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最高人民法院


最高人民法院关于审理因违反合同而造成经济损失的赔偿案件不宜追加合同鉴证机关为第三人的批复

1987年10月7日，最高人民法院

江西省高级人民法院：
你院（87）赣法民字第23号关于高家俊诉徐六林承揽加工合同纠纷案可否追加于都县工商行政管理局为第三人的请示收悉。
据所报材料述称，高家俊的一艘52吨木壳机动船，于1985年6月在泰和县永昌码头沉没受损后，高家俊即与于都县罗坳乡农民徐六林签订了承揽改建该船舶的合同，并于同年8月8日，双方到于都县工商行政管理局作了鉴证。双方因履并合同发生纠纷。于都县工商行政管理局在调查处理中发现徐六林既无营业执照，又无技术力量，但仍召集双方修改合同，继续履行合同。高家俊自行掌管现金开支，徐六林组织人员购料加工。由于双方未能按合同履行而引起诉讼。经于都县人民法院判决后，高家俊在上诉中，要求合同鉴证机关于都县工商局承担民事责任。你院对可否追加于都县工商行政管理局为第三人承担民事责任问题，向本院请示。
经研究认为，本案系承揽扩修船舶合同纠纷。由于当事人违反合同规定而造成的经济损失，应按照合同规定，由有过错的当事人承担。于都县工商行政管理局不是该合同的当事人，不宜追加为本案的第三人。


财政部 监察部 审计署 等


关于开展中央单位预算外资金管理专项检查的通知
财政部 监察部 审计署 中国人民银行




国务院各部委、各直属机构：
《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号，以下简称《决定》）颁布后，中央有关部门和单位加大了对预算外资金管理的力度，取得了一定成效。但仍有一些部门和单位，违反《决定》的有关规定，有的多头开设账户，把应上缴中央财政专户的预算外资金
，分散或转移到单位其他账户；有的虽然开设了专用账户，但不按规定将预算外资金收入缴入中央财政专户，或只是象征性地交一小部分，大部分仍然留在单位其他账户中自收自支或坐收坐支；有的不按规定编制预算外资金收支计划，支出使用混乱；有的甚至公款私存，私设“小金库”，
等等。这些行为严重违反《决定》精神。为切实加强中央单位预算外资金管理，经国务院同意，决定对中央单位预算外资金管理情况进行专项检查。现就有关事项通知如下：
一、专项检查的组织领导、时间安排、检查范围和检查方法
（一）组织领导。此次专项检查工作，由财政部、监察部、国家审计署、中国人民银行四个部门共同负责，制定专项检查办法，组织实施检查工作，并对发现的问题按有关法规和政策作出处理。
（二）时间安排。检查工作从1999年1月11日开始，至当年3月底结束。
（三）检查范围。有预算外资金收支活动的中央部门和单位，包括：国家行政机关、审判机关、检察机关、事业单位、社会团体、企业主管部门（集团）等，重点是中央各部委及其在京所属行政事业单位。时间范围为1997、1998两个年度，重大问题可追溯到以前年度。
（四）检查方法。此次专项检查，由财政部、监察部、审计署、中国人民银行组成检查组，对有关中央部门及其所属行政事业单位进行专项检查。对专项检查中发现的问题，财政部、监察部、审计署和中国人民银行将根据有关规定作出处理。专项检查结束后，财政部、监察部、国家审
计署、中国人民银行将就检查情况，向国务院作专门报告。
二、检查的内容
这次专项检查的重点是中央单位预算外资金管理情况，包括行政事业性收费（基金）收支情况，有关账户开设及使用情况，以及票据使用情况。具体包括以下几个方面：
（一）行政事业性收费（基金）管理情况。包括部门或单位行政事业性收费（基金）项目；各项收费（基金）是否都按规定经过批准；收费过程中是否按规定正确使用由财政部门印制或监制的票据；按规定应纳入预算管理的行政事业性收费（基金），是否按规定及时足额地上缴了国库
。
（二）预算外资金开户情况。有预算外资金的单位，是否按规定开设了预算外资金收入过渡账户和支出账户。
（三）预算外资金缴入中央财政专户情况。是否按国务院和财政部有关规定，将应纳入财政专户管理的预算外资金及时足额上缴中央财政专户。
（四）预算外资金支出使用情况。是否按规定和财政部批准的支出用途使用预算外资金，从中央财政专户申请核拨的资金，是否长期在单位支出账户中沉淀。
（五）预算外资金收支计划编报情况。是否按规定及时编报年度预算外资金收支计划。
三、对检查出问题的处理
（一）部门和单位未经批准擅自设立的行政事业性收费（基金）项目，应一律取消。已经收取的收费（基金），全部上交财政。
（二）将收取的应纳入财政预算管理的行政事业性收费（基金），未按规定上缴国库的，应全额上交国库。
（三）未按规定开设预算外收入过渡账户和支出账户的部门和单位，应向财政部提出开户申请，经财政部批准后在指定银行办理开户手续，并办理有关资金划转事宜。未经财政部批准的预算外资金账户应予撤销。
（四）虽开设了专户，但未按规定将预算外资金收入足额上缴中央财政专户的。应将未上缴资金的余额，全部转入中央财政专户。
（五）转移、挪用预算外资金的，要如数追回，并上缴中央财政专户。
（六）对公款私存的，要责令立即纠正。对私设“小金库”的，资金全部没收，上交暂存中央财政专户。
（七）中央财政专户核拨给部门和单位使用的预算外资金，在单位支出户中沉淀时间过长（超过两个月），数额较大（10万元以上）的，作为无支出用途资金，划回中央财政专户。
（八）未按规定领用财政部门印制或监制票据而使用其他票据的，要停止使用其他票据，并到财政部票据管理中心办理手续，申领使用规定的票据。
（九）未按规定编制预算外资金收支计划的，从1999年年度起，应按规定要求，向财政部编报本部门和单位预算外资金收支计划，没有编报预算外资金收支计划的，中央财政专户将不予拨款。
（十）检查期间，不如实提供或隐瞒不报开户情况的，一经查出，视同“小金库”，账户予以冻结，资金全部没收，上交财政。
专项检查中发现有严重违法违纪问题的，将根据有关规定予以处理。
各有关部门和单位要积极配合，做好检查工作。被检单位要认真做好各项准备工作，如实向检查组提供和反映有关资料及情况，包括行政事业性收费（基金）情况、账户开设情况、预算外资金收支情况等。1999年1月10日以前，各有关部门和单位要填列完毕《中央部门预算外资
金管理情况及银行账户情况专项检查表》，交检查组备查。各有关金融机构要认真协助专项检查工作，及时核实被查单位的账户情况。并对有问题的账户向检查组提供有关开户资料、资金往来等情况，同时，根据有关法律法规的规定及专项检查工作需要，切实做好对有关部门和单位的账户
冻结、撤户和资金划转工作。



1998年12月25日