国企高管薪酬问题真正缺乏的是建设性意见
张喜亮
9月16日，《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》正式出台。应该说，这个文件对于规范央企负责人薪酬具有一定的指导意义。其确立了规范央企负责人薪酬的五项原则，加大了对其业绩考核与监督的力度。但是，各种质疑声纷至沓来，其中不乏误读。
首先要弄清楚，《指导意见》并非“高管限薪令”。一些媒体将文件的出台，定位于“央企高管高薪遭诟病”而须制定“限薪令”。其实，无论文件制定的背景被外界定义为什么，就其实质而言，显然并非“限薪令”，而应为央企负责人薪酬之“规范”。既然非“限薪令”，那么从限制央企负责人薪酬角度加以理解和评说，则有失公允或曰无的放矢。
其次须正视现实。《指导意见》实际上是对国有企业改革以来尤其是近几年国资委对央企负责人薪酬标准考核办法的进一步完善和规范。实践证明，国资委建立起来的央企负责人薪酬考核办法，对于促进央企的改革和发展起到了积极作用。国资委成立以来央企的活力和业绩以及对国民经济的贡献有目共睹。当然，其中还存在着很多问题，还需要不断地完善。在目前国内外经济环境下，对央企负责人薪酬进行彻底改革，推翻既有的考核办法，时机显然不够成熟。
从学术界和媒体的一些观点分析，我们看到和听到的是对于央企负责人薪酬的质疑和批评。但是，真正具有建设性的意见稀缺。所谓建设性意见，就是指从央企在国民经济中的地位、作用和激发央企活力与发展的角度，设计更合理的薪酬建议。从央企管理者的角度来说，也更迫切地需要这样的建设性意见。
央企负责人薪酬备受诟病，对这个问题必须辩证地看。央企负责人薪酬与职工工资差距过大，这是一个不容否认的事实。造成这种差距的原因错综复杂。
调查显示，差距过大的深层次原因，不是央企负责人薪酬过高，而是职工工资收入过低。从政府发布的工资增长数字看，职工的平均工资水平增长幅度确实很大，而实际上职工个体可支配收入相对较低。另外，值得注意的是，央企负责人产生的标准、条件、程序及其个人工作作风等，不被多数职工认可。这也是央企负责人薪酬备受诟病的另一个重要的原因。当然，企业内部职工薪酬制度不合理的原因也必须引起重视。据调查，企业薪酬制度基本上是“官本位”，即以职位高低作为基本标准确定工资。因此工程技术人员很难达到中层干部的工资标准，更别说一般职工了。当职工的贡献与其工资不能成正比时，矛盾就在所难免。
从理论上说，薪酬与工资不是一回事，收入与工资、薪酬也不是一个同等的概念，这个问题至今也没有得到法律法规的规范定义。既然央企负责人拿的是薪酬，那么，与职工的工资联动比较就缺乏依据。如果一定要比较，可以先界定工资的概念，然后再进行两者工资部分的比较。如果仅仅就工资进行比较的话，两者的差距绝对不会是人们所质疑的那么大。
质疑央企负责人薪酬只是问题的现象而非本质。央企负责人薪酬指导意见，只是一个“意见”而已。这个“意见”无法肩负起解决央企负责人薪酬与职工工资差距问题的重任。彻底解决这个问题，则需要设计一套各自独立的评价体系。
2009年10月14日 15:11 《国企》杂志
财政部、国家经贸委、国家计委、审计署、监察部、国务院纠风办关于公布第三批取消的各种基金（资金附加收费）项目的通知
财政部 国家经贸委 国家计委
财政部、国家经贸委、国家计委、审计署、监察部、国务院纠风办关于公布第三批取消的各种基金（资金附加收费）项目的通知
财政部 国家经贸委 国家计委
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生
产建设兵团：
为贯彻落实党中央、国务院关于继续保持国民经济持续快速健康发展的重大决策，以及《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）精神，切实减轻企业负担，为企业生产经营创造良好的外部环境，积极扩大内需，改善有
效供给，经国务院减轻企业负担部际联席会议批准，并报经国务院同意，决定公布第三批取消的各种基金（资金、附加、收费，下同）项目。现将有关事项通知如下：
一、本批公布取消的各种基金项目，包括国务院有关部门和地方各级人民政府及其所属部门，未按国家规定报经国务院或财政部会同有关部门批准，越权设立的各种基金，以及虽按国家规定程序报经批准设立，但已不适应目前经济发展要求，应停止征收的各种基金，共计73项（具体
项目详见附件）。
公布取消的各种基金项目，自本通知发布之日起停止执行。其他地区和部门已出台征收的基金项目，凡与本通知公布取消的基金项目相类似的，一律参照本通知规定予以取消。
二、各地区、各部门要认真做好公布取消的各种基金项目在本地区、本部门的落实工作，不得以任何理由拒绝执行或变相拖延执行。对已取消的各种基金项目，公民、法人和其他社会组织有权拒交。
取消各种基金项目后，有关事业发展出现的资金缺口等问题，各地区、各部门应予以妥善解决和处理。
三、国务院减轻企业负担部际联席会议办公室和各省、自治区、直辖市减轻企业负担办事机构要组织专门力量对本通知公布取消的各种基金项目进行专项检查。对不按规定取消各种基金项目的地区和部门，一经发现，应责令将其非法所得退还缴费单位和个人，对确实无法清退的非法收
入，一律没收上缴中央财政。同时，要按规定追究有关地方和部门主要负责人和直接责任人的责任。
四、各地区、各部门要严格执行中发〔1997〕14号文件的有关规定，未经国务院或财政部会同有关部门批准，一律不得自行设立各种基金。
五、请各有关省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门于1999年11月30日前，将落实本通知的有关情况函告财政部、国家经贸委、国家计委、审计署、监察部、国务院纠风办。
附件
第三批取消的各种基金（资金、附加、收费）项目
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｜收费部门或地方｜序号｜ 项 目 ｜ 文 件 依 据 ｜
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｜国家国内贸易局｜1 ｜商业网点建设费 ｜内贸市字〔95〕200号 ｜
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｜国家电力公司 ｜2 ｜电费、电度表保证金 ｜能源经〔89〕561号、电力部综合〔97〕1号｜
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｜国家煤炭工业局｜3 ｜煤炭生产发展专项基金 ｜价重字〔90〕635号 ｜
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｜ ｜4 ｜自来水增容费 ｜津价管字〔92〕201号 ｜
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｜天 津 ｜5 ｜城市道路建设附加费 ｜津价费字〔93〕8号 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜6 ｜小汽车摩托车专控附加 ｜津政办发〔92〕67号 ｜
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｜ ｜7 ｜技校互助发展基金 ｜冀计经社〔93〕20号 ｜
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｜河 北 ｜8 ｜控购商品附加 ｜冀控字〔88〕31号、冀政〔92〕81号 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜9 ｜粉煤灰综合利用专项资金 ｜河北省政府令1991年第62号 ｜
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｜ ｜ ｜地方教育附加费（指向区外销售原油、成品油、液｜ ｜
｜内蒙古 ｜10｜ ｜内政发〔95〕120号 ｜
｜ ｜ ｜化气、电力征收的部分） ｜ ｜
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｜ ｜11｜协作煤资金 ｜晋政发〔89〕9号 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜12｜专控商品附加费 ｜晋政发〔88〕82号 ｜
｜山 西 ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜13｜商业网点建设费 ｜晋政发〔91〕88号 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜14｜煤城建设基金 ｜晋政发〔93〕65号 ｜
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｜辽 宁 ｜15｜林业开发建设基金 ｜辽政办发〔87〕171号 ｜
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｜ ｜16｜地方新购车附加费 ｜吉政发〔95〕65号 ｜
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｜吉 林 ｜17｜道路桥梁附加 ｜吉政发〔85〕11号 ｜
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｜ ｜18｜育苇基金 ｜吉价字〔94〕63号 ｜
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｜黑龙江 ｜19｜专控商品附加费 ｜黑财综字〔93〕第186号 ｜
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第三批取消的各种基金（资金、附加、收费）项目
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｜收费部门或地方｜序号｜ 项 目 ｜ 文 件 依 据 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜沪府发〔1997〕4号、沪财企二〔1997〕 ｜
｜上海 ｜20｜旅游发展附加费 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜11号、沪税外分业〔1997〕5号 ｜
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｜ ｜21｜购置（国产、进口）小汽车调节金 ｜浙控字〔98〕9号、浙控字〔99〕1号 ｜
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｜ ｜22｜旅游发展统筹资金 ｜浙政〔97〕8号、浙政办发〔98〕300号 ｜
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｜ ｜23｜购置大、小客车调节金 ｜浙江甬财政控〔99〕168号 ｜
｜浙 江 ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜24｜城市交通管理设施费 ｜浙江温政办〔97〕74号 ｜
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｜ ｜25｜新增小型客车计划额度单竞购费 ｜浙江温政会议纪要办〔98〕15号 ｜
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｜ ｜26｜旅游附加费 ｜〔93〕浙财综51号、〔93〕浙价发42号、 ｜
｜ ｜ ｜ ｜杭直税〔93〕572号 ｜
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｜ ｜27｜燃煤附加 ｜皖计字〔95〕563号 ｜
｜安 徽 ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜28｜控购附加 ｜皖政〔92〕27号 ｜
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｜ ｜29｜专控商品附加 ｜赣府发〔93〕23号 ｜
｜江 西 ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜30｜粉煤灰综合利用开发基金 ｜赣府发〔88〕71号 ｜
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｜江 苏 ｜31｜小汽车、大轿车消费附加费 ｜苏财控〔94〕1号 ｜
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｜山 东 ｜32｜专控商品附加费 ｜鲁价涉字〔92〕76号 ｜
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｜湖 北 ｜33｜专控商品调节基金 ｜鄂政发〔92〕18号 ｜
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｜ ｜34｜新车交通建设费 ｜湘政发〔95〕6号、湘价费字〔95〕68号 ｜
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｜ ｜35｜通讯设施建设基金 ｜湘政发〔93〕3号、湘政发〔93〕9号 ｜
｜湖 南 ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜36｜种子风险基金 ｜湘政办发〔95〕7号、湘农业〔95〕种管字153号｜
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｜ ｜37｜土地开发基金 ｜湘发〔97〕10号 ｜
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第三批取消的各种基金（资金、附加、收费）项目
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｜收费部门或地方｜序号｜ 项 目 ｜ 文 件 依 据 ｜
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｜ ｜38｜控购调节基金 ｜湘控购字〔92〕1号 ｜
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｜ ｜39｜医疗卫生发展基金 ｜粤卫字〔92〕348号 ｜
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｜广 东 ｜40｜社会养老保险共济基金 ｜粤潮府〔94〕48号 ｜
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｜ ｜41｜佛山大堤代劳金 ｜粤府函〔87〕191号、粤佛府〔95〕11号 ｜
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｜ ｜42｜优待金 ｜桂政发〔99〕53号 ｜
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｜ ｜43｜漓江交通基金 ｜桂政办〔92〕419号 ｜
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｜ ｜44｜用地交通基金 ｜桂政发〔94〕27号 ｜
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｜ ｜45｜新增车辆基金 ｜桂政办发〔95〕5号 ｜
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｜ ｜46｜港口建设基金 ｜桂政办〔93〕90号 ｜
｜广 西 ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜47｜邮电通信建设资金 ｜桂政发〔88〕83号 ｜
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｜ ｜48｜地方电力建设基金 ｜桂水电财字〔92〕41号 ｜
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｜ ｜49｜建材工业发展基金 ｜桂政发〔90〕124号 ｜
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｜ ｜50｜容县供水工程建设费 ｜桂价房函〔97〕234号 ｜
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｜ ｜51｜专控商品附加费 ｜〔89〕桂控购字3号、桂政办〔92〕152号 ｜
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｜ ｜52｜（石化）科技发展基金 ｜〔90〕云化科字第481号 ｜
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｜ ｜53｜（煤炭）多种经营开发基金 ｜〔92〕云煤发字第104号 ｜
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｜云 南 ｜54｜茶叶生产扶持费 ｜云政发〔94〕2号 ｜
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｜ ｜55｜种子价格调节基金 ｜〔92〕云农（种）联字第27号 ｜
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｜ ｜56｜农副产品风险基金 ｜〔90〕云经财字第140号 ｜
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｜贵 州 ｜57｜新增车辆公路建设费 ｜黔府办发〔95〕79号 ｜
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｜四 川 ｜58｜石油基金 ｜川办函〔89〕149号 ｜
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第三批取消的各种基金（资金、附加、收费）项目
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｜收费部门或地方｜序号｜ 项 目 ｜ 文 件 依 据 ｜
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｜ ｜59｜中小水电建设基金 ｜川计经〔89〕能191号 ｜
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｜ ｜60｜森林资源专项资金 ｜川材计〔93〕318号 ｜
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｜ ｜61｜农用化学工业发展基金 ｜川计经〔90〕366号 ｜
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｜ ｜62｜专控商品附加 ｜川办发〔91〕102号 ｜
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｜ ｜63｜林业发展基金 ｜川林财〔82〕202号 ｜
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｜ ｜64｜企业扶持基金 ｜川办发〔85〕49号 ｜
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｜ ｜65｜电网地方附加费 ｜川价函〔98〕209号 ｜
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｜ ｜66｜农电大修基金 ｜川价字〔91〕158号 ｜
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｜陕 西 ｜67｜专控商品附加 ｜陕政办发〔94〕81号 ｜
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｜甘 肃 ｜68｜控购商品附加费 ｜甘政办发〔93〕43号 ｜
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｜青 海 ｜69｜特别消费品附加费 ｜青政〔88〕11号 ｜
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｜宁 夏 ｜70｜计划生育基金 ｜宁计生发〔91〕79号 ｜
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｜ ｜71｜控购商品附加费 ｜新政办〔89〕65号 ｜
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｜新 疆 ｜72｜消防设施购置基金 ｜新政发函〔92〕14号 ｜
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｜ ｜73｜甘草资源保护开发基金 ｜新政办〔89〕182号 ｜
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1999年11月6日
