国家土地管理局政策法规司关于对国务院第55号令有关问题的答复
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国家土地管理局政策法规司关于对国务院第55号令有关问题的答复
国家土地管理局政策法规司
国家土地管理局政策法规司关于对国务院第55号令有关问题的答复
国家土地管理局政策法规司
福建省土地管理局：
你局闽土建〔1991〕15号《关于执行国务院第55号令有关问题的请示》收悉。经研究，现答复如下：
一、根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定，行政划拨土地使用权转让的批准权，由市、县人民政府土地管理部门行使。
二、通过出让方式取得土地使用权，是否收取土地使用费和土地增值费。在国家未统一规定前，可以由各地在制定地方性法规、地方政府规章时决定。
附：福建省土地管理局关于执行国务院第55号令有关问题的请示(摘要)
(1991年5月31日)
1. 《条例》第四十五条规定是否可以理解为行政划拨的土地如要转让只要经过市、县土地局批准即可。
2. 《条例》中对土地使用费和土地增值费没有提及，省《实施办法》中是否可以增加收取土地使用费和土地增值费的条款?
1991年7月23日
哈尔滨市统计登记办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市统计登记办法
哈尔滨市人民政府令
第84号
《哈尔滨市统计登记办法》，已经２００２年８月１６日市人民政府第１０６次常务会议通过，现予以发布，自２００２年１０月１日起施行。
市 长 石忠信
二○○二年八月二十九日
第一条 为加强对统计登记的管理，保证统计资料的准确性，发挥统计在指导国民经济和社会发展中的重要作用，根据《哈尔滨市统计管理条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织、个体工商户和本市在市外设立的企业事业单位（以下统称基本统计单位），均应当遵守本办法。
第三条 本办法由市政府统计机构组织实施。
市、区、县（市）政府统计机构按照职责分工，负责统计登记工作。
统计登记工作的具体分工，由市政府统计机构确定。
第四条 新设立的基本统计单位以及有统计调查项目的临时性办事机构，应当自设立之日起１５个工作日内办理统计登记。
本办法施行以前已经设立的基本统计单位未登记的，应当自本办法施行之日起４个月内办理统计登记。
第五条 外地在本行政区域内设立的基本统计单位，由所在地政府统计机构负责办理统计登记。
第六条 基本统计单位办理统计登记，应当按照下列规定持有关证件或者文件，并填写统计机构规定的统计登记表：
（一）国家机关、社会团体、事业单位持介绍信和组织机构代码证书；
（二）企业持法人营业执照或者营业执照，以及组织机构代码证书；
（三）个体工商户持营业执照；
（四）新开工的固定资产投资项目建设单位，持建设项目批准文件和建设项目开工审批文件。
第七条 政府统计机构对证件、文件齐全的基本统计单位，应当准予登记，并于当日发给由市政府统计机构统一印制的《统计登记证》。
任何单位和个人不得擅自印制、涂改《统计登记证》。
第八条 基本统计单位下列登记事项之一发生变更，应当自变更之日起１５个工作日内，到原负责登记的政府统计机构（以下简称原登记机构）办理变更登记：
（一）名称变更的；
（二）地址变更（未跨区、县（市）行政区域）的；
（三）合并或者分立的；
（四）性质变更的；
（五）经济类型变更的；
（六）从属关系变更的。
基本统计单位地址发生变更跨行政区域的，应当自变更之日起１５个工作日内，持原《统计登记证》到变更后的行政区政府统计机构办理转移统计登记。
各区、县（市）政府统计机构在办理转移统计登记后，应当在１０个工作日内向原登记机构通报。
第九条 基本统计单位终止的应当自被批准终止之日起１５个工作日内，到原登记机构办理注销统计登记。
第十条 《统计登记证》的有效期为４年。
已办理统计登记的基本统计单位，应当自《统计登记证》有效期满前３０日内，持原《统计登记证》到原登记机构办理换证手续；逾期未换证的，视为未办理统计登记。
第十一条 统计登记实行复检制度。
基本统计单位应当在每年１０月１日至１２月３０日期间，到原登记机构办理年度复检。
第十二条 区、县（市）政府统计机构应当每年将基本统计单位的统计登记基本情况报送市政府统计机构。
第十三条 违反本办法规定，未办理统计登记或者未参加年度复检的基本统计单位，由政府统计机构责令限期补办；逾期仍未办理的，由政府统计机构依照《哈尔滨市统计管理条例》的有关规定予以处罚。
第十四条 违反本办法规定，未办理统计登记变更手续的基本统计单位，由政府统计机构责令限期补办；逾期仍未办理的，由政府统计机构处以企业事业组织５００元以上１０００元以下罚款，处以个体工商户２００元以上５００元以下罚款。
第十五条 政府统计机构工作人员，应当依法履行职责；不得滥用职权，徇私舞弊，滥施处罚。
违反前款规定的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十七条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第十八条 本办法自２００２年１０月１日起施行。
法官文化的探讨
刘成江
法官文化的构成内容包含法官的知识文化、精神文化、行为文化、制度文化。
知识是法官司法的智能之源。法官审题蝗案件大到社会稳定、企业生死，小到邻里纠纷、家庭官司等等，所的知识包罗万象。这就要求法官要有一个符合自身文化特质的知识结构。据此，法官所应具备的与审判相适应的知识文化，主要应包括以下几个方面：首先，法学知识。法官不是机械搬用法条的法律工匠，必须掌握相当法学理论知识，才能对属地人文字含义、立法宗旨、法律原理、条文体系等多方面进行理解和分析，从而保证正确的运用法律。其次，政治知识。法官是国家政治的维护者，担负着国家统治的使命。学习政治是法官的天职，是法官能否作出公正和正义判决的重要因素。忽视政治学习，法官就会迷失政治方向，并难于正确运用法律促进社会的进步。再次，历史知识。一名法官不了解历史，他对各项法律制度就会知其然不知其所以然，也无法对其实施的法律后果进行合乎历史发展规律的明智推断，从而，也就无法完成依法治国的神圣使命。然后，文学知识。法官要有丰厚的人文底蕴。?伦芗莆难????唤隹梢源噶蹲约旱奈难П泶锬芰Γ??矣兄?诜ü俑?羁痰牧私馍缁帷⑷鲜度松?⒓由钊宋牡自獭⒃鎏砑鄹聍攘Γ?⒃谘纤嗟乃痉ɑ疃?刑逑稚缁嶂饕宓娜宋墓鼗场Ｗ詈笫怯肷罄戆讣?嗍视Φ钠渌??丁７ü儆Φ币?蟹岷竦娜松??肪弑阜岣坏纳缁嶂?逗驮睦??煜さ钡氐姆缢紫肮吆头缤寥饲椋?⒘私馑?罄戆讣?钠渌?Э频闹?叮?┯腥绱耍?拍苁狗?傻墓?秸?逶诰咛灏讣?罄碇械玫礁?玫奶逑帧?br>
法官的精神文化，体现着法官的价值取向和意识形态它包括法官的司法思想、理念、道德、精神等诸多方面，是法官文化的核心。首先，在司法思想上，必须树立司法为民的指导思想。因为法官履行保护人民、打击犯罪、制裁违法、定纷止争、化解矛盾等神圣职责，最终是为国家和最广大人民的根本利益服务的。其次，在司法理念上，必须树立大局、公正、高效、文明、廉洁等现代司法理念。因为自觉服从并服务于党和国家工作大局，重视法律效果和社会效果的统一，是法官正确司法的前提和关键是检验法官政治坚定性的重要标准。再次，在司法道德上，必须树立忠于职守、秉公办案、刚正不阿、不徇私情等职业道德观，并具备正直善良、惩恶扬善、弘扬正义等高尚的道德操守。
法官的行为文化是指法官在调节社会关系（含法官群体关系）中所产生的活动文化。它包括法官的司法审判行为、司法宣传行为、司法社交行为、司法人事行为等等，是法官知识文化和精神文化的折射。首先，法官的司法审判行为，在于通过审判活动保护人民、打击犯罪、制裁违法、定纷止争、化解矛盾，建立和谐文明的社会关系。其次，法官的司法宣传行为，在于通过审判积极开展法治宣传活动，教育公民自觉遵守宪法和法律，维护社会主义法治秩序。它包括公开宣判、庭审直播、以案说法、公布典型案例、组织重大疑难案例的讨论、提出司法建议等行为。再次，法官的司法社交行为，在于通过法官严肃而谨慎的社会交往活动，避免因其不当言行而使公众对司法公正产生合理的怀疑，以维护法官公正、廉洁、文明的司法形象。它包括法官保持清正廉洁、遵守司法礼仪、约束业外活动等行为。最后，法官的司法人事行为，在于通过法官的人事活动优化法官群体、激励法官司法，它包括法官的准入、选任、培训、晋升、轮岗、考核、奖惩、保障等行为。
法官制度文化是约束法官行为的规范性文化，是法官精神文化和行为文化的保证，并受社会制度的司法制度的制约。司法审判制度，重在规范法官的司法和宣传行为，以确保为民司法和审判权、执行权公正高效的行使。司法廉洁制度，重在规范法官的司法和社交行为。以保障法官司法和社交行为的廉洁性。司法人事制度，重在规范法官的任职等行为。除法定的法院组织法、法官法及相关司法解释外，还应在遵循审判工作规律，不盲目借用行政管理模式的基础上，建立起法官准入、选任、培训、晋升、轮岗、考核、奖惩、保障、档案等一系列制度，以规范法官资格、优化法官群体、保障法官独立、维护法官尊荣、激励法官司法。法官文化是一种特殊的行为文化，文化作为意识形态和精神产品，不同的国家都有不同的特色文化，每个行业都有不同的特色文化。法官与社会中的其他行业不一样，这种差别不仅体现在所管辖或处理的事务方面，更体现在处理事务或行使权力所运用的方式、思考和分析问题的方式、语言风格、外部行为的风格等诸多方面。这种文化将司法理性、人文精神与实证作风有机结合在一起，展示法官积极的理想追求、卓然的职业风采、丰富的专业学识和清廉的操行品格。法官文化是法官这一特殊社会群体在长期的审判实践和管理活动中，逐渐形成的具有法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。先进的法官文化体现法的精神本质，是司法工作者优秀品质的积淀。
北安市人民法院 刘成江
