杭州市科学技术进步条例(2004年)
浙江省杭州市人大常委会
杭州市科学技术进步条例
(1996年5月24日杭州市第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1996年8月31日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准
根据2004年4月28日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市科学技术进步条例〉的决定》修正)
第一章 总 则
第一条 为了加速科学技术进步，充分发挥科学技术第一生产力的作用，促进本市经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于杭州市行政区域范围内的国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织和个人。
第三条 各级人民政府必须坚持经济建设和社会发展依靠科学技术，科学技术工作面向经济建设和社会发展的基本方针，把科学技术放在优先发展的地位，加强应用研究并重视基础研究，深化科学技术体制改革，实施科教兴市战略。
第四条 市和县(市)、区人民政府科学技术(以下简称科技)行政部门，具体负责科技进步工作的统筹协调、指导和监督管理。其他有关主管部门按职责分工负责本部门的科技进步工作。市和县(市)、区科学技术协会(以下简称科协)协助科技行政部门共同推进本市的科技进步工作。
第五条 科技工作者应遵守职业道德，大力倡导求实、创新、协作、奉献的精神，努力提高自身的科技水平。全社会都应当增强科技意识，尊重科技工作者的创造性劳动，形成尊重知识、尊重人才的良好社会风尚。各级人民政府应提高公民的知识产权保护意识，依法查处侵犯知识产权的违法行为，切实维护知识产权所有人的权益。
第六条 各级人民政府应切实加强对科普工作的领导，提高公众的科技文化素质。
各级人民政府应当将科普场馆、设施建设纳入城乡建设规划和基本建设计划。
各级科技行政部门和其他有关行政部门及科协应当加强科学技术知识的普及工作，支持社会力量依法兴办科普事业。
第二章 科技开发与推广应用
第七条 市和县(市)、区人民政府应根据本地的科技进步发展战略，制定科技发展中、长期规划。科技行政部门会同有关部门根据科技发展中、长期规划要求，发布科技项目指南，制订年度科技计划，选择对本地区经济建设和社会发展具有重大意义的研究项目，组织科学研究和技术创新。
第八条 各级人民政府有关部门应抓好农业适用先进技术的研究及其相关技术配套工作，大力提高农业科技成果的转化率，发展高产、优质、高效、低耗的现代化农业；保障和改善农业科技进步的基础设施建设；稳定、健全农业科技推广网络，鼓励各类科技推广组织和个人依法进行农业技术承包和农业技术推广服务活动；建立和健全农科教、科工(农)贸一体化的全程服务体系；支持建立多种形式的农村群众性科技推广服务组织。
第九条 各级人民政府应鼓励企业根据市场需要和行业特点，在科技投入、技术改造、新产品开发、人才培养、提高职工素质和技术标准、质量指标等方面制订具体规划并组织实施。推进企业成为科技创新的主体，扶持企业开发有自主知识产权的技术和有市场前景的产品。
第十条 各级人民政府应积极培育和发展技术市场，促进技术贸易和技术服务，鼓励技术要素参与收益分配，加强科技成果转化为现实生产力。
第十一条 各级人民政府应制定有关发展高新技术产业所需资金、技术和人才等方面的措施，优化城建配套设施，充分发挥在本市的科技、人才优势和区位优势，加速培育上规模、上档次的高新技术企业，提高高新技术产品的市场竞争力，促进杭州高新技术产业向更高的层次发展。
第十二条 各级人民政府应促进高新技术企业参与国际竞争，支持企业引进、消化、吸收先进技术和进行技术创新，扩大出口，推动科技交流与合作；支持公民、法人或者其他组织依法与境外的科技界开展合作和举办科技刑只帷⒄故净帷⒄估阑岬然疃恢С制笠涤肟蒲а芯靠⒒埂⒏叩仍盒：献鳎窗旎蛄旄咝录际跗笠怠＊?lt;SPAN lang=EN-US>
第十三条 各级人民政府应积极发展高新技术产业，坚持引进和自我开发并重的方针，加快高新技术产业发展和用高新技术嫁接改造传统产业，逐步建立新兴支柱产业。国家级、省级经济技术开发区应大力培育和发展高新技术企业，各县（市）、区也应根据本地区的具体实际，因地制宜地开发高新技术项目、兴办高新技术企业。
第十四条 市科技行政部门会同市有关部门负责对杭州高新技术产业开发区外的市级高新技术企业的受理、审核、认定工作。市级高新技术企业，按规定享受相应的优惠政策。
第三章 科技投入
第十五条 各级人民政府应逐步增加财政科技经费的投入，其年增长幅度应高于各级财政经常性收入的年增长幅度。市和县(市)、区财政科技经费的投入按同口径占本级财政支出的比例应不低于百分之四和百分之三。
财政科技经费应当主要用于对本地区发展有重要影响的导向性科技项目和区域科技创新体系建设项目。
财政科技经费实行专款专用。财政、审计部门应对科技经费的使用进行监督。
第十六条 市人民政府应在财政科技经费中建立杭州市科技发展专项资金，用于支持技术创新和创业辅导，资助开发高新技术，资助企业和高等院校、科研机构的技术合作。
市和县(市)、区人民政府应根据需要安排一定的资金，用于科学技术的基础设施建设。
第十七条 各级人民政府应鼓励企业增加对技术开发和技术创新的投入。企业的研究开发经费按实际发生额计入成本。
第十八条 各级财政的支农资金和农业发展基金中应有一定比例用于农业科技开发和农业科技成果推广应用。
第十九条 市和县（市）、区人民政府应鼓励和引导社会力量发展风险投资事业，鼓励国内外企业、个人等各类投资者设立风险投资机构。风险投资机构可以运用全额资本金进行投资。符合条件的风险投资企业依法享受有关优惠政策。
第二十条 各级财政应逐年提高用于科普的经费。市财政每年应安排人均不少于060元的科普经费，县（市）、区财政每年应参照市的标准安排人均科普经费，专项用于各地区的科技普及、宣传活动。
第二十一条 鼓励境内外的组织和个人采取合资、合作或国家允许的其他形式，来本市投资，进行科学研究和技术开发，其合法权益受法律保护。鼓励境内外企业界、金融界、社会团体和个人捐资，支持本市的科技发展事业。
第四章 科技创新与服务机构
第二十二条 各级人民政府应根据经济建设和社会发展的需要，充分发挥科研机构、高等院校的科学技术优势，以市场为导向，合理配置与调整科学技术资源，逐步建立与经济社会发展相适应的区域科技创新体系。
第二十三条 各级人民政府应支持建立高新产业和传统产业公共技术平台，研究开发产业共性与关键性技术，服务中小企业，提高本地区的科技创新能力；有计划地建立现代化科学技术信息网络，加强信息资源平台建设，为科学技术信息的社会共享创造条件。
第二十四条 建立和完善以企业为主体的技术开发体制。企业可联合建立技术开发机构，也可以大专院校、研究开发机构为技术依托，建立多种形式的技术开发联合体，有条件的行业、企业应建立独立技术开发机构。建立、发展和完善各级技术开发中心、工程技术中心和重大装备国产化基地。
第二十五条 农业研究开发机构，有关高等院校和从事农业研究的科技工作者，要以发展高产、优质、高效、低耗农业为重点，加强对农业新技术、新产品的攻关和研究，加快农业科技成果的引进、示范和推广，积极与农业技术推广机构开展多种形式的科技经济合作。
第二十六条 各级人民政府鼓励公民、法人或其他组织依法创办民营科技开发机构，发挥其在推进科技与经济结合、加速科技成果推广应用中的作用。
第二十七条 各级科技行政部门应创造有利条件，支持知识产权服务机构、技术交易机构、科技评估咨询机构等科技中介服务机构的发展。鼓励科技中介机构与法律、会计、资产评估等服务机构和投融资机构协调配合，为科技创新的全过程提供综合配套服务。
第二十八条 各级人民政府应鼓励企业、高等院校、科研机构和其他社会力量创办科技企业孵化器。
市和县(市)、区人民政府每年应安排专项资金，用于建设科技企业孵化器和资助科技企业孵化器中的孵化企业。专项资金由各级科技行政部门和财政部门共同管理。
经各级科技行政部门批准认定的科技企业孵化器以及孵化企业，享受市人民政府规定的优惠政策。
第五章 科技考核与服务
第二十九条 全市科技进步工作实行目标责任制度。全市科技进步工作目标责任制实行分级负责制。市人民政府负责市科技进步目标责任制的实施、检查，并对县（市）、区科技进步工作目标责任制的实施情况进行检查。县（市）、区人民政府负责本辖区科技进步工作目标责任制的实施、检查。
第三十条 各级人民政府、各有关部门应重视软科学研究，加强政府决策体系建设，实现决策的科学化、民主化；扶持科技信息咨询产业的发展，推进科技信息研究及服务手段的现代化。
第三十一条 各部门、各单位应按统计法规的规定确保科技统计数据的准确性，充分发挥统计的信息、咨询和监督功能。
第三十二条 各级科协和学术团体应积极组织科技工作者参加学术和技术交流，参与科技重大项目的咨询和决策，培养专门人才，普及科技知识，开展科技咨询服务，维护科技工作者的合法权益。
第三十三条 市和县(市)、区人民政府应重视并规范无形资产的评估工作，建立和完善专利管理和服务体系，加强科技经纪人队伍的建设和管理。
第三十四条 各级人民政府应制定政策，鼓励在国外工作和学习的专业技术人员来本市工作，并在住房、医疗保健、配偶和子女的随迁等方面给予照顾。
鼓励引进、聘请国外的管理人才和技术人才参与本市经济建设和各项社会事业，积极组织本市管理人员和科技人员赴国外学习先进的管理经验和技术知识。
第六章 科技进步奖励
第三十五条 各级人民政府和各企业事业单位，应切实采取措施，改善科技工作者的工作、生活条件，提高科技工作者的社会地位，对在科技进步活动中做出贡献的，给予表彰和奖励。
第三十六条 市和县(市)、区人民政府应当设立科学技术奖励项目，对优秀的科技进步项目以及在科技进步活动中作出显著成绩的科技工作者给予奖励。奖励经费列入年度同级财政预算。
市和县(市)、区人民政府及其科技行政部门应当支持、引导社会力量设立科学技术奖励项目，确保社会力量对科学技术奖励有序运作。
第三十七条 各级人民政府鼓励单位或个人依法以高新技术成果投资兴办企业。鼓励企事业单位对在高新技术产品开发、新产品研制、引进技术的消化吸收和科技成果商品化、产业化过程中作出重大贡献的有关人员给予奖励并授予荣誉称号。
第三十八条 对在县以下基层从事农业科技工作的科技人员，可按有关规定享受增发岗位津贴或上浮一档职务工资的待遇，对其中从事农业技术工作累计三十年以上的，退休后按其基本工资的百分之一百发给退休费。对在农业技术开发与推广中做出显著成绩的科技人员，应根据其工作实绩，在职称评定、晋级等方面给予优先考虑。
第三十九条 对科技工作者完成职务技术成果或履行技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务合同的，企业事业单位应按规定从所获得的技术性纯收入中提取一定比例予以奖励。
第四十条 建立和完善科技工作者合理流动的机制，引导科技工作者有序流动，保护企业和科技工作者的合法权益。科技工作者在完成本职工作和不侵犯本单位技术权益及经济利益的前提下，可业余从事科技服务活动，其合法收入受法律保护，并承担相应的法律责任。
第七章 法律责任
第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国科学技术进步法》的有关规定处理：
(一)在科技成果鉴定、专业技术职称评定和科技项目认定工作中弄虚作假；
(二)挪用、截留、克扣科技经费；
(三)滥用职权、压制科学技术发明或合理化建议；
(四)在新技术、新产品开发和科技成果申报中采取欺骗手段获取优惠待遇或奖励。
第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，按管理权限给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)扰乱科学研究和技术开发的；
(二)无故扣压科技工作者应得的荣誉证书、奖金或报酬，打击迫害科技工作者；
(三)泄露国家技术秘密；
(四)在科技研究、开发和推广应用中，因玩忽职守给国家和集体造成重大经济损失。
第四十三条 剽窃、篡改、假冒或以其他方式侵害他人著作权、专利权、发现权、发魅ê推渌萍汲晒ǖ?lt;SPAN lang=EN-US>,非法窃取技术秘密的，依照有关法律的规定处理。
第八章 附 则
第四十四条 本条例自公布之日起施行。
如何解决法院民事诉讼文书送达难
刘忠杰
民事诉讼中文书送达是审判工作中至关重要的环节，关系到案件能否正常审理，判决结果能否及时传达，当事人权利能否得到有效维护。但是随着民商事案件大量的增多，“送达难”已经成为困扰许多法院的难题。当事人提供地址不对、下落不明、逃避送达、拒收法律文书、外出务工人员无固定地址和联系方式及受送达人的家属和基层组织不配合已经成为送达中司空见惯的现象。
一、法定送达方式及缺点
1、邮寄送达。通过邮政EMS，可以方便的查到送达环节，可以在回执上注明送达材料的名称，而且由邮政部门送达，可以减少当事人的对立情绪，送达成功率较高。目前大多数法院送达时都首先采取此种送达方式，此种方式的局限性在于一是对当事人提供的送达地址要求较高，二是邮寄费用较高，在判决书中判决由败诉方支付又没有法律依据。
2、直接送达。在邮寄送达送达不到的情况下，法院往往采取直接送达方式，由法警或者审判员自己去送达。但是由于很多当事人故意逃避送达或者有的不能提供正确的送达地址或者住址已经迁移，审判员往往送达几次都送达不到。而在有些情况下，当事人情绪激烈，不承认自己是送达人，甚至有些当事人因为不懂法律以为法院送的东西都是对自己不利的，当场和法官对峙，撕毁文书。而且由法官自己去送达，司法成本相对较高。
3、留置送达。在直接送达时，当事人拒收的，可以根据民诉法的规定进行留置送达，此时送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场进行见证，此规定在实际操作中比较困难。有的基层组织或单位人员不是找不到，就是找到也不愿意来，来了也不愿意见证，送达人往往要多次来回奔波。
4、公告送达。对采用以上两种方法都不能送达的当事人，法院会采取公告送达方式。公告有两种方式，一种是张贴公告，一种是报纸公告。但是公告只能解决程序合法问题，真正能够为当事人知晓的少之又少，不利于维护当事人权利。而且公告时间要经过60天，拖的时间较长，既影响了法院工作效力也使得当事人权利不能得到及时有效维护。
5、委托送达。对在外地的法律文书，有些法院会委托兄弟法院代为送达，代为送达除有以上三种送达所存在的缺陷外，有的法院出于地方保护等原因对外地委托送达的积极性不高，敷衍了事，或者故意送到不到或者拖延送达。
二、造成法院送到难的原因
1、主要依靠原告提供“被告送达地址”弊端重重。因职业变化、拆迁、搬迁等导致的地址更迭现象频发，致使起诉时原告按照要求提供的被告户籍证明或工商登记证明上所载的地址有时与被告实际居住或经营地不一致。
2、法院送达缺乏人员与财力保障。由于法律规定送达权归法院独揽，造成在个案中法院耗费大量的人力、财力、物力，但仍然出现送达阻力过大效率低下的状况，而各级法院的人员、车辆等硬件配置状况和案件激增的现实也不允许法院如此搞送达工作。
3、被送达人恶意规避诉讼。部分受送达人拒不签收法律文书，故意拖延诉讼进程，企图以此来逃避法律责任。有的单位法人代表在法院送达时以各种理由搪塞，拒绝露面。个别当事人单位不配合法院送达工作，不愿提供当事人有效的地址、电话。有的当事人没有法律意识，认为签收法律文书就代表承认判决对其不利的后果。
4、缺乏完整的送达机制支撑送达工作。没有专门化、职业化的送达队伍；邮寄送达过程中，大部分邮递员缺乏法院送达工作的专业技能和责任心，无法合理地判断当事人“拒收”和“无人签收”的区别。
5、法律对留置送达在实施方式上的限制不合时宜，如“须邀请有关基层组织或所在单位的到场、说明情况”，既费事，也难以找到情愿协助的组织和单位；而且留置地点仅限于住所，制约了实施机会，对一些不知其住址或单位但能偶遇的受送达人丧失了送达机会。
6、委托送达、公告送达存在机制缺陷。法律没有明确规定委托送达的期限和法律责任，出现被委托法院长期不送达拖累委托法院诉讼的情形；公告送达不仅价钱昂贵，而且形式单一，且指定刊发公告的报刊有时会因版面所限等问题拖延公告登报时间。
三、解决送达难的对策
民事送达程序中出现的问题，妨碍了人民法院诉讼程序的进行，不利于法院及时公正的审理案件，维护当事人的合法权益。针对这些实际问题，参考其他国家和地区的规定，笔者建议完善以下几个方面：
（一）放宽对送达地点的限制
为了适应社会快速发展的需要，不应对送达地点限制的过死，除了当事人的住所外，当事人的居所、工作场所，以及法人的营业所、事务所都可以成为送达地点，即以能找到当事人的场所为标准规定送达地点。另外，笔者建议通过立法确立随时送达制度，即除了上述场所，随时遇见受送达人的地方都可以成为送达地点。
（二）适当扩大签收人的范围
对于公民的送达，如果在住所地不能遇见受送达人的，可以交给有相当识别能力的同居人或其雇用的人签收。另外，在征得受送达人的邻居、房主或出租人同意的前提下，可以由他们签收，同时制作送达通知粘贴在受送达人的住所地，告知受送达人文书已经送交的情况、文书的性质、文书所交之人的有关情况，送达的法律效果等等，并在送达回证中记明。对于法人和其他组织的送达，除了法定代表人、其他组织的负责人以及负责收件的人签收外，可以由办公地点的其他有辨别能力的职员或雇员签收。
（三）简化留置送达的条件
针对我国现行留置送达的弊端，笔者提出如下两种改进意见：
意见一：借鉴国外行之有效的送达方法，取消要求人民法院必须邀请“有关基层组织或者所在单位的代表到场见证”的规定，考虑将留置送达简易化。如《法国民事诉讼法典》第656条规定：“如没有任何人可以或愿意接收文书的副本，经执达员查询受送达人的地址准确，并在送达文书上记明查询事宜后，已进行的送达视为向住所或居所送达”。结合我国实际，只要受送达人无理拒绝接收的，送达人员应当向当事人讲明情况，在送达回证上记明详细的经过，通过拍摄送达现场的照片、录音录像资料作为证据，将文书留置在应送达场所即可视为送达。因为在留置送达中，是以拒收为条件的，受送达人不可能不知道有送达的事实，根本没必要邀请其他见证人到场见证。这种做法实践中已有采用，只需进一步通过法律来明确。
意见二：在我国现有的民事诉讼法规定送达人邀请见证人的义务的同时，进一步通过立法明确有关基层组织或者单位法定的见证义务及相应的法律责任。在规定中明确法院可要求基层组织、所在单位代收，其代收后于一定期限转交给被送达人，若不转交或拖延不转交，由立法授权法院可对基层组织、所在单位及直接责任人采取司法强制措施，以保证法院工作的严肃性和送达的有效性。
（四）细化公告送达程序
前文已述，公告送达的规定过于模糊，公告的载体随意性太大且公告时间较长，不利于审判的进行。完善公告送达程序应当注意以下几点：
1.固定选择公告的媒体。对于在法院公告栏、受送达人住所地张贴公告的方式规定的过于形式，当事人几乎没有看到送达内容的可能性。因此，可以取消在法院公告栏内张贴的送达形式，而直接将公告刊登在报纸上进行送达。在实践中，大多数法院也都选择在报纸上进行公告送达，对于报纸的选择，也不能过于随意，现在主要集中在《人民法院报》上进行刊登，但是《人民法院报》的专业性太强，我们也应该考虑到，大多数当事人也不可能看到这类专业性太强的报纸。因此，可以考虑以地（市）级以上公开发行的报纸为辅的公告送达媒体。
2. 缩短公告送达的时间。在信息高速发达的今天，公告时间的过长对增进送达效果也无多大用处，能否有效送达不在于时间的长短，而在于送达的方式是否合适是否到位，只要送达方式合理送达到位，就能有效地送达，并可以有效地提高诉讼的效率。反观其他国家和地区，日本民事诉讼法第112条规定：“公告送达，自根据本法前条规定开始告示之日起两周即产生效力。”台湾地区的民诉法第152条就规定：“公示送达，自将公告或通知书粘贴牌示处之日起，其登载公报或新闻报纸，自最后登载之日起，经20日发生效力。”因此，建议我国立法也应相应减少公告时间，考虑到法律的连续性和稳定性，并借鉴其他国家和地区的作法，将我国公告送达的公告期缩短为30日为宜。
（五）拓展新型、现代化的送达方式
随着生产力的飞速发展和科技的巨大进步，我国原有的送达方式已不能适应目前经济社会发展的现状，不能满足提高司法效率的要求。目前，由于科技进步和人们生活水平的提高，电话、传真、计算机网络已日益普及，采用现代化送达方式已具备一定的条件。例如电话送达。这种方式成本低、效率高。电话通知后，可将电话录音或者通话记录作为送达证明记录在卷即可完成送达；又如电子邮件送达。法院可以通过网络以邮件的形式向当事人的邮箱发送诉讼文书的电子版，当事人接收后再通过电子邮件将送达回证发回即可完成一次送达。在我国，司法实践已在部分领域进行了有益尝试，2002年，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国海事诉讼特别程序法〉若干问题的解释》第55条指出：“其他适当方式包括传真、电子邮件（包括受送达人的专门网址）等送达方式。通过以上方式送达的，应确认受送达人确已收悉。”2003年，最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第六条规定：“原告起诉后，人民法院可以采取捎口信、电话、传真、电子邮件等简便方式随时传唤双方当事人、证人。”因此，民事诉讼法立法应当适应新形势的需要，赋予各种新型送达方式以合法地位。
综上所述，目前我国民事诉讼法对民事诉讼送达程序的规定过于简单笼统，缺乏可操作性，在实践中产生了一些不规范的送达，以致影响到当事人实体权利的实现，同时有损于法律的尊严。然而，确立科学合理的送达机制，对于保证程序公正和诉讼效率有着重要的意义。因此，笔者呼吁给予民事诉讼送达程序更多的关注，根据实践经验做出更详细统一的规定，促使送达程序不断得到完善，进一步使整个诉讼程序得以正常有序的进行。
