　　徐州市农民工参加工伤保险暂行办法

第一条 为了贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）文件精神，切实维护进城务工农民工工伤保险的权益,保障其依法享受工伤保险待遇，根据《工伤保险条例》（国务院令第375号，以下简称《条例》）、《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》（江苏省人民政府令第29号，以下简称《办法》）等相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户、国家机关、事业单位、民间非营利组织（包括在外省、市注册，在徐从事生产经营活动的单位、组织；下同，简称为用人单位）和与之形成劳动关系的农民工。
本办法所称农民工，是指在国家规定的劳动年龄内，具有非城镇户口，并与用人单位形成劳动关系的人员。
第三条 本市行政区域内使用农民工的用人单位应当按照属地管理的原则参加所在统筹地区的工伤保险。
使用农民工的用人单位尚未参加其它社会保险的，可优先参加工伤保险，任何单位不得以已购买商业保险为由，拒不参加工伤保险。
第四条 用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上在注册地参加工伤保险。未在注册地参加工伤保险的，在生产经营地参加工伤保险。
第五条 农民工参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，农民工个人不缴费。
第六条 用人单位缴纳工伤保险费，应以农民工上年度月平均工资为缴费基数。农民工务工时间不足12个月的，按实际务工时间计算月平均工资；新招用的农民工以本人第一个月工资作为当年缴费基数。缴费基数低于统筹地区上年度职工平均工资60％的，以统筹地区上年度职工平均工资60％作为缴费基数；高于统筹地区上年度职工平均工资300％的，以统筹地区上年度职工平均工资300％作为缴费基数。
第七条 统筹地区工伤保险经办机构按照《关于工伤保险费率问题的通知》（劳社部发〔2003〕29号）为用人单位确定缴费费率，并按规定定期进行浮动。按照参保时间在费率上对其进行一定的奖励和惩罚。
第八条 用人单位为农民工缴纳的工伤保险费并入我市统筹地区工伤保险基金，当统筹地区工伤保险基金收不抵支时，由工伤保险储备金支付，储备金不足支付的，由统筹地区人民政府垫付，并报上一级劳动保障行政部门备案。动用储备金应当经统筹地区人民政府同意，报上一级劳动保障行政部门备案。
第九条 农民工因工作遭受事故伤害或者患职业病的，其工伤范围、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇标准等按照《条例》和《办法》的有关规定执行。
农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。
用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或患职业病后，在生产经营地进行工伤认定，劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。
第十条 农民工同时在两个或两个以上用人单位就业的，其就业的每一个用人单位都应当分别为其缴纳工伤保险费。农民工发生工伤，应当由其受伤时为之工作的用人单位承担工伤保险责任。
第十一条 用人单位参加工伤保险后中断缴费的，中断缴费期间农民工的各项工伤保险待遇，均由用人单位按照《条例》和《办法》规定的项目和标准支付。用人单位按照规定足额补缴工伤保险费后，农民工继续享受的工伤保险待遇由工伤保险基金和用人单位按照《条例》和《办法》规定的项目和标准支付。
第十二条 因工致残被鉴定为一至四级伤残的参保农民工，以及因工死亡参保农民工的供养亲属，自愿一次性享受有关定期工伤保险待遇的，可以与用人单位解除或者终止劳动关系，同时与工伤保险经办机构签订协议，终止工伤保险关系，工伤保险基金按以下标准一次性支付待遇：
（一）原应按月享受的伤残津贴一次性支付至男60周岁、女55周岁，最长为20年。
（二）原应按月享受的生活护理费一次性支付至75周岁，最长为20年。
（三）原应按月享受的供养亲属抚恤金，未成年子女一次性支付至18周岁；配偶、完全丧失劳动能力的成年子女和父母一次性支付至75周岁，最长不超过20年。
第十三条 用人单位未依法为农民工参加工伤保险的，农民工本人可以到所在统筹地区的劳动保障监察部门举报。劳动保障监察部门对未参保的用人单位进行监察，督促用人单位限期参保。用人单位逾期仍未为其参保的，劳动保障部门要会同有关部门依法采取有力手段强制用人单位参加工伤保险。用人单位补缴工伤保险费的费率按照工伤保险经办机构确定的缴费费率上浮50％执行。
劳动保障部门对在工伤认定、劳动能力鉴定以及处理工伤争议中发现受伤农民工所在单位尚未为其参加工伤保险的，应当及时告知劳动保障监察部门予以查处。
第十四条 农民工与用人单位发生工伤待遇方面的争议，可以向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
第十五条 矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等企业参加工伤保险后，社会保险经办机构要如实地为企业出具《工伤保险参保证明》。安全生产许可证颁发管理机关在颁发安全生产许可证或办理许可证延期手续前，应认真审查申请单位提供的《工伤保险参保证明》，对不能提供社会保险经办机构出具的有效《工伤保险参保证明》的企业，不得颁发安全生产许可证。对冒用或者使用伪造的《工伤保险参保证明》的企业，不得颁发安全生产许可证，已经颁发的要予以吊销。
劳动保障部门应加强对取得安全生产许可证企业参加工伤保险情况的监督检查。发现企业中断缴费、瞒报工资总额或者职工人数的，责令其限期改正，并按规定进行相应处罚。不能在规定期限内改正的，劳动保障部门应通知安全生产许可证颁发管理机关，由安全生产许可证颁发管理机关暂扣或者吊销安全生产许可证。
第十六条 工会组织依法维护工伤农民工的合法权益，对用人单位的工伤保险工作实施监督。
第十七条 本办法自印发之日起实施。