漳州市人民政府关于印发《漳州市人民政府工作规则》的通知
福建省漳州市人民政府
漳州市人民政府关于印发《漳州市人民政府工作规则》的通知
漳政综〔2008〕166号
各县（市、区）人民政府，漳州开发区、常山华侨经济开发区管委会，市直各单位：
根据国务院印发《国务院工作规则》（国发〔2008〕14号）和省政府印发《福建省人民政府工作规则》（闽政〔2008〕12号）的精神，市政府对《漳州市人民政府工作规则》作了修订，并经漳州市人民政府2008年第15次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
漳州市人民政府
二○○八年九月二十八日
漳州市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 为认真履行市人民政府法定职责，规范市人民政府及其组成人员、工作人员的工作程序和职务行为，加强市人民政府机关自身建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《福建省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。
第二条 市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是省人民政府领导下的国家行政机关，服从国务院。在中共漳州市委的领导下，对市人民代表大会及其常务委员会和省人民政府负责并报告工作。
第三条 市人民政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线、方针、政策和省委、省政府的部署，执行市委的决议、决定，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第四条 市人民政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
市人民政府工作的要求是，落实“好字当头谋发展、改革创新谋发展、以人为本谋发展、统筹协调谋发展”的实践主题，“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的实践要领，“关键在‘活’、关键在‘和’、关键在‘实’、关键在‘人’”的实践要求，“解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行”的实践方向，按照省委提出把海峡西岸建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区的目标要求，围绕“海西建设、漳州先行”的发展主线，深入实施“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”的发展战略，推动我市各项事业全面发展。
第二章 组成人员职责
第五条 市人民政府组成人员要履行宪法和法律、法规赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
第六条 市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
市长外出期间，可委托负责常务工作的副市长主持市人民政府工作。
第七条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长的委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。对于重要情况，要及时向市长报告；对于政策性问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议；涉及其他副市长的分管工作，要同有关副市长商量决定。秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作，协助市长、副市长分管有关方面的工作。
第八条 市人民政府组成部门的各委办主任、各局局长负责本部门的工作。
市人民政府各部门在市人民政府的统一领导下开展工作，依照法律、行政法规的规定受省人民政府主管部门的业务指导或领导。要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一、畅通，切实贯彻落实市人民政府各项工作部署。
市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
第九条 市人民政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十条 贯彻国家宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进经济社会又好又快发展。
第十一条 加强市场监管，创造公开、公平、公正和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十二条 加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共突发事件的能力。
第十三条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
第十四条 市人民政府及各部门要健全决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学决策机制。
第十五条 全市国民经济和社会发展规划、计划、财政预决算、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、重大项目建设、大额资金使用等重大决策在提交市委决策、提请市人民代表大会及其常务委员会审议或市人民政府作出决定前，须经市人民政府全体会议、常务会议或市长办公会议充分讨论。
第十六条 市人民政府各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策或建议，必须经过深入调查研究，以法律、法规、规章和基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应按照有关规定，通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十七条 市人民政府在做出重大决策前，及时向市委报告。对依法应由市人民代表大会及常务委员会讨论决定的事项，要及时向市人民代表大会及其常务委员会报告，主动提请讨论决定。就全局性的工作和政协委员普遍关心的重要问题主动与市政协协商。根据需要可以通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，直接听取民主党派、社会团体，人大代表、政协委员、专家学者和基层群众等方面的意见和建议。
第十八条 市人民政府及各部门要建立健全信息反馈机制和决策后评估机制。各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
第十九条 市人民政府及各部门要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和福建省、漳州市人民政府的《实施意见》，严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。要切实加强对依法行政工作的领导，将推进依法行政工作纳入年度工作安排，有计划、有重点地推行，并加强推进依法行政工作的监督检查。
第二十条 市人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使和规范行政权力，强化责任，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十一条 市人民政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章、决定、命令以及国家的方针政策，并征求相关部门的意见；涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市人民政府制定规范性文件或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及涉外、涉港澳台重要事项，必须事先请示市人民政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市人民政府批准。
提请市人民政府讨论、审议的规范性文件草案，由市人民政府法制办公室进行合法性审查。
市人民政府各部门的规范性文件要依法及时报市人民政府备案，由市人民政府法制办公室审查并定期向市人民政府报告。
第二十二条 深化行政执法体制改革，科学配置执法机关的职责和权限。推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
第二十三条 市人民政府及各部门要认真施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
第二十四条 市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议讨论决定的事项，市人民政府及各部门制定的政策，除需要保密外，应及时公布。
第二十五条 要健全政府新闻发布会制度，加强政务网站建设。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，以及市人民政府规定需要公开的其它事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
第二十六条 市人民政府要自觉接受市人大及其常委会和省人民政府的监督，接受质询、报备规范性文件，认真负责地报告工作；定期向市政协通报工作，接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
市人民政府及各部门要加强同市人大代表和市政协委员的联系，认真办理议案、建议和提案，定期向市人民代表大会常务委员会报告和向市政协通报办理情况。
第二十七条 市人民政府各部门要依照有关法律、法规、规章的规定，自觉接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。对发现的问题，要认真查处和整改，并向市人民政府报告。
第二十八条 市人民政府及各部门要切实加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违法或不当的规范性文件和具体行政行为，并主动征询和认真听取下级行政机关的意见和建议。
第二十九条 市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市人民政府及各部门领导要定期接访并亲自阅批重要的群众来信。
第三十条 市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体和各方面反映的问题，有关部门要积极主动地查处和整改，重大问题的整改情况要向社会公布，并向市人民政府报告。
第三十一条 市人民政府及各部门要加强效能建设，推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
第三十二条 市人民政府及各部门要从严执政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，不能按期办结的要主动说明原因；对不符合规定的事项要坚持原则不得办理并做好解释工作；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违纪、违法行为，要严肃查处。
第三十三条 市人民政府和各部门领导要增强党性观念，廉洁从政，严格遵守国家和省、市有关廉政建设的规定，坚持公正廉洁，克己奉公，执政为民。不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第三十四条 市人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级单位的送礼和宴请。要艰苦奋斗，勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第九章 工作部署与落实
第三十五条 市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时做出调整。
第三十六条 对国家、省及市委的决策部署和批办的重要工作，市人民政府工作报告、常务会议、市长办公会议确定的重点工作，要建立工作落实责任制度，明确责任领导、责任部门和具体责任人。
第三十七条 要加强督办检查工作，注重督查调研、民情调查、明查暗访工作，建立工作落实情况报告和通报制度。市人民政府办公室对工作落实情况进行督促检查，及时报告市人民政府有关领导，并在年中和年末予以通报。
第三十八条 市人民政府及各部门要坚持各负其责、分级协调的原则，加强工作的协调。各部门所协调事项均由部门负责人先行协调，协调达不成一致意见时，由负责本系统工作的副秘书长（副主任）或副市长协调。对跨部门或职能交叉等涉及两位以上分管副市长的工作，协调不能达成一致意见时，由常务副市长协调，必要时，提交市人民政府常务会议或市长办公会议研究解决。
第十章 会议制度
第三十九条 市人民政府实行市人民政府全体会议和市人民政府常务会议制度；根据需要召开市长办公会议和市人民政府专题会议。
第四十条 市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市人民政府组成部门的局长（主任）组成，由市长召集和主持。
市人民政府全体会议的主要任务是：
（一）贯彻党中央、国务院和省委、省人民政府的部署以及市委的决议、决定、重要指示；
（二）总结和部署市人民政府工作；
（三）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（四）提出全市改革开放、经济发展和社会稳定的实施意见。
市人民政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第四十一条 市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。
市人民政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定市人民政府贯彻党中央、国务院和省委、省人民政府重要文件、重要会议精神和国家法律法规，以及市委、市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的措施和意见。
（二）通报、分析全市经济和社会发展形势，研究对策措施；
（三）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
（四）讨论决定市人民政府下发的规范性文件；
（五）讨论决定市人民政府各部门和县（市、区）人民政府请示市人民政府的重要事项；
（六）讨论决定呈报上级政府或市委的重要事项和提请市人大审议的重要事项；
（七）讨论需要提交市人民政府全体会议研究和其他需要市人民政府常务会议决定的重要事项。
市人民政府常务会议一般每月召开两次，如有需要可临时召开，根据需要可安排有关部门、单位负责人、县（市、区）长列席会议。
第四十二条 市长办公会议由市长召集和主持，其他相关的市人民政府领导和有关部门负责人参加。
市长办公会议的主要任务是：通报工作情况，研究处理市人民政府重要工作。
第四十三条 市长、副市长按工作分工或受市长委托召开市人民政府专题会议，研究、协调和处理人民政府工作中的专门问题。需要时，可委托秘书长、副秘书长或办公室主任、副主任召开专题会议。
第四十四条 提请市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议讨论的议题，由分管副市长协调或审核后提出，报市长确定。市长因其他事务不能出席市人民政府常务会议时，可委托负责常务工作的副市长主持。议题内容涉及法律、法规的，须经市人民政府法制办公室审核；涉及其他部门的，会前应与相关部门协调一致，未经协调或存在意见分歧的议题，原则上暂缓上会。市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议的组织工作由市人民政府办公室负责，文件和议题材料一般应于会前送达出席会议人员。
第四十五条 市人民政府领导不能出席市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议的，应向市长请假；如对议题有意见或建议的，可在会前提出。
第四十六条 市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议纪要，由市长签发。
第四十七条 根据工作需要，市长、副市长主持召开市人民政府专题会议，会议纪要由会议主持人签发。市长或副市长委托秘书长、副秘书长主持召开的市人民政府协调会议，一般情况下不发会议纪要，确需发会议纪要的，会议纪要由市长或分管副市长签发；涉及两位以上副市长分管工作的，由常务副市长或市长签发。
第四十八条 市人民政府各类会议议题涉及人事、机构编制、城市规划、土地、重点建设项目等事项，须会前报市长同意，严格按照规定的程序运作；涉及财税政策、资金安排、国有资产变更重组、重大改革措施等事项，须会前征求市长意见。
第四十九条 市人民政府及各部门召开的工作会议，要坚持精简、高效、节约的原则，减少数量，控制规格，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，一般不以市人民政府或市人民政府办公室名义召开，不邀请市人民政府领导参加。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十一章 公文审批
第五十条 市人民政府各部门和各县（市、区）政府报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市人民政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市人民政府领导个人报送公文。各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
市人民政府各部门和各县（市、区）政府报送市人民政府的公文，应按上行文的要求，由该单位主要负责人签发。
第五十一条 市人民政府各部门和各县（市、区）政府报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室提出拟办意见或转有关委办局提出办理意见后，按分工报市人民政府领导审批。涉及资金、项目、人事等重大事项，经分管副市长审核，报送市长审批。市人民政府领导审批公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，签名表示已阅知，对于有具体请示事项的公文，应明确意见并签名。
第五十二条 市人民政府发布的决定和规范性文件，向市委报送的公文，向市人大提出的方案、人员任免，向省人民政府呈报的公文，省人民政府领导批示办理的公文，由市长签发。
第五十三条 以市人民政府名义发文，属日常工作的或已经市人民政府常务会议研究同意的，由市长或按工作分工由副市长签发；涉及几位副市长分管范围的，经有关副市长会签后，由市长签发；但在时间紧急等特殊情况下，经秘书长或办公室主任同意，可直接报送市长签发。涉及重大问题，或涉及机构、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等调整利益和职权关系的，由有关副市长审核后，报送市长签发。
以市人民政府名义报送省人民政府各部门的公文，按工作分工由市长或副市长签发；报送省人民政府的公文，由市长签发。
第五十四条 以市人民政府办公室名义发文，涉及几位副市长分管范围的或涉及市人民政府机构、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等调整利益和职权关系的，按市人民政府以公文发文送审程序办理；系市长、副市长批示办理的，经市人民政府办公室分管领导核报市人民政府有关领导签发；系政府办公室职权范围内的发文，属日常工作的，按工作分工由秘书长、办公室主任、副秘书长或办公室副主任审核、签发；涉及工作分工交叉的，经有关副秘书长、办公室副主任审核或会签后，由秘书长或办公室主任签发。
第五十五条 以市人民政府或者市人民政府办公室名义发文，应当少而精，注重实效，其内容应当是涉及全市全局性的重要决策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事项。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发；各种领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内的事项，一律自行行文。紧急公文限时办理，确保公文传递及时、准确。要加强政府系统办公自动化建设，实现公文网上审批、传递，提高公文办理效率。
第五十六条 属市人民政府主管部门负责的事项，各部门或各县（市、区）政府应当直接报送有关主管部门处理；市人民政府和市人民政府办公室接到各单位报送此类事项，直接转送有关主管部门处理，需要时可要求有关主管部门反馈处理情况和结果。
须经市人民政府审批的事项，经市人民政府同意后，可以由市人民政府工作部门发文；文中应注明“经市人民政府同意”。各部门对确需由市人民政府或市人民政府办公室发文的事项，上报时，须提出明确要求并说明理由。
第十二章 纪律和作风
第五十七条 市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策及上级党委政府和市委、市人民政府的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第五十八条 市人民政府及各部门要建设学习型机关。市人民政府组成人员要做学习的表率，密切关注国内外经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，充实新知识，丰富新经验，不断提高理论水平和理政能力。
第五十九条 市人民政府通过举办讲座、参加培训和考察学习等方式，组织市人民政府及各部门领导学习政治理论和经济、科技、法律、现代管理等方面知识，学习先进经验。
第六十条 市人民政府领导要结合市人民政府重点工作及分管工作中的热点、难点问题，开展深入细致的调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。
第六十一条 市人民政府领导下基层要轻车简从，减少陪同和随行人员，简化接待。当地负责人不到辖区交界处迎送。一律实行工作餐制度。
第六十二条 除市委、市人民政府统一组织安排的活动以外，市人民政府领导一般不参加由县（市、区）和部门组织的庆典、剪彩及地方节日等活动。
第六十三条 市人民政府领导出席会议活动、外出考察或下基层调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第六十四条 市人民政府各部门发布涉及政府主要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市人民政府报告。
市人民政府各部门收到国务院、省人民政府各部门下发的政策性文件要及时向市人民政府报告。
第六十五条 市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第六十六条 市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在市人民政府没有重新做出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或者文章，事先须经市人民政府同意。
第六十七条 市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长到省外出差或出访、休假，应向市长请假。
各部门主要负责人出访或到省外出差、休假的，报告市长，获准后出行；在省内出差或休假的，报告分管副市长，获准后出行。所在单位应将外出领导的外出时间、地点、联系方式等有关事项，书面告知市人民政府办公室。
第六十八条 市人民政府各有关部门对重大安全事故、刑事治安案件、群体性上访、灾情疫情及其他可能影响社会稳定、危害国家和人民生命财产安全的紧急重大情况，应及时向市人民政府办公室报告，或视情况直接向市人民政府领导报告，并及时做好处置工作。对因迟报、漏报、瞒报和处理不当造成影响和损失的领导和工作人员，要追究责任。
第十三章 附 则
第六十九条 本规则自公布之日起执行。2007年8月14日市人民政府发布的《漳州市人民政府工作规则》同时废止。
黄石市中小企业信用担保试行办法
湖北省黄石市人民政府
市人民政府办公室关于
印发《黄石市中小企业信用担保试行办法》的通知
黄政办发〔2002〕103号
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大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《黄石市中小企业信用担保试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ二年九月二十四日
黄石市中小企业信用担保试行办法
第一章 总 则
第一条 为规范黄石市中小企业信用担保金的运作与管理，防范信贷风险，提高资金运作效率，强化中小企业信用意识，推进我市信用环境建设，促进中小企业健康发展,依据《中华人民共和国担保法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 黄石市中小企业信用担保有限责任公司（以下简称担保公司）是依法设立的企业法人，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，对黄石市中小企业信用担保金进行企业化管理，自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任。
第三条 黄石市中小企业信用担保坚持市场化运作，平等自愿，信用为先，控制风险和扶持优势企业的原则，切实为信用企业解决融资困难，确保担保金保值增值，实现担保公司与中小企业共同发展。
第四条 本办法所称担保为保证，即当被担保人不能履行债务时，担保公司根据其与提供贷款的金融机构（以下简称协议银行）的约定承担相应责任。
第二章 担保金
第五条 担保金来源：
（一）各级政府出资；
（二）企业入股；
（三）会员交纳的风险保证金；
（四）国内外捐赠；
（五）其他来源。
担保金所有权归出资人，并参与分红。城区政府的出资按担保公司与协议银行约定的比例用于各城区中小企业贷款担保。担保公司设立三年内，各级政府入股盈利作为补充担保金资本投入，参股企业可按出资比例分配盈利。
第六条 根据担保公司经营状况和担保业务的实际需要，可以通过以下渠道补充担保金：
（一）各级政府补充的担保金及划拨的不动产；
（二）吸纳股资及会员交纳的风险保证金；
（三）担保金存款利息收入和担保费盈余；
（四）国内外捐赠；
（五）其他来源。
第三章 担保业务
第七条 担保对象：在黄石市注册成立的城区各类所有制中小企业。对符合国家产业政策,产品适销对路，技术含量高、有发展前景、有利于增加就业机会的生产型、科技型、效益型企业给予重点扶持。
第八条 申请信用担保的中小企业必须具备以下条件：
（一）已经工商行政管理机关核准登记具有独立法人资格；
（二）重合同、守信用，有较高的资信等级；
（三）被担保项目符合国家产业政策，有较好的经济效益；
（四）具有规定比例的自有资金，有较好的财务核算基础；
（五）在协议银行开立基本帐户；
（六）担保公司认为必备的其他条件。
第九条 担保种类：流动资金、技术改造资金、技术创新资金等贷款的担保。担保公司开办初期以小额、短期、生产流动资金贷款担保为主，条件成熟后，逐步开展对融资租赁、货物运输、商业经营等经济合同的担保。
担保公司不对外汇贷款担保，不经营存款和贷款业务。
第十条 担保规模：协议银行按照与担保公司约定的比例（最高不得超过1：10）放大配备贷款。
第十一条 担保范围：担保公司可与协议银行商定对具体贷款进行全额担保或部分担保。
第十二条 企业申请担保公司提供担保，经担保公司审核同意后，被担保企业应向担保公司一次性支付担保费。根据国家经贸委（国经贸中小企[1999]540号）规定，担保公司的担保收费标准一般控制在同期银行贷款利率的50%以内。参股企业、会员和银行评定的一级信用企业担保费可适当减免。
第十三条 担保公司按照下列程序办理担保业务；
（一）担保申请。企业向协议银行申请借款，协议银行要求担保的，经银行签署意见后，企业向担保公司提出担保申请，同时出具其他必要文件。
（二）担保审核。担保公司受理企业担保申请后，在对其进行资信评估或确认基础上，对担保项目的情况进行核实和审查。
（三）担保审批。担保审核通过后，由评审会评审（评审会由担保公司董事长、总经理和部门负责人组成），评审会实行票决制，公司董事长和总经理对担保项目有否决权，没有决定权。担保公司按审保分离制度和权限审批担保项目。
（四）签订合同。企业与协议银行签订借款合同的同时，担保公司与协议银行签订担保合同，与企业或第三人签订反担保合同。
第十四条 担保公司按照"区别对待、扶优扶强"的原则，对股东企业与会员企业优先担保，对有信用、有市场、有效益的中小企业可适当放宽反担保条件。
第四章 风险防范与控制
第十五条 实行风险准备金制。 担保公司按当年担保费的50%提取未到期责任准备金；按不超过当年年末担保责任余额1%的比例以及所得税后利润的一定比例提取风险准备金，用于担保赔付。风险准备金累计达到担保责任金额的10%后，实行差额提取。
第十六条 控制责任金额。 担保公司对单个企业提供担保的责任金额，最高不得超过自身实有资本的5%。
第十七条 担保公司开展担保业务要确保担保金安全运营，控制减少损失，将当年代偿总额控制在资本金的5%以内。
第十八条 建立风险预警系统。担保项目由专人管理，跟踪考察，责任到人。当发现被担保人可能在到期不能履约时，应督促和帮助其及时采取补救措施。担保公司确定协议银行时，应在合同中与协议银行约定风险共担比例。
第十九条 实施反担保措施。企业必须按合同额提供一倍以上合法资产抵押（质押）担保，并不得重复抵押。
第二十条 担保公司应严格内部管理，建立健全各项规章制度，防止工作人员从事损害公司利益的活动，违者按有关规定严肃处理，构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第五章 担保赔付与责任
第二十一条 担保贷款到期时，协议银行应抓紧催收，并及时告知担保公司。逾期无法收回的，担保公司应与协议银行共同加强追偿工作，主要措施有：
（一）增强债务人偿还能力。担保公司与协议银行组织专门人员为债务人进行咨询诊断，为其出谋划策，帮助其摆脱困境，然后与担保对象制订还款计划，增加还款次数，化小每次还款数额，逐渐收回全部债务。
（二）用拍卖抵押（质押）物价款偿还债务。
（三）依法提起诉讼，请求司法协助追偿债务。
第二十二条 对于经共同追偿仍无法追回的贷款，担保公司与协议银行应按照"利益共享、风险共担"的原则，按约定比例共同承担责任。
第二十三条 存在下列情况之一者，担保公司不承担保证责任：
（一）协议银行允许受保企业转让债务未经担保公司书面同意。
（二）协议银行与受保企业协议变更主合同未经担保公司书面同意。
（三）协议银行与受保企业双方串通，采取欺诈手段骗担保公司提供担保的。
（四）以"借新还旧"的方式发放的贷款。
第二十四条 对恶意逃废债务造成担保公司与协议银行重大损失的违约企业，担保公司除依法追偿外，还应联合各家银行进行制裁，并取消其信用等级，同时通过新闻媒体公开曝光。
第六章 附 则
第二十五条 市中小企业信用担保有限责任公司根据本办法制订实施细则，规范本办法实施中的具体问题。
第二十六条 本办法自印发之日起执行。
