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国务院办公厅


国务院办公厅转发公安部等部门关于开展加强娱乐服务场所管理严厉打击卖淫嫖娼赌博吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动意见的通知
中华人民共和国国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
公安部、监察部、文化部、工商局《关于开展加强娱乐服务场所管理严厉打击卖淫嫖娼赌博吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。


公安部、监察部、文化部、工商局 （二○○○年六月二十三日）


近一个时期以来，一些地方的娱乐服务场所中卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象严重，刑事、治安案件和恶性事故频繁发生，给社会治安特别是青少年健康成长带来严重危害，广大人民群众和社会各界对此反响极为强烈。为了切实加大对娱乐服务场所的监督管理力度，严厉打
击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象，现提出如下意见：
一、2000年7、8、9三个月，在全国开展加强娱乐服务场所管理，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动。专项行动工作由公安部牵头，会同监察部、文化部、国家工商行政管理局联合组织开展。
要通过专项行动，调整娱乐服务场所布局，压减总量，有效遏制各类案件、事故和卖淫嫖娼、淫秽色情表演、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象以及营利性陪侍活动。
二、自本意见发布之日起，各地一律不再审批新的歌舞娱乐、桑拿洗浴按摩、录像放映等娱乐服务场所。新建宾馆、饭店确实需要配套娱乐服务设施的，要按照规定从严审批。
三、公安、文化、工商行政管理部门要依法加大对娱乐服务场所的管理和处罚力度：
（一）对无证照或证照不全等非法经营的娱乐服务场所，公安、文化、工商行政管理部门要依法予以取缔，没收违法所得和非法从事经营活动所使用的器材设备，并依照有关规定处以罚款。
（二）对硬件设施、消防安全、经营人员等不符合法定条件，经营行为违反国家有关规定的娱乐服务场所，公安、文化部门要依法责令其限期整改或停业整顿；经整改仍不合格的，由工商行政管理部门依照有关规定吊销营业执照。
（三）对放映宣扬反动、淫秽、迷信、暴力等内容的非法音像制品的录像放映场所，要依照有关规定坚决吊销其营业执照；构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。对放映家庭专用的音像制品的录像放映场所，由文化部门责令停业整顿。
（四）对以娱乐服务场所为名或者利用场所的便利条件，组织、强迫、容留、引诱、介绍他人卖淫、聚众赌博、开设赌场和吸毒贩毒的，坚决追究有关人员的刑事责任，严禁以罚代刑，降格处理；要加大对卖淫嫖娼者的治安拘留和收容教育的处罚力度；凡在营业性歌舞娱乐场所内以陪
酒、陪舞、陪唱等形式从事陪侍活动的，一律视为“以营利为目的的陪侍”，对提供以营利为目的的陪侍或者为在娱乐场所从事陪侍活动的人员提供方便条件的，要坚决依照《娱乐场所管理条例》有关规定查处；对存在淫秽色情表演、敲诈勒索和吸毒贩毒等问题的娱乐服务场所，除追究有
关人员的法律责任外，对娱乐服务场所要依法处理，并依照有关规定吊销其营业执照。
四、有关部门要进一步明确娱乐服务场所应具备的条件，提高场地、环境、内部管理等方面的要求。在此基础上，要严格按照有关规定对现有的娱乐服务场所进行重新审核登记。
经审核合格的娱乐服务场所，由工商行政管理部门重新核发营业执照；审核不合格的，要立即停业、关闭，由工商行政管理部门注销登记或依照有关规定吊销营业执照。
因违法、违规而被取缔或者吊销营业执照的娱乐服务场所，其经营者不得再从事娱乐服务场所经营活动。
五、经重新审核登记的歌舞娱乐、桑拿洗浴按摩场所的营业时间一律不得早于8时、晚于次日凌晨2时；录像放映场所不得早于8时、晚于当日24时。对超过限定时间继续营业的娱乐服务场所，公安、文化、工商行政管理部门要责令其改正；拒不服从的，依照有关规定给予行政处罚
。
六、各级公安、监察、文化、工商行政管理部门要提高认识，统一思想，本着“保护合法、打击违法、取缔非法”的原则，依法认真履行各自职责，密切配合，切实加强对娱乐服务场所的日常管理，并把管理措施真正落到实处。
公安机关要及时研究和解决娱乐服务场所中存在的治安问题，加强消防监督检查，及时发现不安全隐患。对违反《娱乐场所管理条例》第37条规定的娱乐服务场所，公安机关可没收其违法所得和非法财物。
文化部门要严格把握娱乐场所的宏观发展规模，加强对娱乐场所经营活动的管理。重点做好压减歌舞娱乐、录像放映场所总量的工作。
工商行政管理部门要严格执行前置审核批准的有关规定，对娱乐服务场所从严核准登记，加大监管力度，规范经营行为，并依法查处无照经营、违法经营场所。
监察部门要按照中共中央、国务院《关于印发〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的通知》（中发〔1998〕16号）的要求，严肃查处地方保护主义和部门保护主义及干扰、阻挠扫除社会丑恶现象工作的领导干部，严肃查处参与卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等违法犯罪活动的公
职人员特别是党员领导干部，并追究社会丑恶现象严重的地方领导和有关部门领导的失职、失察责任。对公安、文化、工商行政管理等部门有令不行、有禁不止，专项行动开展后继续为娱乐服务场所审核、审批、发放有关证照的，监察部门要追究有关部门领导和具体工作人员的责任。
七、充分发挥新闻媒体的监督和宣传作用，切实做好宣传教育和舆论引导工作。各级公安、监察、文化、工商行政管理部门要通过新闻媒体公布举报电话，建立举报制度。
八、地方各级人民政府要认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，本着对党、对人民、对法律高度负责的精神，充分认识加强娱乐服务场所管理，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象，对于促进社会主义精神文明建设，保护广大人民群众根本利益的重要意义，将
此次专项行动列入重要工作日程，建立领导责任制，坚持守土有责，切实加强领导，精心组织，周密部署，协调各部门坚决稳妥地开展工作，使专项行动达到预期效果。



2000年6月30日
广东省人大常委会


广东省农村集体经济审计条例
广东省第九届人大



第一章 总则
第一条 为加强对农村集体经济的审计监督，保护农村集体经济组织及其成 员的合法权益，巩固和发展农村集体经济，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内农村集体经济的审计监督。
第三条 县级以上人民政府农村集体经济行政管理部门（以下简称农村经济 管理部门）和乡（镇）人民政府负责本行政区域内的农村集体经济审计工作和本条例的组织实施。
农村集体经济审计（以下简称农村审计）工作接受国家审计机关的指导与监 督。
第四条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府依照本条例规定的职权和程 序对农村集体经济进行审计监督；并依照有关法律、法规和有关财务收支的规定进行审计评价、处理和处罚。
第五条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府应当配备与审计业务相适应 的审计人员。
农村审计人员实行分级培训和考核制度，并持证上岗，上岗证由省农村集体 经济行政管理部门统一颁发。
第六条 农村审计工作所需的经费，列入本级财政预算。
第七条 办理审计事项的农村审计人员与被审计单位或审计事项有利害关系 的，应当回避。
第八条 农村审计人员依法行使职权，受法律保护，任何人不得打击报复。
农村经济管理部门和乡（镇）人民政府及其审计人员办理审计事项，必须客 观公正，实事求是，廉洁自律，保守秘密。
对在农村审计工作中有突出贡献的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰 和奖励。

第二章 审计范围与事项
第九条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府对下列单位财务收支的真实 、合法和效益，依法进行审计监督：
（一）农村集体经济组织或村民委员会；
（二）农村集体经济组织或村民委员会所有的企业、事业单位；
（三）使用村提留、乡镇统筹费、农村义务工、劳动积累工等农民负担费用 （劳务）的单位。
第十条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府对下列事项进行审计监督：
（一）财务管理制度执行情况；
（二）财务预算执行情况；
（三）财务会计报表、凭证、帐簿的完整性、真实性和合法性；
（四）资产、负债、损益、分配情况；
（五）土地征用补偿费收支和建设项目预算、决算情况；
（六）政府所拨资金、物资管理和使用情况；
（七）接受捐赠资金、物资的管理和使用情况；
（八）村提留、乡镇统筹费、农村义务工、劳动积累工等农民负担费用（劳 务）的管理和使用情况；
（九）主要负责人任期经济责任；
（十）其他需要审计事项。

第三章 审计职责与职权
第十一条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府应当组织、指导农村集体 经济组织或村民委员会进行年度审计、主要负责人任期经济责任审计以及其他专项审计。
第十二条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府应当根据下列情况确定审 计任务和编制年度审计工作计划：
（一）因集体经济管理问题引起群众不满，需要审计的；
（二）需要进行重点审计调查的。
第十三条 县级农村经济管理部门负责乡（镇）一级农村集体经济的审计； 乡（镇）人民政府负责村级集体经济的审计；上级农村经济管理部门对下级农村经济管理部门或乡（镇）人民政府审计管辖范围内的重大审计事项，可以直接进行审计。
第十四条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府在审计过程中有下列职权 ：
（一）要求被审计单位如实提供财务收支计划及其执行情况、财务报告、经 济合同以及其他与财务收支有关的资料。被审计单位不得拒绝、拖延、谎报；
（二）就审计事项有关的问题向有关单位和个人进行调查，收集有关的证明 材料。被调查的单位和个人应当如实反映情况和提供证明材料；
（三）发现被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计报表、凭证、帐簿以及 其他与财务有关资料的，可以采取取证措施；必要时，可暂时封存被审计单位与违反财务收支有关的帐册资料。
第十五条 农村经济管理部门或乡（镇）人民政府发现被审计单位违反有关 财务收支行为的，有权予以制止。对审计发现的问题，有权提出处理、处罚意见。

第四章 审计程序
第十六条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府应当根据审计事项组成不 少于二人的审计组，于实施审计三日前向被审计单位送达审计通知书。
审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示有关证件。
第十七条 审计组应当对审计结果提出审计报告，并征求被审计单位的意见 。被审计单位收到审计报告之日起十日内，应将书面意见送交审计组。逾期未提出书面意见的，视同无异议。
第十八条 农村经济管理部门或乡（镇）人民政府审定审计报告，应当对审 计事项作出评价，出具审计意见书。对违反规定的财务收支行为，情节轻微的，应当予以指明并责令自行纠正；对应依法给予处理、处罚的，应当在法定职权范 围内作出处理、处罚的审计决定；对应由村、乡
（镇）集体经济组织、村民会议或村民代表会议、乡（镇）人民代表大会处理的，应当作出审计建议书，向村、 乡（镇）集体经济组织、村民会议或村民代表会议、乡（镇）人民代表大会提出处理意见。
农村经济管理部门或乡（镇）人民政府应当在收到审计组的审计报告之日起三十日内，将审计意见书或审计决定送达被审计单位。
审计意见书或审计决定送达之日起生效。
农村经济管理部门或乡（镇）人民政府应当检查审计意见书或审计决定的执 行情况。审计意见书或审计决定应当报上一级农村经济管理部门备案。
第十九条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府办理的审计事项应当建立 审计档案。

第五章 法律责任
第二十条 被审计单位违反本条例规定，拒绝或者拖延提供与其审计事项有 关资料的，或者拒绝、阻碍检查的，农村经济管理部门或乡（镇）人民政府责令改正，通报批评或给予警告；拒不改正的，按下列规定追究责任：
（一）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员向村、乡（镇）集体经济组织、村民会议或村民代表会议、乡（镇）人民代表大会提出处理的建议；
（二）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 农村经济管理部门或乡（镇）人民政府发现被审计单位转移、 隐匿违法取得的资产的，应予制止，或者申请人民法院采取财产保全措施，同时责令其退还资产并赔偿损失；对直接责任人及其他有关人员，向村、乡（镇）集 体经济组织、村民会议或村民代表会议、乡（镇
）人民代表大会提出处理的建议 。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 农村经济管理部门或乡（镇）人民政府对被审计单位违反规定 的财务收支行为，责令改正，给予警告；对有违法所得的，没收违法所得；对直接责任人和其他有关人员，向村、乡（镇）集体经济组织、村民会议或村民代表 会议、乡（镇）人民代表大会提出处理的建议。

第二十三条 对侵占、挪用、私分集体资产的有关人员，农村经济管理部门 或乡（镇）人民政府责令其退还财产并赔偿损失。构成犯罪的，依法追究刑事责 任。
第二十四条 农村经济管理部门或乡（镇）人民政府提出的处理建议，有关 单位应当依法及时作出决定，并将结果书面通知农村经济管理部门或乡（镇）人民政府。
第二十五条 农村审计人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，依法给予行 政处分；其违法取得的财物，依法予以追缴、没收。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十六条 本条例自公布之日起施行。



1999年5月21日