吉林省重大安全事故行政责任追究办法
吉林省人民政府
吉政令[2001]第128号
《吉林省重大安全事故行政责任追究办法》已经２００１年７月３１日省政府第４７次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 洪虎
二００一年九月十日
吉林省重大安全事故行政责任追究办法
第一条 为了有效地防范重大安全事故的发生,严肃追究重大安全事故的行政责任,保障人民群众生命、财产安全,参照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本省行政区域内对重大安全事故的防范、发生负有责任的人员追究行政责任,适用本办法。
第三条 本办法所称的重大安全事故,是指一次死亡3人及其以上的重大死亡事故或造成一定数额财产损失的事故。(财产损失的具体数额省政府另行制定)国家对重大安全事故确定标准另有规定的,从其规定。
第四条 各级人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列重大安全事故的防范、发生,依照法律、法规和本办法的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的,依照本办法给予行政处分;构成玩忽职守罪或者其他罪的,依法追究刑事责任:
(一)重大火灾事故;
(二)重大交通安全事故;
(三)重大建筑质量安全事故;
(四)民用爆炸物品和化学危险品重大安全事故;(五)煤矿和其他矿山重大安全事故;(六)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重大安全事故;(七)其他重大安全事故。各级人民政府及政府有关部门对重大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员,比照本办法给予行政处分;构成玩忽职守罪或者其他罪的,依法追究刑事责任。
重大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任,依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第五条 各级人民政府和政府有关部门应当依照有关法律、法规和规章的规定,采取行政措施,对本地区实施安全监督管理,保障本地区人民群众生命、财产安全,对本地区或者职责范围内防范重大安全事故的发生以及重大安全事故发生后及时、妥善处理负责。
第六条 各级人民政府应当每个季度至少召开一次防范重大安全事故工作会议,由政府主要领导人或者政府主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加,分析、布置、督促、检查本地区防范重大安全事故工作。会议应当作出决定并形成纪要,会议确定的各项防范措施必须严格实施。
第七条 各级人民政府和有关部门应监督相关单位安全技术措施经费、事故隐患治理资金的落实情况。
第八条 各级人民政府应当组织有关部门按照职责分工对本地区容易发生重大安全事故的单位、设备和场所的安全事故防范明确责任、采取措施,并组织有关部门对上述单位、设施和场所进行严格检查。
第九条 市(州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区重大安全事故应急处理预案(包括救援组织、救援物资、人员疏散、事故分析等内容),并经政府主要领导人签署后,报上一级人民政府备案。
第十条 各级人民政府应当组织有关部门对各类安全事故的隐患进行查处;发现重大安全事故隐患的,责令立即排除;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中,无法保证安全的,责令暂时停产、停业或者停止使用。法律、行政法规对查处机关另有规定的,从其规定。
第十一条 当地人民政府及其有关部门对本地区存在的重大安全事故隐患超出其管辖或职责范围的,应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告;情况紧急的,可以立即采取包括责令暂时停产、停业、停止使用在内的紧急措施,同时报告;上级人民政府或者政府有关部门接到报告后,应当立即组织查处。
第十二条 中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动,必须确保学生安全。严禁以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所。中小学校违反前款规定的,按照学校隶属关系,对政府主要领导人和政府教育行政部门正职负责人,根据情节轻重,给予记过、记大过、降级直至撤职的行政处分;对该学校校长给予撤职的行政处分,对直接组织者给予开除公职的行政处分。构成玩忽职守罪、非法制造爆炸物罪或者其他罪的,依法追究刑事责任。
第十三条 依法对项目、工程和其他涉及安全生产事项负责行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等,下同)的政府部门或者机构,必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查;不符合法律、法规和规章规定的安全条件的,不得批准;不符合法律、法规和规章规定的安全条件,弄虚作假,骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的,负责行政审批的政府部门或者机构除必须立即撤销原批准外,应当对弄虚作假,骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员的当事人依法给予行政处罚;构成行贿罪或者其他罪的,依法追究刑事责任。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定,对不符合法律、法规和规章规定的安全条件予以批准的,对部门或者机构的正职负责人,根据情节轻重,给予记过、记大过、降级、撤职直至开除公职的行政处分;与当事人勾结串通的,应当开除公职;构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的,依法追究刑事责任。
第十四条 对依照本办法第十三条第一款规定取得批准的单位和个人,负责行政审批的政府部门或者机构必须对其实施严格监督检查;发现其不再具备安全条件的,必须立即撤销原批准。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定,不对取得批准的单位和个人实施严格监督检查,或者发现其不再具备安全条件而不立即撤销原批准的,对部门或者机构的正职负责人,根据情节轻重,给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分;构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的,依法追究刑事责任。
第十五条 对未依法取得批准,擅自从事有关活动的,负责行政审批的政府部门或者机构发现或者接到举报后,应当立即予以查封、取缔,并依法给予行政处罚;属于经营单位的,由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定,对发现或者举报的未依法取得批准而擅自从事有关活动的,不予查封、取缔、不依法给予行政处罚,工商行政管理部门不予吊销营业执照的,对部门或者机构的正职负责人,根据情节轻重,给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分;构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的,依法追究刑事责任。
第十六条 各级人民政府依照本办法规定应当履行职责而未履行,或者未按照规定的职责和程序履行,本地区发生重大安全事故的,对政府主要领导人根据情节轻重,给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分;构成玩忽职守罪的,依法追究刑事责任。负责行政审批的政府部门或者机构、负责安全监督管理的政府有关部门,未依照本规定履行职责,发生重大安全事故的,对部门或者机构的正职负责人,根据情节轻重,给予记大过、降级、撤职或者开除公职的行政处分;构成玩忽职守罪或者其他罪的,依法追究刑事责任。
第十七条 重大安全事故发生后,有关县(市、区)、市(州)政府及政府有关部门应当按照国家规定的程序和时限立即上报,不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告,并应当配合、协助事故调查,不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。
重大安全事故发生后,有关人民政府及政府有关部门违反前款规定的,对政府主要领导人和政府部门正职负责人,根据情节轻重,给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分。
第十八条 重大安全事故发生后,有关人民政府应当迅速组织救助,有关部门必须服从指挥、调度,参加或者配合救助,将事故损失降到最低限度。
第十九条 重大安全事故发生后,各级人民政府应当按照国家有关规定迅速、如实发布事故消息。
第二十条 重大安全事故发生后,依照国务院发布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》及其他有关规定组织调查组对事故进行调查。事故调查工作应当自事故发生之日起60日内完成,并由调查组提出调查报告;遇有特殊情况的,经调查组提出并报省相关的安全监督管理机构批准后,可以适当延长调查时间。调查报告应当包括依照本办法对有关负责人员追究行政责任和其他法律责任的意见。
市(州)人民政府应当自调查报告批复之日起30日内,对有关责任人员作出处理决定;必要时,由省人民政府对重大安全事故的有关责任人员作出处理决定。
第二十一条 市(州)、县(市、区)政府或者政府有关部门阻挠、干涉对重大安全事故有关责任人员追究行政责任的,对该政府主要领导人或者政府部门正职负责人,根据情节轻重,给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分。
第二十二条 涉及给予政府领导成员和政府组成部门的正职负责人撤职、开除的行政处分的,由政府党组研究提出处分意见报经党委批准后,还须履行法定程序。必要时,经党委同意,政府可以先行停止其职务,也可以撤销其职务。对副省级城市市长的行政处分,报请国务院依法实施。
第二十三条 任何单位和个人均有权向有关人民政府或者政府部门报告安全事故隐患;有权向上级人民政府或者政府部门举报当地人民政府或者政府部门不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的有关人民政府或者政府部门,应当立即组织对事故隐患进行查处,或者对举报的不履行、不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。
第二十四条 监察机关依照行政监察法的规定,对各级人民政府和政府部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察。
第二十五条 单位的法定代表人、主管人员和其他人员对重大安全事故的防范、发生负有责任的,比照本办法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十六条 对一般安全事故的防范、发生追究行政责任的办法,由各市(州)人民政府参照本办法制定。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
汕头经济特区改组转制企业职工社会保险暂行办法
广东省汕头市人民政府
汕 头 市 人 民 政 府
印发《汕头市人民政府关于修改〈汕头经济特区改组
转制企业职工社会保险暂行办法〉的决定》的通知
汕府[2001]74号
各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
《汕头市人民政府关于修改〈汕头经济特区改组转制企业职工社会保险暂行办法〉的决定》已经2001年4月28日汕头市人民政府第十届第三十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府
二○○一年五月二十日
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汕头市人民政府关于修改《汕头经济特区改组转制企业职工社会保险暂行办法》的决定
市人民政府决定对《汕头经济特区改组转制企业职工社会保险暂行办法》（以下简称《暂行办法》）作如下修改：
一、标题修改为“汕头经济特区改组转制国有企业职工社会保险暂行办法”。
二、《暂行办法》中的“富余职工”修改为“职工”。
三、第二条修改为：“凡在特区范围内因停产、兼并（合并）、拍卖（出售）、解散、撤销、破产的国有企业和企业化管理的事业单位（以下统称企业）及其职工的社会保险，适用本办法。
国家、省、市另有规定的，从其规定。”
四、第四条修改为：“原经企业批准办理停薪留职和放长假（孕期、产期、哺乳期除外）的职工，在停薪留职和放长假期间已按有关规定向社会保险机构缴纳各项社会保险费的，可以此计算缴费年限，享受相应的社会保险待遇。”
五、删去第五条。
六、第六条中“年龄距法定退休年龄5年以内的富余职工”修改为“年龄距法定退休年龄5年以内或工龄已满30年的职工”。
七、第八条修改为：“与企业终止劳动关系但未达到法定退休年龄或条件的职工，应按规定继续参加社会保险，缴纳各项社会保险费，其前后的缴费年限（含视同缴费年限的连续工龄）合并计算。达到法定退休年龄或条件的，可按规定办理退休手续，享受社会保险待遇。”
八、第九条修改为：“与企业终止劳动关系但未达到法定退休年龄或条件的职工，经劳动行政部门审核同意并发给《失业证》后，由社会保险机构按规定审发失业保险待遇。”
九、删去第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条和第十六条。
十、删去第十四条第一款，第二款调整为第九条，并在“解散、撤销、拍卖和破产企业中”之后增加“因工负伤致残职工，按工伤保险有关规定执行，其中”。
十一、第十七条中的“经社会保险机构批准后可缓交”修改为“可以按有关规定申请缓交”；删去“企业经营好转后必须补交所拖欠的各项社会保险费并加计利息”。
十二、在第十九条最后增加“条件成熟时，纳入社区管理”。
十三、第二十条第一款第（二）项修改为“离退休职工医疗保险费按市基本医疗保险的有关规定标准计算”，第（四）项第2点修改为“护理费按市离休干部管理的有关规定标准计算”；第二款修改为“企业预交上述各项尚未纳入统筹社会保险费用后，社会保险机构应按月发给企业离退休职工纳入社会统筹的养老金，同时，按月增发退休人员特区补贴25元。离退休职工门诊和住院的医疗费用按市医疗保险有关规定支付”；删去第三款中的“护理费”。
十四、第二十一条第（一）项修改为：“由企业按规定发给一次性安置费的职工，不再保留国有企业职工身份，允许其按规定参加社会保险，缴纳社会保险费，其前后缴费年限（含视同缴费年限的连续工龄）合并计算，享受相应的社会保险待遇”。第（二）项中的“社会保险机构审定”修改为“社会保险机构审发”。
十五、第二十五条修改为：“本办法第十四条第（二）项所指的‘一次性预交其达到法定退休年龄的养老保险费’，其标准以上年度职工本人月平均工资收入为基数，以前三年特区企业职工月平均工资的平均增长率为增长率，按现行缴纳养老保险费的费率计算。”
十六、删去第二十七条。
十七、删去第二十九条中的“和河浦区”。
本决定自发布之日起施行。
此外，对部分条文的文字和条文的顺序作相应的修改和调整。
《暂行办法》根据本决定作相应的修改，重新发布。
汕头经济特区改组转制国有企业职工社会保险暂行办法
（1996年10月23日市人民政府发布 根据2001年4月28日《汕头市人民政府关于修改〈汕头经济特区改组转制企业职工社会保险暂行办法〉的决定》修改）
第一条 为建立现代企业制度，促进劳动力合理流动，维护企业和职工的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和国家、省、市有关规定，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本办法。
第二条 凡在特区范围内因停产、兼并（合并）、拍卖（出售）、解散、撤销、破产的国有企业和企业化管理的事业单位（以下统称企业）及其职工的社会保险，适用本办法。
国家、省、市另有规定的，从其规定。
第三条 本办法由市社会保险管理机关负责组织实施。
第四条 原经企业批准办理停薪留职和放长假（孕期、产期、哺乳期除外）的职工，在停薪留职和放长假期间已按有关规定向社会保险机构缴纳各项社会保险费的，可以此计算缴费年限，享受相应的社会保险待遇。
第五条 未达到法定退休年龄的职工，除法律、法规、政策另有规定外，不得提前退休。年龄距法定退休年龄5年以内或工龄已满30年的职工，可按有关规定实行离岗退养，由企业按规定发给生活费。退养期间，企业和职工应继续按规定缴纳各项社会保险费。
第六条 符合国家和省规定的退休条件和提前退休条件的职工，按有关规定办理退休审批手续后，由社会保险机构按规定审发养老保险待遇。
第七条 与企业终止劳动关系但未达到法定退休年龄或条件的职工，应按规定继续参加社会保险，缴纳各项社会保险费，其前后的缴费年限（含视同缴费年限的连续工龄）合并计算。达到法定退休年龄或条件的，可按规定办理退休手续，享受社会保险待遇。
第八条 与企业终止劳动关系但未达到法定退休年龄或条件的职工，经劳动行政部门审核同意并发给《失业证》后，由社会保险机构按规定审发失业保险待遇。
第九条 解散、撤销、拍卖和破产企业中因工负伤致残职工，按工伤保险有关规定执行，其中属于1992年7月1日以前因工负伤（含职业病）的职工，经劳动能力鉴定委员会确认残废等级后，由企业按以下办法预交或计发一次性工伤补偿金：
㈠对评定为一至八级残废者，由企业以上年度特区企业职工月平均工资40%为基数，一级残废者按20年，二级按19年，三级按18年，四级按17年，五级按15年，六级按13年，七级按11年，八级按9年计算。企业将上述一次性补偿金划转给社会保险机构，由社会保险机构建立因工残废职工的档案，按工伤保险规定，在确定职工为旧伤复发时，负责其在社会保险机构指定医院治疗的费用，按规定享受工伤保险待遇。
㈡对评定为九级和十级残废者，由企业分别计发上年度特区企业职工月平均工资7个月和6个月的一次性补偿金并终止工伤保险关系。
第十条 企业在停产整顿期间，应按在册职工人数，按有关规定继续向社会保险机构缴纳各项社会保险费。缴纳社会保险费确有困难的，可以按有关规定申请缓交。
停产整顿企业离退休职工纳入统筹的社会保险待遇继续由社会保险机构拨付。
第十一条 解散、撤销、破产和被拍卖（出售）企业在清理资产时，必须依法清偿拖欠的各项社会保险费和利息。
第十二条 解散、撤销、破产和被拍卖（出售）企业离休干部由其主管部门的老干部管理组织负责管理；退休职工由市、区退管组织负责管理，条件成熟时纳入社区管理。
第十三条 解散、撤销、破产和被拍卖（出售）企业应将尚未纳入社会统筹的离退休职工各项社会保险费用，一次性预交给社会保险机构。预交的项目和标准为：
㈠退休职工尚未纳入社会统筹的特区补贴每人每月25元，按退休职工平均寿命到达75周岁的月份计算。
㈡离退休职工医疗保险费按市基本医疗保险的有关规定标准计算。
㈢在全面实行社会化管理前，离退休职工管理活动基金按每名离退休职工2000元一次性计算。
㈣离休干部尚未纳入统筹的其他待遇费用，按平均寿命到达75周岁计算：
1、特需经费，每人每年600元；公用经费，每人每年400元；节日慰问金，每人每年1200元；其他福利金，每人每年1200元。
2、护理费按市离休干部管理的有关规定标准计算。
3、电话费。享受处级待遇的每人每月80元；享受地市级待遇的每人每月100元。
企业预交上述各项尚未纳入统筹社会保险费用后，社会保险机构应按月发给企业离退休职工纳入社会统筹的养老金，同时，按月增发退休人员特区补贴25元。离退休职工门诊和住院的医疗费用按市 医疗保险有关规定支付。
退休职工管理活动基金由社会保险机构转拨给退管组织。离休干部管理活动基金和特需经费、公用经费、节日慰问金、其他福利金、电话费，由社会保险机构转拨给其主管部门的老干部管理组织，由老干部管理组织按有关规定核发。
第十四条 破产企业在安置职工时，有关社会保险按以下办法办理。
㈠由企业按规定发给一次性安置费的职工，不再保留国有企业职工身份，允许其按规定参加社会保险，缴纳社会保险费，其前后缴费年限（含视同缴费年限的连续工龄）合并计算，享受相应的社会保险待遇。
㈡年龄距法定退休年龄5年以内的职工，本人要求退休的，按有关规定办理提前退休手续，由企业一次性预交其达到法定退休年龄的养老保险费后，社会保险机构审发社会保险待遇。
㈢因工致残和患职业病的职工经劳动能力鉴定委员会评定为1-4级和5-6级的，视同退休职工处理。
㈣其他未安置的失业职工，按失业保险规定，享受失业保险待遇。
第十五条 破产企业在安置职工中的社会保险费用（包括破产后按规定符合提前退休条件的职工预交到达法定退休年龄的养老保险费和破产前后全部离退休职工尚未纳入社会统筹的各项社会保险费用以及破产前拖欠的社会保险费和利息）从处置破产企业土地使用权所得中支付，不足部分应从处置其他破产财产所得中拨付，再不足部分由财政拨款补足。
解散、撤销和被拍卖企业安置职工中所需的社会保险费用，在清理资产中支付，不足部分由财政拨补。
第十六条 困难企业被优势企业兼并（合并）的，兼并方必须承担被兼并企业职工的社会保险责任。
第十七条 被兼并（合并）企业的离退休职工纳入社会统筹的养老待遇由社会保险机构负责拨付，未纳入统筹的养老待遇和其他保险福利待遇以及离退休职工的管理服务由兼并（合并）企业负责。
第十八条 本办法第十四条第（二）项所指的“一次性预交其到达法定退休年龄的养老保险费”，其标准以上年度职工本人月平均工资收入为基数，以前三年特区企业职工月平均工资的平均增长率为增长率，按现行缴纳养老保险费的费率计算。
第十九条 企业职工的生育保险和医疗保险，按国家、省、市的有关规定执行。
第二十条 本办法由市社会保险管理机关负责解释。
第二十一条 潮阳市、澄海市、南澳县改组转制国有企业的社会保险工作，由当地人民政府根据国家、省的有关规定，参照本办法，结合当地实际，另行制订具体办法。
第二十二条 本办法自颁布之日起施行。
