行刑社会化的优点之我见
曙光
刑事司法是一个有机的整体。在典型的情况下，这个整体包括侦查起诉审判和执行4个环节。但在实际上明显趋势是：重视前3个环节而忽视第4个环节。在我国的司法实践中我们可以看到前3个环节用极大的力量进行犯罪化机构化（把犯罪人送进监狱机构）的活动，然后刑事司法的整个过程似乎就结束了，根本不重视如何执行，以及改造犯罪化的效果如何。
实际上送犯罪人送进监狱并不是保卫社会的最好方法，也不是改造犯罪人的最有效的方法。而且还带来了一系列问题。如犯罪人人身权利受到损害；惩罚成本增大等一系列问题。
刑事司法改革，特别行刑社会化就为解决这一系列问题提供了一条很好的解决方法。它有以下一些优点：
一：行刑社会化直接的好处就是节省了监禁犯罪人的成本
根据司法部预防犯罪研究所的专家估计：我国每监禁一名犯人的年平均费用可能要超过10000元人民币，这仅是监狱运作的费用，如果把建造监狱的资金也算在内的话，这个数字要超过14000。对于我们这样一个人均国民生产总值不高的发展中国家来说，巨大的监禁成本真是国家财政的一个沉重的负担。而通过行刑社会化的手段可以有效地减少在押人数。还可以通过收取假释保证金等方式得到部分资金，用来改善监狱环境。
二：有利于提高行刑的效果，有效地改造犯罪人
19世纪以前，报应主义是刑事立法地基本指导思想。报应主义理论认为：刑罚是对犯罪人的报应，且这种报应是绝对的、不折不扣的，报应所追求的是罪与罚之间的犯多重的罪就应该判与其相应的刑罚，被宣告的刑罚必须全部、彻底地执行完毕。否则犯罪就没有得到应的的报应。在这一个思想的指导下，重刑主义、监禁刑无疑是理所当然的选择。19世纪以后，随着社会经济的不断发展，报应主义的理论被否定，教育刑理论逐渐兴起。教育刑主义认为：刑罚的目的不是报应也不在于威胁，而是教育改造犯罪人，使犯罪人通过服刑使思想得到改造，行为恶性得到矫正，回归以后不再危害社会。这种对刑罚目的认识，引起了大家对刑罚效果的关注。人们发现在报应理论指导下的监禁的大量使用并没有很好地起到改造罪犯的目的。相反行刑的社会化可以起到监禁刑不可能做到的优点。因为渴望自由是人的天性，对于会被剥夺自由的犯罪人来说，自由是他们非常珍惜的东西。为了保证现有的有限制的自由不被剥夺，犯罪人就一定会积极改造，矫正恶习，争取早日获得真正的自由。另外，行刑社会化也可以控制监狱内交叉感染，避免一些罪行较轻只是一时失足或无意犯罪的罪犯在监狱里进一步学坏。
三：社会化的行刑还有助于罪犯顺利回归社会。
监禁刑的最大缺陷就是使罪犯生活在一个与社会隔绝的封闭环境中，罪犯在经历了一定时间的监禁之后，其人格就会被监禁化，特别使对于那些刑期较长的长期犯来说了，监狱化的特征更为明显。这些人刑满释放以后，从完全失去自由到获得完全自由，从完全封闭的环境到完全开放的社会中，这种强烈的反差会在刑满释放人员心理上造成激烈的冲突和矛盾，这时如果没有恰当的调节，没有相应的监督和约束机制，很可能使以前的改造成果功亏一篑，使他们重蹈覆辙，重新犯罪。行刑社会化就位罪犯在监狱和社会之间建立了一个过渡地带，它是处于自由和不自由之间的半自由状态。在社会服刑期间，罪犯一方面必须遵守一些规定，完成应尽的义务，进行自我改造；另一方面可以使罪犯不脱离社会或逐渐适应已经陌生的社会，有助于其在刑期结束后顺利回归社会。
四：行刑社会化还可以降低犯罪率
有人认为行刑社会化会对犯罪人过于宽容，使刑罚的威慑效果大大减弱，从而削弱了刑罚在预防犯罪方面的作用。这种观点有一定的合理性，但是，应该看到问题的另一面，即行刑社会化更有可能降低社会中的犯罪率。
社会化的行刑之所以能够降低犯罪率是因为：
1：行刑社会化能够降低重新犯罪率。社会化的行刑没有将犯罪人从社会中隔离开来，他们不存在执行后重新适应社会生活和家庭经济困难的问题，这就不会因为这些问题而重新犯罪。社会化的行刑虽然也会对犯罪人有一定惩罚性，但是，由于犯罪人没有经受监禁机构中的恶劣条件，他们不会由于执行刑罚而对社会产生仇恨心理，不会在刑罚执行完毕后为报复社会而重新犯罪。由此可见，使用社会化的行刑会大大降低重新犯罪率。
2：社会化的行刑也具有一定的惩罚性和威摄力，能够发挥阻止他人犯罪的作用。在进行社会化行刑时，虽然不必将犯罪人关押到监狱之中，但是却会强制犯罪人履行一定的金钱或其它义务，这种强制性以及所履行的义务内容，具有惩罚性和威慑性。而且如果对社会化的行刑做适当的改革的话，还可以使社会化行刑的惩罚性和威慑性更见明显、规定的义务更加合理。这样也能够使社会化的行刑产生威慑犯罪人的效果，从而达到减少犯罪的目的。
五：更加符合人道主义精神
随着人类的发展和社会的进步，人们的刑罚观念和刑罚哲学正向轻刑化方向发展和演进，刑罚的不可避免性的威慑效果要大于刑罚的严厉性，已经成为人们的共识。在这种社会趋势下，刑罚的人道主义精神越来越受到人们的重视，特别使“轻轻重重”（对轻微犯罪人的处罚越来越轻，对严重犯罪人的处罚越来越重）思想已经成为一些国家基本的刑事政策思想。对轻微犯罪人进行社会化的行刑，正符合上述“轻轻”的思想，符合人道主义的精神。
六：有助于改变社会对犯罪人的态度，克服社会在改造矫正犯罪人这一问题上的堕性
人们的传统思想认为惩治犯罪，改造犯罪人是司法部门的事情。对犯罪人改造的情况一无所知，也漠不关心。不懂得如何与犯罪人沟通，不知道如何帮助犯罪人在出狱后克服困难，甚至对改造好犯罪人仍有不必要的恐惧。从而导致了社会对很多刑满释放人员的冷漠和歧视。行刑社会化使得社会在改造矫正犯罪人这一问题上的责任加重，让普通社会成员有更多的机会关注和帮助犯罪人，进而改变对他们的看法。
另外，行刑社会化助于保障犯罪人的人权。所以总得说来，行刑社会化较之监禁刑有不少的优点，符合社会发展的趋势，是改造犯罪人的一种很好的手段。
于印发宁波市市区低收入家庭住房解决暂行办法的通知
浙江省宁波市人民政府
关于印发宁波市市区低收入家庭住房解决暂行办法的通知
各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宁波市市区低收入家庭住房解决暂行办法》已经市政府第44次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年四月九日
宁波市市区低收入家庭住房解决暂行办法
为解决宁波市市区低收入家庭住房困难问题，改善其住房条件，特制定本办法：
一、原则
以解决低收入家庭的住房困难为宗旨，实行政策扶持、限价销售、个人负担、产权私有的原则，实行申购、审批、公开、公平、公正原则，申购实行轮候制，已购此类住房实行上市交易限制原则。
二、范围及对象
解决对象为海曙、江东、江北区（庄桥、洪塘、慈城镇除外，下同）市区范围内的低收入住房困难家庭，应当同时符合下列条件：
（一）持有民政部门签发的《宁波市城区社会扶助证》或《最低生活保障金领取证》，以及市总工会核发的《特困职工证》；
（二）无房或拥有私有住房、承租公有住房以及在1983年12月17日国务院《城市私有房屋管理条例》发布前已实际承租私有住房使用面积低于人均12平方米（私有住房、房改房已上市出售的，原出售住房面积合并计算）；
（三）家庭人数为2人或2人以上，家庭成员之间具有法定赡养、扶养或抚养关系。
三、住房面积标准
符合申请条件的家庭，根据房源情况按下列建筑面积标准进行控制：
（一）家庭成员为2人的，可购买套面积45平方米住宅；
（二）家庭成员为3人的，可购买套面积55平方米住宅；
（三）家庭成员为4人及4人以上的，购买住宅套面积人均在18平方米以内。
四、现住房置换
凡现居住自有私房、已购公房、承租公房和1983年12月17日前已实际承租私房的，可实行现住房置换。超过置换面积部分按规定价格购买。
（一）现住房建筑面积小于或等于38平方米的，可置换38平方米（楼层、朝向等差价另计，下同）；
（二）现住房面积大于38平方米的，按同面积置换；
（三）现住房是承租公房的，应先按房改政策购买，然后方能置换；1983年12月17日前承租私房的，应比照房改政策缴纳购房款后，方能置换。上述现住房小于或等于38平方米的，应按38平方米面积支付房改购房款。
（四）除1983年12月17日前承租私房归还产权人，解除双方租赁关系外，其余均由房管部门收回；
（五）现住房是已购公房的，也可选择已购公房面积部分按直接安置住房拆迁评估价购买，其余在控制面积标准内部分按规定价格购买，现住房自行处理；
（六）现住房是自有私房的，既可按上述第（一）、（二）项进行产权置换，也可按面积控制标准直接购买，私房自行处理。
五、申请及审批
（一）申请家庭应当推选具有完全民事行为能力的申请人。由申请人持现住房情况资料、户籍证明、本人身份证、《宁波市城区社会扶助证》或《最低生活保障金领取证》、《特困职工证》及其它相关资料，向户籍所在地区房管处提出申请。
（二）区房管处受理申请后，会同申请人所在街道、社区居委会对申请人的申请条件进行审核，并在申请人居住地社区内进行张榜公告，公告期为10日。10日内无人提出异议的，由区房管处报市建设委员会（市房产管理局，下同）批准后，予以登记。
（三）已登记家庭实行轮候制，根据不同套型房源申购登记情况分别按随机摇号方式确定购买对象，再通过摇号方式确定申请人具体可认购的住房。当已登记轮候的申购户现住房被列入拆迁时，可优先购买。
购房者因房源不适合而放弃购买的，需隔次在房源确定时再重新申请登记。放弃两次后作不愿购买处理，其购买申请不再受理。
（四）严禁骗购。一经发现，撤销其购房资格，收回住房，并向社会通报。
（五）各级审核、审批人员，应严肃纪律，严格按规定程序办理，严禁弄虚作假、徇私舞弊，一经查实，将依法给予处分，情节严重的，将追究刑事责任。
六、购买方式
采取现房出售方式，由个人直接购买，每个家庭限购一套。对符合本办法规定条件但经核实购买确有困难的，可考虑采取其它相应的优惠措施或办法来予以解决，具体结合实际情况另行确定。
对职工个人购买的，可按有关规定使用本人和家庭成员的住房公积金，并可申请抵押贷款。
廉租住房对象购买该类住房３个月后，原租金补贴停止发放，原配租住房腾退。
七、住房价格
销售价格实行政府定价，由市物价部门会同市建设委员会负责确定，并向社会公布。
八、产权处置
（一）购买后应按规定办理房产交易过户手续和申领产权证，房屋所有权归购房人所有。实行置换的，现住房应在购房后三个月内移交房管部门或私房产权人。
（二）购买该类住房免缴契税。
（三）购买2年后可上市转让。
九、附则
（一）凡现住房在列入拆迁范围（以拆迁许可证的核发为准）前未提出申请的，只能按拆迁有关规定办理，不再适用本办法。
（二）购买该类住房后，自行处理的已购公房和自有私房，涉及拆迁时（以拆迁许可证核发之日为准），尚未上市出售的，拆迁中不再享受拆迁规定的最低生活保障优惠政策，只能实施货币补偿。
（三）市区其它各区及江北区所辖庄桥、洪塘、慈城镇低收入家庭住房困难问题由当地政府参照本办法另行制订相应措施加以解决。
（四）本办法自发布后30日起施行。
