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国务院办公厅


国务院办公厅下发关于开展旅游市场打假打非专项整治工作的通知


　　国务院办公厅7月23日下发了《关于开展旅游市场打假打非专项整治工作的通知》（国办发[2002]38号），《通知》全文如下：

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　整顿和规范旅游市场秩序，是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分。今年年初以来，旅游部门在有关部门的支持和配合下，开展了旅游市场治理整顿工作，通过规范旅行社经营行为，推行导游计分联网管理，试行企业间佣金收授办法，解决旅游行业内的重点问题，取得了一定成效。但由于旅游市场涉及面广，目前影响旅游市场综合环境的一些问题，如“黑社”、“黑车”和“黑导”等无证经营行为，以及非法“陪游”、“伴游”和欺客宰客、胁迫消费、质量欺诈等违法违规现象仍比较突出。这不仅严重冲击了旅游市场秩序，而且极大损害了旅游者的合法权益和我国旅游业的形象。为此，国务院决定，从现在起，用半年左右的时间，在全国范围内开展旅游市场打假打非专项整治工作。经国务院批准，现就有关事项通知如下：
　　一、整治工作的指导思想和目标
　　以旅游城市为依托，按照标本兼治的方针，强化监督执法与加强建章立制相结合，集中时间和力量，重点打击影响旅游市场秩序的各种违法违规行为，促进旅游业健康发展。通过专项整治，有效遏制违法违规活动，优化旅游市场环境，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量和旅游者的满意程度，树立我国安全有序的世界旅游胜地形象。
　　二、整治工作的主要内容
　　（一）坚决打击非法经营旅行社业务。严格按照国务院公布的《旅行社管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》和其他有关法律法规，对从事旅行社业务的主体资格进行审核，重点查处挂靠承包变相转让旅行社经营权，超范围经营旅行社业务，机关、团体和事业单位及所办实体无证照非法经营旅行社业务，中介机构非法经营出境旅游业务，社会闲散人员拉帮结伙私揽旅行社业务等违法违规行为。
　　（二）依法查处境外驻华机构非法从事旅游经营活动。对未经国家旅游行政部门批准设立的机构，必须坚决予以关闭；对违反有关规定直接或变相从事旅游经营活动的，责令其停止经营活动并没收其非法所得，情节严重的，坚决予以取缔。
　　（三）整治旅游客运行为。重点查处未经当地主管部门核准发放营（准）运证（牌）的车辆非法从事旅游客运，以及危及客运安全的报废车辆运营、带“病”运营、超载运营等行为；严厉打击在飞机场、火车站、汽车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、抢拉游客和敲诈勒索等欺行霸市行为。
　　（四）大力净化旅游景区（点）的游览环境。开展对旅游景区（点）及周边环境的综合治理，坚决查禁从事封建迷信或有损国家形象的违法活动，打击强买强卖、尾追兜售以及抢劫盗窃和骗财骗钱等危害景区（点）治安秩序的违法行为；取缔旅游景区（点）的各种非法摊点。
　　（五）严厉打击旅游购物欺诈行为。组织开展旅游商品销售市场执法检查，重点查处制假售假、以假充真、以次充好、质次价高和虚假宣传，接待旅游团进行“封闭式”销售和以医疗咨询为名兜售高价药品等欺诈行为，购物点与导游人员相互串通私授私收回扣的非法行为；取缔针对旅游团开办的所谓“走私罚没品专营店”、假免税店等有严重偷税逃税或掺杂使假的购物点。
　　（六）依法打击非法从事导游活动。严格按照国务院公布的《导游人员管理条例》有关规定，规范导游服务市场。重点查处无合法证件和无正当手续从事导游活动，伪造和借用他人导游证的行为；严厉打击借导游服务之名从事色情活动的“陪游”、“伴游”等非法活动。
　　（七）规范旅行社经营和导游服务行为。重点查处旅行社低于成本经营，以虚假广告招徕游客，导游擅自增减旅游项目、索要小费以及有损国家利益、民族尊严的言行和在讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的违法违规行为。
　　三、整治工作的措施和要求
　　（一）地方负责，落实责任制。旅游市场打假打非专项整治工作要坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针。各省、自治区、直辖市人民政府和各旅游城市人民政府要切实负起责任，加强领导和协调，制定具体整治工作方案，明确工作任务和目标，落实责任制，把任务和责任逐级分解到有关单位和个人，形成专项整治工作的有效机制。
　　（二）部门协作，综合治理。全国旅游市场打假打非专项整治工作，由国家旅游局会同国家经贸委、公安部、交通部、工商总局和质检总局等部门负责指导和协调。旅游行政部门要加强对旅行社和导游人员违法违规经营行为，似及中介机构非法经营出境旅游业务的查处；公安机关要依法严厉打击旅游市场上欺行霸市、强买强卖、骗财骗钱、从事色情活动的“陪游”和“伴游”等违法犯罪行为，加强对旅游景区（点）的治安管理；工商行政管理机关要严把市场准入关，加强对无照经营、超范围经营、私授私收回扣、制假售假和乱设摊点等扰乱旅游市场秩序行为的查处；旅游行政部门和公安、工商行政管理机关要联合查处境外驻华机构非法从事旅游经营活动；交通部门和公安机关要开展对旅游车辆经营和运营中危及安全的违法违规行为的查处；质检部门要采取措施加大对制售假冒伪劣旅游商品、质量欺诈和强制检验的旅游商品质量的监督检查和打击力度。各有关部门要按照专项整治的工作目标，根据各自的分工，齐心协力，密切配合，确保整治工作取得实效。
　　（三）加大执法力度，完善监督机制。要建立执法检查目标责任制，加大对旅游市场各种违法违规行为的执法力度，做到执法必严、违法必究，形成旅游市场打假打非的高压态势。要充分发挥各方面的监督作用，采取检查、受理投诉等方式，进行有效的行政监督；发动各行各业和游客、市民共同参与监督；调动新闻媒体的力量，曝光一批典型案件，加强新闻舆论监督。
　　（四）充分发挥旅游城市的作用，以点带面。旅游城市作为主要的旅游目的地和重要的游客集散地，是整顿和规范旅游市场秩序的主战场，率先建立规范的旅游市场秩序是旅游城市义不容辞的责任。各优秀旅游城市更要积极行动，用创优精神抓好专项整治工作。对专项整治工作不达标的城市，要取消其“中国优秀旅游城市”的称号。要通过旅游城市的专项整治工作，带动全省乃至全国整治工作广泛、深入地开展。
　　（五）组织督促检查，狠抓落实。国务院将责成国家旅游局等有关部门组成检查组，从2002年10月起对各地旅游市场打假打非专项整治工作进行督促检查。各省、自治区、直辖市人民政府要对本地区旅游市场整治工作抓紧部署，组织力量加强督查，并于2002年12月底前将贯彻落实本《通知》的情况报国家旅游局，由国家旅游局汇总后报国务院。
　　　　　　　　　　　　
国务院办公厅
二ＯＯ二年七月二十三日

中华人民共和国 哈萨克斯坦共和国


中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国联合声明　　

　　应哈萨克斯坦共和国总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫的邀请，中华人民共和国主席胡锦涛于二００三年六月二日至四日对哈萨克斯坦共和国进行国事访问，中哈举行了最高级会谈。两国元首在相互理解与建设性气氛中就发展中哈关系以及共同关心的地区和国际问题深入坦诚地交换了意见，达成广泛共识。

　　中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国（以下简称“双方”），基于巩固两国间业已存在的睦邻友好与互利合作关系的共同愿望，确信扩大和深化两国各领域互利合作符合两国人民的根本利益，有利于维护地区与世界的和平、安全与稳定，声明如下：

　　一、双方认为，二００二年十二月二十三日两国元首共同签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国睦邻友好合作条约》是具有重要历史和现实意义的文件，将指导中哈关系未来发展。双方将全面贯彻落实条约和建交以来中哈签署和发表的政治文件所确立的各项内容和原则，不断提高中哈友好合作关系的质量和水平。

　　二、双方重申将继续保持经常性高层政治对话和磋商，不断提高互信水平。双方相信，中国国家主席胡锦涛访哈期间签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国二００三年至二００八年合作纲要》有助于双方有效落实已达成的各项协议，推动双边关系不断发展。

　　三、双方指出，中哈国界划定和勘定具有历史意义。双方将遵循领土完整和国界不可侵犯的国际法原则，严格遵守两国间有关边界协定，并决心在两国边境地区保持永久和平和世代友好。

　　四、哈方重申，世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。哈方反对任何制造“两个中国”或“一中一台”的图谋，反对“台湾独立”，反对台湾加入任何必须由主权国家参加的国际和地区组织。哈方确认不同台湾建立任何形式的官方关系和进行任何官方往来。

　　五、中方高度评价哈萨克斯坦共和国以无核武器国家身份加入一九六八年七月一日签署的《不扩散核武器条约》，并重申中国在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器，也不对无核武器国家或无核武器区使用或威胁使用核武器，呼吁其他核武器国家采取相同立场。

　　哈方高度评价并赞赏中方的上述立场，强调一九九五年二月中国政府发表的向哈萨克斯坦提供安全保证的声明具有重要历史意义，重申为不断加强全球和地区的稳定和安全，愿与中方继续相互协作。

　　六、双方将不参加任何有损于对方主权、安全和领土完整的联盟或集团，不采取任何此类行动，包括不同第三国缔结此类条约。双方将不允许第三国利用本国领土损害另一方的国家主权、安全和领土完整。

　　双方将不允许在本国领土上成立和存在损害另一方主权、安全和领土完整的组织和团伙。

　　七、双方将在此前签署的协议和协定的基础上，继续扩大军事交流和军技合作，促进两国国防部门和军队之间的友好交往。双方认为二００二年十二月二十三日在北京签署的《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于预防危险军事活动的协定》对维护边境地区的和平与安宁具有重要意义。双方将采取一切必要措施，尽快完成使该协定生效的国内法律程序。

　　八、双方认为，恐怖主义、分裂主义和极端主义是全球安全与稳定的严重威胁，双方将在双边和多边基础上就共同打击上述“三股势力”加强合作。

　　双方决心继续采取有效措施，共同打击包括“东突伊斯兰运动”恐怖势力在内的一切形式的恐怖主义，以维护两国和本地区的和平与稳定。双方认为，打击“东突伊斯兰运动”恐怖势力是国际反恐斗争的重要组成部分。

　　九、双方认为，加强双边经贸合作对全面推进两国关系发展具有十分重要的意义，决心致力于巩固和加强两国经贸合作的良好势头，并根据本国法律和双方共同参加的国际条约的规定，为扩大上述合作创造必要的条件。双方重申，将充分利用中哈政府间经贸合作委员会机制，结合各自优势，挖掘潜力，优化贸易结构，在平等互利的基础上扩大在能源、交通、科技、信息、金融、航天、航空等领域的合作。双方将不断加强在国际和地区经济、金融组织内的协作。

　　十、双方认为，中哈能源领域合作具有战略意义，双方将加强在石油天然气领域的合作，采取有效措施，确保现有合作项目的顺利实施，并继续就中哈石油管道项目和相应的油田开发项目，以及建设由哈萨克斯坦至中国的天然气管道的可能性问题进行研究。哈方支持中方参加哈里海大陆架油田的勘探和开发。

　　十一、双方认为，交通运输领域合作以及经贸合作是两国关系的重要组成部分。双方将提高中哈政府间经贸合作委员会交通和口岸分委会的工作效率。将在平等互利的基础上开展两国间和包括泛亚铁路北部通道在内的过境运输方面的合作，继续提高阿拉山口－德鲁日巴口岸的过货能力，协调两国海关的工作。

　　十二、双方将依据相关国际条约，采取必要措施，防止环境污染，合理利用自然资源。双方将在中哈有关双边协定基础上开展环保及合理利用和保护跨界河流方面的合作。

　　十三、双方认为，扩大文化、教育、旅游、卫生、社会保障、体育领域的交流以及组织两国青年团体互访具有重要意义。

　　十四、双方将采取措施，不断完善两国之间的条约法律基础，保护双方法人和自然人的合法权益，以巩固各领域双边合作。

　　十五、双方认为，和平与发展仍是当今时代的主题，但影响国际和地区形势稳定的因素在增加。双方主张加强联合国在促进多极化和国际关系民主化、维护世界和平与安全、推动经济发展与合作方面的作用，支持联合国和安理会进行必要的改革。双方将根据《联合国宪章》的宗旨和原则，以及其他公认的国际法准则加强在联合国和其他国际组织框架内的合作。

　　双方强调，运用政治和外交手段，通过对话和谈判的途径解决地区冲突应成为国际关系的准则。

　　十六、双方认为，上海合作组织在加强成员国间睦邻互信与友好合作、维护本地区和平、安全与稳定方面发挥着重要作用。推动其健康发展符合包括中哈在内的各方的共同利益。双方愿与上海合作组织其他成员国一起采取切实措施，加快该组织机制建设，尽早建立秘书处和地区反恐机构，加强打击恐怖主义、分裂主义和极端主义、毒品和麻醉品走私、非法移民和其他跨国犯罪活动，扩大和深化各方在经济和人文领域的合作，推动该组织积极开展国际交往，使上海合作组织在促进本地区乃至世界的和平与发展方面发挥更大作用。

　　十七、双方认为，亚洲相互协作与信任措施会议（简称“亚信”）作为旨在促进亚洲区域内对话与互信的论坛，是促进亚洲国家信任与合作的积极因素。双方支持继续发展“亚信”进程，为维护亚洲地区的和平、安全与稳定而共同努力。

　　

中华人民共和国主席　　　哈萨克斯坦共和国总统

　　　　胡锦涛 　　　　　　　　努·纳扎尔巴耶夫

　　　　（签字）　　　　　　　　　　　 （签字）

　　二００三年六月三日于阿斯塔纳（完）