国企改革新药方：虚拟私有化
李华振 刘卫华
本文原为会议发言稿，后被《新青年●财富》杂志略加删减后发表于2003年6期
中国既需要、又不需要的产权私有化改革
市场经济作为人类迄今为止所出现过的最佳资源配置机制，发祥于以“产权私有化”为特征的西方。中国要建设市场经济，首要的问题就是：中国到底需不需要象西方一样进行一场“产权私有化运动”？国有企业要不要进行“私有化改革”？
西方产权经济学家认为，产权私有化主要包括三个方面：（1）剩余利润的占有，这是对所有者的激励；（2）资产的排他性独占，这使所有者产生一种对“自己财产”的关心动机；（3）扩大再生产的积极性，促使所有者把更多的资金用于扩大再生产而非个人挥霍，最终增加全社会的实际财富。
结合我国的实际情况，一些学者认为需要进行产权私有化改革，原因主要有以下几方面：
1、国有企业的“真正所有者”缺位。国企名义上是全民所有，实际上全民只是作为一个整体概念上的所有，全民不可能对国企进行有效监督；再者，全民也根本没有、或无法把国企资产的保值、增值作为自己的“内化动机及任务”。我国经济法专家刘大洪指出：西方的公司治理结构中，无论是家族集团还是机构投资者，其最终的“委托人”（即所有者）都是清楚的自然人。所以，西方的公司治理结构之链条中，只可能在一个环节上（即经营者环节）出问题；而中国却可能在两个环节上出现问题：一个是经营者环节，另一个是所有者环节。经营者环节出了问题，只不过是下游，可以通过迅速更换经营者来解决；而如果所有者环节出现了问题，则是上游、是根源，整个链条都有可能崩溃。
2、主管部门及其官员很可能缺乏真正关心国有资产的内在动力激励。国有资产虽是“国家所有”，但国家本身并不是一个象自然人一样的生命体，必须把国有资产的所有权交由有关的政府部门及其官员去“代理”。在这个过程中，就会滋生腐败。
3、国家既是市场竞争的“裁判员”，同时又大量兴办国有企业、充当“运动员”之角色，这两个相互冲突的角色和职能集于一身，就有可能损害市场的“三公”（公开、公平、公正），导致“假球”、“黑哨”频频发生。
以上是“中国需要产权私有化改革”的理由。但与此同时，也存在一些“中国不需要产权私有化改革”的原因，主要有：
1、一国经济的市场化程度之高低，并不绝对取决于私有化程度的大小，而主要取决于资源由谁来配置。由市场进行公平等价交换的资源配置，就是市场经济；由非市场的各种因素进行配置，如自给自足、政府统管、军阀掠夺、黑恶强索，则不是市场经济。例如，前苏联及东欧等国家剧变之后，虽然私有化程度大大提高了，但它们的经济并没有同步市场化，相反，它们的市场化进程还不如中国。
2、现在中国的民心国情难以容忍彻底的产权私有化运动。虽然中国民众反对计划经济的“一大二公”，但也并不赞成国企一下子全部私有化。毕竟，在这个“人权时代”里，我们进行市场经济建设不能牺牲多数人的民心来换取激进式的所谓“合乎理性”。理性是冰冷的、是灰色的，民心及多数人的人权才是活生生的、常青的。
国企新药方：虚拟私有化改革
既然中国的国企改革面临着上述两难处境，在这种大背景下，“虚拟私有化”倒不失为一种新药方。司法部“国有企业问题研究”及“公司治理结构专项研究”课题组负责人、经济法专家刘大洪指出，西方的私有化是一种“实在的私有化”，是彻底的私有化。它虽然能有效地解决公司治理结构中的问题，能孵生出当今发达的市场经济，但它并不是“放之四海而皆准的”通用规则，它不适于目前的中国国情。它的成功运作需要付出极大的社会代价，比如：残酷的资本原始积累、尖锐的劳资关系、无情的弱肉强食、大批失去土地及工作的无产者、动荡不安的政治斗争、甚至酿成经常的军阀政变，等等。（西文国家花了一二百年的时间来完成这个过程。）为什么在美国能顺利运转的“实在私有化”制度一旦移植到亚非拉的发展中国家里，就失灵了、甚至雪上加霜了？深层原因就在这里。
与“实在私有化”相应，“虚拟私有化”在本质上并不是私有化，仍是公有化（或国有化），形象点说，它是“披着私有化外衣的公有化”。传统的公有化之所以缺乏活力，是因为它否认、排斥国有企业经营者的合理私权，薪酬僵死，国企经营者不能通过合法的正常途径来主张、获取相关私权，于是就产生了两种后果：一种是营私舞弊，“积极地搞垮国企”；另一种是虽然不侵吞国资，但丧失经营热情，碌碌无为，“消极地拖垮国企”。从公司治理结构的角度讲，正是由于这个原因，使国企不具有私企的“经营欲望和活力”。
西方的实在私有化，其精髓之处并不在于私有，而在于它能激励“确定的人”去关心、维护、监督企业的经营状态，使企业向“好的方向”发展，最终，也就使整个国民经济向上提升而不是向下坠落。所以，只要能找到一个（些）胜任的“确定的人”来经营企业、监督企业，就能使企业充满活力。在国有制的基础上，允许并鼓励优秀的国企经营者拥有企业股份，使他们也成为国企的股东。根据科斯定理，一旦外部性实现了内部化，就能激励他们关心国企的经营状况，最终，他们获得了丰厚私利，国企也得到了良好发展，国有资产也实现了保值、增值。
这种做法中，私人股份是从国有股份中派生出来的，整个企业的股份结构中既有国有股、也有私有股，是一种混合所有制。它并不是西方式的彻底实在私有化，但同样能实现其精髓（即激励“确定的人”去关心、维护、监督企业的经营状况），因而，可以称之为虚拟私有化。
虚拟私有化改革不可一刀切
国有企业的虚拟私有化改革不可一刀切，要视具体情况区别对待——
1、竞争性的国有企业要坚决地、无限制地推进虚拟私有化改革。受计划经济历史遗留问题的影响，中国的国有企业广泛地分布在竞争性行业里，与民争利。政府同时扮演着竞争性行业的两个角色（裁判员和运动员），这两个角色是相互冲突的，当政府在裁判国企与非国企之间的竞争时，就有可能偏袒“自己的运动员”。从长远来看，国企应逐步淡出竞争性行业。虚拟私有化改革不仅能解决当前的竞争性国企弊病，也为将来国企布局的战略转移奠定基础。
2、公用性的国有企业可以尝试进行有节制的虚拟私有化改革。公用性的行业大都是自然垄断性质，在当前及今后相当一段时期内，还不适宜由私人资本占主导地位。所以，公用性的国企在进行虚拟私有化改革时，要有所节制，不能象上述的竞争性国企那样无限制地进行下去。从股权结构上讲，至少应保证国有股占51%以上。
3、政策性的国有企业如兵器厂、印钞厂之类，由于它并非以盈利为目标，而是国家政策的执行者，故不能进行虚拟私有化改革。
国企主管官员也要进行虚拟私有化改革
国企虽然在经营者环节上进行了虚拟私有化改革，但最大的股东仍然是国家，经营者的升降去留仍取决于这个最大的股东。代表国家来行使所有者权利的官员如果不廉洁奉公，就会抛弃“择优聘用、优胜劣汰”的用人规则，沦为“择亲任用、劣胜优汰”。如果发生这种情况，虚拟私有化改革就不但达不到预期效果，反而会助长官员腐败。
失败国企的现状是：先有“所有者代理环节”（即主管官员）的失败，再有“经营者代理环节”的失败。如何治理“所有者代理环节”的失败？方法是：改革旧有的国有资产管理模式，不再搞分散式管理，而是由专门的统一的部门来管理，该部门实行委员会制，每个官员（委员）都分别负责一个或几个国企，并拥有其所负责的国企的一定股份，这样，把主管官员的外部性也内部化了，他们也象经营者一样成了国企的私人股东，为了自身的股权利益，他们会比较尽职尽责、减少腐败行为。同时，通过专项立法来规定这些官员一旦渎职、失察所应负的法律责任，从民事责任到行政责任、直至刑事责任。通过一面重奖、一面严罚，有效地治理“所有者代理环节”的失败。
这种措施从表面上看，是使一部分国有资产“流失”到了私人手中，但只要能有效解决国企的顽疾，这点代价是值得的，也是必须的。永诚实业集团董事长刘孟奇对此有个比喻，他说：用一个苹果大的虚拟私有化代价去赢得一个西瓜大的国企优绩，这根本不是国资流失，而是增值。相反，如果因为舍不得一个苹果而失去一个西瓜，那才是真正地对国资不负责任。
这样，在两个环节上都进行虚拟私有化改革，就可以有效治理国企的“所有者缺位”和“经营者缺位”，通过重奖重罚来促使主管官员和经营者以“维护自己利益”的心态来关心国企绩效。最终，虚拟私有者和国家所有者实现双赢共利。
虚拟私有化不是承包制
虚拟私有化并不是承包制。我国国企早就试行过承包制，但结果并不理想。原因何在？（1）承包制助长了短期行为，虽取得眼前一时之利，但从长远来看，它加速了国企的衰败，过度透支了未来的国企资源和利益。（2）承包者只取得承包期内的一定私利，并不拥有长久稳定的国企股份，所以，它实际上不但没把承包者的外部性转为内部化，反而加剧了外部性。这突出表现为承包者的普遍急功近利、涸泽而渔、焚林而猎。（3）从法律的技术层面上讲，承包制更倾向于“债权”，而不是严格意义上的“物权”。虚拟私有化则是一种物权，而且是一种“自物权”（所有权）。
国有股减持与虚拟私有化
虚拟私有化是在国企内部进行的产权改革，从技术层面上看，它是国企的内部治理结构。它侧重于激励国企经营者和主管官员。从本质上讲，它的行为价值取向仍不是市场导向型的企业治理结构。
国有股减持并不是虚拟私有化，而是实在私有化。它是指政府把手中的国有股卖出去，由社会公众购买，从而使国企的股份分散化、私有化（或称民有化），逐步把国企变为民企。可见，它是企业的外部治理结构，其行为价值取向是朝市场导向型转变。
虚拟私有化只是一种当前的、过渡的国企治理技术，其有效性不如国有股减持和民有化。最终，当我国达到“全民皆股东”的高度时，国有企业的战略布局也就调整适当了，企业成了市场导向型的治理结构，当然也不存在国企顽疾了。届时，虚拟私有化将完成其历史使命。
作者简介：
李华振，河南人，祖籍安徽，中南财经政法大学经济法研究生部，财经作家，2003年度“十大智业人物”之一，在国家级经济类杂志上发表文章280余篇，并多次被人大报刊资料中心转载，见于北京社科院学报《北京社会科学》（季刊）、《人民日报之中国经济快讯（理论版）》、新华社《经济世界》、《中国经贸》、《中国商界》、《政策与管理》、《经济导刊》、《财经报道》、《企业研究》等刊。
曾任多家集团公司、上市公司的战略企划中心总经理，被多家杂志以“封面人物”进行报道。现把主要精力放在学术上，在我国著名经济法专家刘大洪教授主持的国务院司法部“中国公司治理结构课题研究”、“中国国有企业问题专项研究”等课题组中从事研究工作。
广东省人民政府关于废止２００１年底以前发布的部分政府规章和规范性文件的决定
广东省人民政府
广东省人民政府令
第 69 号
现将《广东省人民政府关于废止２００１年底以前发布的部分政府规章和规
范性文件的决定》予以公布。
省 长
二○○一年十二月二十七日
广东省人民政府关于废止２００１年底以前发布的部分政府规章和规范性文件的决定
自１９９１年、１９９７年对建国以来的省政府规章和规范性文件进行两次
全面清理以来，客观情况又发生了很大变化。为了适应改革开放和建立健全社会
主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，省人民政府对２００１
年底以前发布的政府规章和规范性文件进行了全面的清理。省人民政府决定：
一、对主要内容与新的法律、法规、规章或者已经修改的法律、法规、规章、
党和国家新的方针政策或者已经调整的方针政策不相适应的，已被新的法律、法
规、规章所代替的，适用期已过或者调整对象已经消失、实际上已经失效的２７
件政府规章，自发布之日起予以废止（目录见附件１）。
二、１９９１年２月８日省人民政府决定废止的１７件规章，再予公布（目
录见附件２）。
三、经省人民政府同意，１９９８年４月１４日省人民政府办公厅公布废止
的７６件规章及规范性文件，再予公布（目录见附件３）。
四、经省人民政府同意，１９９９年２月１２日省人民政府办公厅公布废止
的１８件规章及规范性文件，再予公布（目录见附件４）。
五、对２００１年前公布的省地方性法规、政府规章已经明令废止的４６件
省政府规章和规范性文件，统一公布（目录见附件５）。
附件：１．决定废止的省政府规章和规范性文件目录（２７件）。
２．１９９１年２月８日省人民政府决定废止的部分规章目录（１７
件）。
３．经省人民政府同意，１９９８年４月１４日省人民政府办公厅公
布废止的规章及规范性文件目录（７６件）。
４．经省人民政府同意，１９９９年２月１２日省人民政府办公厅公
布废止的规章及规范性文件目录（１８件）。
５．２００１年前省地方性法规、政府规章已明令废止的省政府规章
和规范性文件目录（４６件）
附件１
决定废止的省政府规章和规范性文件目录（２７件）。
序号 名 称 发布机关及日期 说 明
1 广东省进口木材验收及监督管理试行办法 1984年6月29日省政府发市 属中央事权。
2 关于出口商品包装检验监督的管理办法（试行） 1985年6月8日省政府发布 属中央事权。
3 关于实行凭《法定代表人证明书》、《法人授权委托证明书》签订经济合同的通知 1986年1月13日省政府批准，1986年2月3日省工商局发布 制定《通知》的依据《中华人民共和国经济合同法》已被废止。
4 关于加强对外加工装配业务管理的暂行规定 1986年4月3O日省政府发布 大部分条款已被1993年5月14日省人大常委会通过的《广东省对外加工装配业务条例》代替，部分条款与现行政策不符。
5 广东省计划外工业生产资料市场价格管理办法 1986年8月23日省政府批准，1986年9月9日省物价局、工商行政管理局、物资总公司颁布 调整对象已消失。
6 关于以产顶进替代进口的试行办法 1986年12月8日省政府发布 国家已取消替代进口政策。
7 广东省预算外资金管理实施办法 1986年12月26日省政府发布 已被1999年6月15日省政府发布的《广东省预算外资金管理办法》代替。
8 广东省执行国家机动车辆废气排放标准施行办法 1987年3月1O日省政府批准，1987年4月1日省环保局、公安厅、进出口商品检验局发布 已被2000年5月26日省人大常委会通过的《广东省机动车排气污染防治条例》代替。
9 广东省乡、镇、街道福利企业管理规定 1987年5月9日省政府发布 目前已按1990年9月民政部等6个部门发布的《社会福利企业管理暂行办法》执行。
10 广东省电视共用天线管理规定 1987年8月15日省政府发布 所涉及内容已被1994年2月3日广播电影电视部颁布的第十二号令《有线电视管理规定》所涵盖。
11 广东省临时出国人员用汇管理实施细则 1988年3月1日省府办公厅发布、 已按1994年财政部发布的《非贸易非经营用汇财务管理暂行规定》执行。
12 广东省留购展品检验和监督管理规定 1988年3月17日省政府发布 属中央事权。
13 广东省宗教活动场所行政管理规定 1988年3月23日省政府发布 已被2000年5月26日省人大常委会通过的《广东省宗教事务管理条例》代替。
14 广东省敬老院管理办法 1988年6月15日省政府批准 已按1997年3月18日民政部颁布的《农村敬老院管理暂行办法》执行。
15 广东省私营企业举办中外合资、合作经营企业暂行规定 1989年3月11日省政府发布 已按《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》等执行。
16 关于执行《广东省私营企业承包经营对外加工装配、补偿贸易业务暂行规定》等三个暂行规定的补充规定 1989年4月26日省政府发布 已按《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国合作经营企业法》等执行。
17 广东省杂散居少数民族工作若干规定 1989年11月22日省政府发布 已被1998年12月L日省人大常委会通过的《广东省散居少数民族权益保障条例》代替。
18 广东省全民所有制企业厂长（经理）离任经济责任审计评议办法 1991年12月21日省政府发布 已按200O年9月5日省委办公厅、省政府办公厅制定的《广东省国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计实施办法（试行）》执行。
19 广东省盐业管理实施办法 1992年4月14日省政府发布 已被1999年11月27日省人大常委会通过的《广东省盐业管理条例》代替。
2O 广东省侨属企业管理规定 1992年5月11日省政府发布 与现行税法不相符。
21 关于鼓励留学人员来广东工作的若干规定 1992年5月21日省政府发布 已按1999年5月14日省政府发布的《关于鼓励出国留学高级人才来粤创业的若干规定》执行。
22 广东省乡镇企业环境保护管理办法 1994年1月21日省政府发布 已按《中华人民共和国水污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律、法规执行。
23 广东省进出口商品检验行政处罚办法 1994年9月3O日省政府发布 属中央事权。
24 广东省反假币办法 1997年2月1日省政府发布 已按2000年2月3日国务院颁布的《中华人民共和国人民币管理条例》执行。
25 广东省书报刊印刷管理办法 1997年2月3日省政府发布 已按2001年7月26日国务院第315号令发布的《印刷业管理条例》执行。
26 广东省无线电寻呼业务市场管理规定 1997年4月25日省政府发布 已按20O0年9月25日国务院第291号令公布的《中华人民共和国电信条例》执行。
27 广东省药品包装用材料、容器管理办法 1997年11月1日省政府发布 已按2000年4月29日国家药品监督管理局第21号令《药品包装用材料、容器管理办法》执行。
附件２
1991年2月8日省人民政府决定废止的部分规章目录（17件）
(1991年2月8日省人民政府以粤府[1991]17号文公布)
序号 规章名称 发布机关
及日期 发文
字号 废止理由
1 广东省急性传染病
管理实施细则 1980年4月
省政府颁布 粤府
[1980]
70号 已被全国人大常委会1989年2月21日通过的《传染病防治法》所代替
2 广东省国家行政机
关公文处理的暂行
规定 1980年9月
省府办颁布 粤府办
[1980]
47号 已被省政府1988年3月23日批准发布的《广东省国家行政机关公文处理实施细则》所代替
3 广东省人民政府关
于保护水产资源的
布告 1980年3月
省政府颁布 粤府
[1980]
27号 已被1986年公布的《渔业法》及其实施细则和省的实施办法所代替
4 广东省消烟除尘管
理暂行条例 1981年1月
省政府颁布 粤府
[1981]
6号 已被1987年公布的《大气污染防治法》所代替
5 广东省防治电镀工
业污染条例 1981年1月
省政府颁布 粤府
[1981]
6号 已被1984年公布的《水污染防治法》及其实施细则所代替
6 关于取缔嫖宿卖淫
活动的暂行规定 1981年8月
省政府颁布 粤府
[1981]
172号 已被省政府1987年颁布的《广东省关于取缔卖淫嫖宿暗娼的规定》所代替
7 广东省人民政府关
于查禁淫书淫画和
其他诲淫性物品的
暂行条例 1982年12月
省政府颁布 粤府
[1982]
295号 已被1988年省政府颁布的《广东省查禁淫秽物品条例》所代替
8 广东省牲畜交易税
市细则 1983年6月
省政府颁布 粤府
[1983]
135号 1988年省政府决定停止征收牲畜交易税（粤办函[1988]321号），自然失效
9 广东省人民政府任
免工作人员暂行办法 1983年12月
省政府颁布 粤府
[1983]
286号 已被199O年11月颁布的《广东省人民政府任免工作人员暂行规定》所代替
10 广东省水产养殖保
护暂行规定 1984年3月
省政府颁布 粤府
[1984]
43号 已被《渔业法》及其实施细则和省的实施办法所代替
11 关于严格管理民用
爆炸物品的通告 1984年5月
省政府颁布 粤府
[1984]
79号 已被1989年5月省政府颁布的《广东省民用爆炸物品管理实施细则》所代替
12 广东省个体工商业
户税务征收管理办法 1984年9月
省政府颁布 粤府
[1984]
182号 已被1986年4月国务院发布的《税收征收管理暂行条例》所代替
13 广东省工商行政管
理机关查处违法违
章案件审批权限暂
行规定 1984年5月
省政府批准
省工商局颁布 粤办函
[1984]
494号 1988年9月省政府同意不再执行此规定（粤办函[1988]475号）
14 广东省无线电管理
费收费暂行办法 1985年6月
省政府办颁布 粤府办
[1985]
1O5号 已被199O年经省政府同意的《广东省无线电管理收费实施办法》代替
15 广东省进出口商品
检验和监督管理实
施办法 1986年3月
省政府颁布 粤府
[1986]
43号 已被1989年2月21日公布的《商检法》所代替
16 广东省出口商品生
产企业登记办法 1986年3月
省政府批准
广东商检局颁布 粤办函
[1986]
142号 与《商检法》有关规定不一致
17 广东省集会游行示
威规定 1988年8月
省政府颁布 粤府
[1988]
147号 已被1990年5月省人大通过的《广东省实施（中华人民共和国集会游行示威法）办法》所代替
附件３：
经省人民政府同意，１９９８年４月１４日省人民政府办公厅
公布废止的规章及规范性文件目录（７６件）
（1998年4月14日省人民政府办公厅以粤府办[1998]19号文公布）
１．《关于加强珍贵稀有动植物自然资源保护管理的布告》（１９８０年２
月１日，省人民政府以粤府［１９８０］２０号文发布）；
２．《关于保护盐业生产打击偷盐走私活动的布告》（１９８０年９月２５
日，省人民政府以粤府［１９８０］１８３号文发布）；
３．《关于加强保护益鸟益兽的通知》（１９８０年１２月２５日，省人民
政府以粤府［１９８０］２４３号文发布）；
４．《广东省农村（村庄）居民点规划要点（试行草案）》（１９８２年１
月６日，省人民政府以粤府［１９８２］９号文发布）；
５．《广东省产品质量监督检验工作暂行管理办法》（１９８２年７月１０
日，省人民政府以粤府［１９８２］１６１号文发布）；
６．《广东省城乡集市贸易管理实施细则》（１９８３年１１月３０日，省
人民政府以粤府［１９８３］２６５号文发布）；
７．《广东省公路运输管理试行办法》（１９８４年２月７日，省人民政府
以粤府［１９８４］２５号文发布）；
８．《广东省水产养殖保护暂行规定》（１９８４年３月１日，省人民政府
以粤府［１９８４］４３号文发布）；
９．《批转省劳动局〈关于在城镇集体经济组织中建立退休制度统筹退休基
金的报告〉的通知》（１９８４年３月２２日，省人民政府以粤府［１９８４］
５７号文批准）；
１０．《广东省江河捕捞渔业管理暂行规定》（１９８４年７月１８日，省
人民政府办公厅以粤府办［１９８４］１１４号文转发）；
１１．《广东省全民所有制单位退休基金统筹试行办法》（１９８４年１１
月２４日，省人民政府以粤府［１９８４］２１４号文发布）；
１２．《广东省经济特区国营企业成本管理试行办法》（１９８５年３月２２
日，省人民政府以粤府［１９８５］４２号文发布）；
１３．《广东省牲畜屠宰及卫生检验管理暂行规定》（１９８５年５月１７
日，省人民政府以粤府［１９８５］７２号文发布）；
１４．《广东省市场商品质量监督检验暂行规定》（１９８５年８月６日，
省人民政府以粤府［１９８５］１１０号文发布）；
１５．《广东省现金管理暂行规定》（１９８５年８月１３日，省人民政府
以粤府［１９８５］１１７号文批转）；
１６．《广东省兽药管理暂行规定》（１９８５年８月２４日，省人民政府
以粤府［１９８５］１２４号文发布）；
１７．《广东省统一发票管理办法》（１９８５年１２月２３日，省人民政
府以粤府［１９８５］１７９号文发布）；
１８．《关于发放〈营业演出许可证〉的实施办法》（１９８６年２月１７
日，省人民政府办公厅以粤府办［１９８６］２１号文转发）；
１９．《广东省驻港澳地区企业财务管理暂行规定》（１９８６年３月２０
日，省人民政府以粤府［１９８６］３８号文发布）；
２０．《关于加强文物市场管理的通知》（１９８６年４月１２日，省人民
政府以粤府［１９８６］５１号文发布）；
２１．《广东省水利工程水费核订、计收和管理办法》（１９８６年４月３０
日，省人民政府以粤府［１９８６］６３号文发布）；
２２．《广东省音乐茶座管理暂行办法》（１９８６年５月２日，省人民政
府办公厅以粤府办［１９８６］８０号文转发）；
２３．《广东省舞会管理暂行办法》（１９８６年５月２日，省人民政府办
公厅以粤府办［１９８６］８０号文转发）；
２４．《广东省税收征收管理实施办法》（１９８６年７月７日，省人民政
府以粤府［１９８６］８８号文发布）；
２５．《广东省保护广播电视设施规定》（１９８６年９月２９日，省人民
政府办公厅以粤府办［１９８６］１６２号文转发）；
２６．《广东省节约能源管理办法》（１９８７年３月２４日，省人民政府
以粤府［１９８７］２４号文发布）；
２７．《关于修改〈广东省节约能源管理办法〉部分条款的批复》（１９９１
年７月２９日，省人民政府以粤府函［１９９１］２０３号文批复）；
２８．《广东省鼓励外商投资实施办法》（１９８７年４月２６日，省人民
政府以粤府［１９８７］６号文发布）；
２９．《连南瑶族自治县计划生育实施办法》（１９８７年７月８日，省人
民政府以粤府函［１９８７］１４９号文批准）；
３０．《广东省工业产品质量管理规定》（１９８７年１０月９日，省人民
政府以粤府［１９８７］１２０号文发布）；
３１．《广东省工业产品质量管理奖惩补充规定》（１９８９年１０月４日，
省人民政府办公厅以粤府办［１９８９］１００号文转发）；
３２．《广东省市镇近郊地区出租房屋管理规定》（１９８７年１０月１３
日，省人民政府以粤府［１９８７］１２３号文发布）；
３３．《广东省开办集体矿山和个体采矿审批发证管理办法》（１９８７年
１１月２３日，省人民政府以粤府［１９８７］１３７号文发布）；
３４．《广东省废旧金属购销活动治安管理办法》（１９８８年１月７日，
省人民政府以粤府［１９８８］１号文发布）；
３５．《广东省沿海小船登记办法》（１９８８年１月３０日，省人民政府
以粤府函［１９８８］５３号文批准）；
３６．《关于修改〈广东省沿海小船登记办法〉第十九、二十条规定的批复》
（１９９２年１月２７日，省人民政府以粤府函［１９９２］１８号文批复）；
３７．《广东省行政事业单位经济收入管理若干规定》（１９８８年３月１０
日，省人民政府以粤府函［１９８８］１４０号文批准）；
３８．《广东省乡镇企业消防管理规定》（１９８８年３月１７日，省人民
政府以粤府函［１９８８］１５７号文批准）；
３９．《广东省经济合同鉴证实施办法》（１９８８年４月２日，省人民政
府以粤府函［１９８８］１８１号文批准）；
４０．《广东省化学危险物品实行经营许可证制度暂行办法》（１９８８年
４月２０日，省人民政府以粤府［１９８８］６０号文发布）；
４１．《广东省烟草专卖管理实施办法》（１９８８年４月３０日，省人民
政府以粤府［１９８８］７１号文发布）；
４２．《广东省道路检查站设置及管理办法》（１９８８年１２月２３日，
省人民政府以粤府［１９８８］１９３号文发布）；
４３．《广东省货物运销税务管理规定》（１９８８年１２月３０日，省人
民政府以粤府［１９８８］１９８号文发布）；
４４．《广东省货物运销税务管理规定实施细则》（１９８９年７月１３日，
省人民政府以粤府函［１９８９］９５号文批准）；
４５．《广东省道路交通管理实施办法》（１９８９年１月１６日，省人民
政府以粤府［１９８９］１０号文发布）；
４６．《关于修改〈广东省道路交通管理实施办法〉的批复》（１９９２年
５月２５日，省人民政府以粤府函［１９９２］１２３号文批复）；
４７．《广东省劳动争议仲裁工作规则》（１９８９年２月１７日，省人民
政府以粤府函［１９８９］２１号文批准）；
４８．《广东省劳动争议调解委员会工作规则》（１９８９年２月１７日，
省人民政府以粤府函［１９８９］２１号文批准）；
４９．《广东省临时工养老保险办法》（１９８９年３月３日，省人民政府
以粤府［１９８９］２８号文发布）；
５０．《广东省私营企业承接对外加工装配、补偿贸易业务暂行规定》
（１９８９年３月１１日，省人民政府以粤府［１９８９］２９号文发布）；
５１．《广东省民办科技机构管理规定》（１９８９年３月３０日，省人民
政府以粤府［１９８９］４４号文发布）；
５２．《广东省城乡暂住人口管理办法》（１９８９年６月１０日，省人民
政府以粤府［１９８９］８０号文发布）；
５３．《广东省中外合资、合作经营企业中方投资者分得利润分配和管理实
施办法》（１９８９年８月２日，省人民政府以粤府［１９８９］１０８号文发
布）；
５４．《广东省食品卫生管理实施办法》（１９８９年８月２９日，省人民
政府以粤府［１９８９］１１８号文发布）；
５５．《广东省乡（镇）村规划建设管理规定》（１９８９年１１月３日，
省人民政府以粤府［１９８９］１３４号文发布）；
５６．《广东省对卖淫嫖娼等七种违法人员实行收容教育的暂行规定》
（１９８９年１２月２７日，省人民政府以粤府［１９８９］１５６号文发布）；
５７．《广东省节约用电管理实施办法》（１９９０年１月１１日，省人民
政府以粤府［１９９０］３号文发布）；
５８．《关于暂缓执行〈广东省节约用电管理实施办法〉第三十九、四十条
规定的通知》（１９９０年２月２４日，省人民政府以粤府函［１９９０］１５
号文发布）；
５９．《广东省关于引导外商投资的若干规定》（１９９０年６月８日，省
人民政府以粤府［１９９０］５５号文发布）；
６０．《广东省税务违章处罚试行办法》（１９９０年７月２日，省人民政
府以粤府函［１９９０］９７号文批准）；
６１．《广东省酒类专卖管理办法》（１９９０年１２月２８日，省人民政
府以粤府［１９９０］１１４号文发布）；
６２．《广东省实行直出或直进直出二类口岸管理暂行规定》（１９９１年
１月２５日，省人民政府以粤府［１９９１］７号文发布）；
６３．《广东省拍卖业管理暂行规定》（１９９１年６月１０日，省人民政
府以粤府［１９９１］７０号文发布）；
６４．《关于严厉打击“七害”活动的通知》（１９９２年３月３１日，省
人民政府以粤府［１９９２］３９号文发布）；
６５．《广东省公路路政管理规定》（１９９２年４月１１日，省人民政府
以粤府［１９９２］４３号文发布）；
６６．《关于修改〈广东省水路运输管理实施办法〉第三十五条规定的批复》
（１９９２年７月３日，省人民政府以粤府函［１９９２］１８０号文批复）；
６７．《广东省统计违法行为处罚办法》（１９９３年１月１５日，省人民
政府以粤府［１９９３］８号文发布）；
６８．《广东省房地产增值费征收管理规定》（１９９３年５月３日，省人
民政府以粤府［１９９３］６３号文发布）；
６９．《关于我省征收土地增值税与房地产增值费问题的批复》（１９９６
年１０月３０日，省政府以粤府函［１９９６］３００号文批复）；
７０．《广东省违反水法规行政处罚规定》（１９９３年７月１９日，省人
民政府以粤府［１９９３］１０４号文发布）；
７１．《转发省卫生厅、公安厅、畜牧局、工商行政管理局关于加强城市养
犬管理问题请示的通知》（１９９４年８月２５日，省人民政府办公厅以粤府办
［１９９４］３４号文转发）；
７２．《广东省公路基础设施增容费征收管理办法》（１９９４年９月２１
日，省人民政府以粤府［１９９４］１１１号文发布）；
７３．《关于加强高速公路交通安全管理的通告》（１９９４年１１月１０
日，省人民政府办公厅以粤府办［１９９４］６１号文发布）；
７４．《关于禁毒的通告》（１９９５年４月２６日，省人民政府以粤府
［１９９５］２５号文发布）；
７５．《关于收缴非法枪支弹药的通告》（１９９５年９月２５日，省人民
政府以粤府［１９９５］８３号文发布）；
７６．《广东省食盐生产批发许可证管理办法》（１９９５年１０月３０日，
省人民政府以粤府函［１９９５］２６５号文批准）。
附件４：
经省人民政府同意，１９９９年２月１２日省人民政府办公厅
公布废止的规章及规范性文件目录（１８件）
（1999年2月12日省人民政府办公厅以粤府办[1999]10号文公布）
１．《深圳经济特区企业登记管理实施细则》（１９８４年１月１８日省人
民政府以粤府［１９８４］１１号文批准，深圳市人民政府颁布施行）；
２．《广州市区人口机械增长的管理试行办法》（１９８５年６月１０日省
人民政府以粤府［１９８５］８９号文发布）；
３．《广东省旅行社管理暂行规定》（１９８５年６月２７日省人民政府以
粤府［１９８５］７３号文发布）；
４．《广东省关于违反旅行社管理规定的处罚办法》（１９９１年１２月６
日省人民政府以粤府函［１９９１］３５５号文批准）；
５．《广东省植物检疫实施办法》（１９８５年１１月１９日省人民政府以
粤府［１９８５］１６４号文发布）；
６．《广东省出口产品质量许可证管理办法》（１９８７年３月１９日省人
民政府以粤府函［１９８７］６５号文批准）；
７．《广东省进口成套设备检验及监督管理办法》（１９８８年２月１２日
省人民政府以粤府［１９８８］１８号文发布）；
８．《广东省农村合作经济组织财务会计工作暂行规定》（１９８８年３月
３１日省人民政府以粤府函［１９８８］１８０号文批准）；
９．《广东省关于查处走私、投机倒把经济案件的若干规定》（１９８８年
４月２２日省人民政府以粤府［１９８８］６６号文发布）；
１０．《广东省海龟资源保护办法》（１９８８年５月１０日省人民政府办
公厅以粤府办［１９８８］５４号文发布）；
１１．《广东省进出口商品质量认证管理办法》（１９８９年６月８日省人
民政府以粤府［１９８９］７８号文发布）；
１２．《关于修改〈广东省航道管理办法〉第二十二条规定的批复》（１９
９１年８月５日省人民政府以粤府函［１９９１］２１５号文批复）；
１３．《广东省人民政府关于严厉打击卖淫嫖娼等“七害”违法犯罪活动的
布告》（１９９２年４月１８日省人民政府以粤府［１９９２］４６号文发布）；
１４．《关于对〈广东省化学危险物品实行经营许可证制度暂行办法〉第五
条补充规定的批复》（１９９２年６月６日省人民政府以粤府函［１９９２］
１４０号文批复）；
１５．《广东省消防管理处罚规定》（１９９４年１月２６日省人民政府以
粤府［１９９４］１３号文发布）；
１６．《广东省旅游景点发展专用资金征收使用暂行办法》（１９９４年６
月７日省人民政府以粤府［１９９４］６３号文发布）；
１７．《广东省集资、贷款修建桥梁、公路、隧道收取车辆通行费实施办法》
（１９９４年７月２２日省人民政府以粤府［１９９４］８７号文发布）；
１８．《关于加强社会保险结存基金管理的通知》（１９９５年３月２日省
人民政府以粤府［１９９５］１３号文发布）。
附件５
２００１年前省地方性法规、政府规章已明令废止的
省政府规章和规范性文件目录（４６件）
序号 名 称 发布机关及日期 说 明 1 关于加强现金管理的若干规定 1982年8月3日省政府发布 被1985年8月13日省政府批转的《广东省现金管理暂行规定》明令废止。 2 广东省家犬管理实施细则 1981年5月19日省政府批准省卫生厅、农业厅发布 被1986年4月5日省政府批转的《广东省犬类管理暂行规定》明令废止。 3 广东省渡口及渡船管理办法 196O年8月1O日广东省人民委员会发布 被1986年9月9日省政府办公厅转发的《广东省乡镇渡口管理办法》明令废止。 4 广东省村镇建房用地管理实施办法 1983年3月16日省政府发布 被1986年11月29日省人大常委会通过的《广东省土地管理实施办法》明令废止。 5 广东省地名管理暂行规定 1981年1O月28日省政府发布 被1986年12月23日省政府以粤府[1989]1L6号发布的《广东省地名管理规定》明令废止。 6 广东省贯彻《女职工保健工作暂行办法》的补充意见 1987年7月2O日省卫生厅、劳动局、总工会、妇联发布 被1989年1月29日省政府以粤府[1989]16号发布的《广东省女职工劳动保护实施办法》明令废止。 7 广东省优待烈属、军属、残废军人试行办法 1982年省政府发布 被1989年5月29日省政府以粤府[1989]68号发布的《广东省烈属、义务兵亲属、伤残军人享受优待金的规定》明令废止。 8 东江水系保护暂行条例 1981年省政府发布 被1991年1月10日省人大常委会通过的《广东省东江水系水质保护条例》明令废止。 9 广东省行政事业性收费管理暂行条例 1986年7月24日省政府发布 被1991年11月22日省人大常委会通过的《广东省行政事业性收费管理条例》明令废止。 1O 广东省建筑安装企业跨地区施工管理规定 1987年1月27日省政府办公厅发布 被1991年12月7日省政府发布的《广东省建筑安装企业跨地区施工管理办法》明令废止。 11 广东省全民所有制企业厂长(经理)离任经济责任审计评议试行办法 1988年1月6日省政府发布 被1991年12月21日省政府发布的《广东省全民所有制企业厂长（经理)离任经济责任审计评议办法》明令废止。 12 广东省农村合作经济组织承包合同暂行规定 1987年12月24日省政府发布 被1992年3月13日省人大常委会通过的《广东省农村社区合作经济承包合同管理条例》明令废止。 13 广东省罚款管理暂行条例 1986年7月24日省政府发布 被1992年3月2O日省政府发布的《广东省罚没财物管理条例》明令废止。 14 广东省自费留学人员回国工作安排试行办法 1989年3月2O日省政府发布 被1992年5月21日省政府以粤府 [1992〕62号发布的《关于鼓励留学人员来广东工作的若干规定》明令废止。 15 广东省渔业许可证发放办法 1984年省政府办公厅发布 被1992年9月25日省政府以粤府[1992]366号发布的《广东省渔业捕捞许可证管理办法》明令废止。 16 关于加强工程项目安全卫生设施建设管理规定 1983年11月15日省政府发布 被1993年1月14日省政府以粤府[1993] 76号发布的《广东省加强生产性建设工程项目劳动安全卫生防护措施管理办法》明令废止。 17 广东省锅炉压力容器安全管理办法 1989年5月12日省政府发布 被1993年6月24日省政府以粤府[1993]95号发布的《广东省锅炉压力容器安全管理规定》明令废止。 18 广东省建设工程招标投标管理规定 1986年1O月10日省政府发布 被1993年7月15日省人大常委会通过的《广东省建设工程招标投标管理条例》明令废止。 19 广东省社会团体登记管理实施细则 1988年9月22日省政府发布 被1993年7月21日省政府以粤府[1993]1O5号发布的《广东省社会团体登记管理实施细则》明令废止。 2O 广东省东江——深圳供水工程管理试行办法 1965年3月13日广东省人民委员会办公厅发布 被1994年1月18日省政府发布的《广东省东深供水工程管理办法》明令废止。 21 广东省道路交通事故处理暂行条例 1983年1月4日省政府发布 被1994年1月29日省政府以粤府[1994]16号发布的《广东省道路交通事故处理规定》明令废止。 22 广东省建设项目环境保护实施细则 1987年3月19日省政府发布 被1991年7月6日省人大常委会通过的《广东省建设项目环境保护管理条例》明令废止。 23 广东省农村用电及电价管理办法 粤府办[1987]122号 被1994年7月29日省政府以粤府[1994]4O号发布的《广东省农村用电和电价管理办法》明令废止。 24 广东省国营企业劳动争议处理实施细则 1988年3月19日省政府发布 被1995年3月27日省政府以粤府[1995]19号发布的《广东省企业劳动争议处理实施办法》明令废止。 25 广东省行政事业性收费财务管理暂行办法 1988年11月8日省财政厅发布 被1995年4月17日省政府以粤府[1995]90号批复的《广东省行政事业性收费财务管理办法》明令废止。 26 粤港澳流动渔民雇用境内渔工管理暂行办法 1992年省政府发布 被1995年5月22日省政府发布的《粤港澳流动渔民雇用境内渔工管理办法》明令废止。 27 广东省非农业建设占用耕地缴纳垦复基金办法 1986年1O月11日省政府发布 被1995年7月21日省政府以粤府[1995]61号发布的《广东省非农业建设占用土地缴纳垦复金办法》明令废止。 28 广东省婚姻登记办法实施细则 1987年4月10日省民政厅发布 被1995年8月7日省政府以粤府 [1995]72号发布的《广东省婚姻登记管理实施细则》明令废止。 29 广东省航道管理办法 1987年2月12日省政府发布 被1995年11月21日省人大常委会通过的《广东省航道管理条例》明令废止。 3O 广东省海上搜寻救助工作暂行办法 1988年11月21日省政府、广州军区印发 被1995年12月5日省政府、广州军区以粤府[1995]99号发布的《广东省海上搜寻救助工作规定》明令废止。 31 广东省个体医生和联合医疗机构管理规定 1986年6月9日省政府办公厅转发 被1995年12月7日省政府以粤府[1995]LO2号发布的《广东省医疗机构管理实施办法》明令废止。 32 广东省国营企业职工待业保险实施细则 1986年9月27日省政府发布 被1996年5月14日省政府以粤府[1996]42号发布的《广东省职工失业保险暂行规定》明令废止。 33 广东省戒毒所管理办法 1993年1月3O日省政府发布 被1996年12月5日省政府令第8号发布的《广东省强制戒毒所管理规定》明令废止。 34 广东省征收发展散装水泥专项基金管理办法 1993年8月18日省政府发布 被1997年3月27日省政府令第12号发布的《广东省散装水泥管理规定》明令废止。 35 广东省外国企业承包工程管理办法 1988年8月4日省政府发布 被1997年4月14日省政府令第13号发布的《广东省外国企业承包工程管理规定》明令废止。 36 广东省种畜禽管理暂行规定 1991年5月3O日省政府发布 被1997年9月29日省政府令第27号发布的《广东省种畜禽管理实施办法》明令废止。 37 广东省公路养路费征收管理实施细则 1992年12月24日省政府发布 被1997年12月3O日省政府令第32号发布的《广东省公路养路费征收管理实施细则》明令废止。 38 广东省考核评选重合同守信用单位办法 1988年12月6日省政府批复 被1997年12月3O日省政府批复的《广东省重合同守信用企业考核命名办法》明令废止。 39 广东省支援老区发展生产资金管理使用的规定 1987年8月10日省政府发布 被1998年3月12日省政府批复省农办发布的《广东省扶持老区资金使用管理办法》明令废止。 40 契税暂行条例广东省实施细则 1952年12月12日省政府发布 被1998年6月10日省政府令第41号发布的《广东省契税实施办法》明令废止。 41 广东省职工失业保险暂行规定 1996年5月14日省政府发布 被1998年12月10日省政府发布的《广东省失业保险规定》明令废止。 42 广东省地名管理规定 1986年12月23日省政府发布 被1999年12月24日省政府令第56号发布的《广东省地名管理规定》明令废止。 43 广东省征地管理规定 1993年6月24日省政府发布 被20OO年7月12日粤府[2O00]43号文明令废止。 44 广东省科学技术进步奖励实施办法 1986年7月7日省政府发布 被2000年9月21日省政府令第61号发布的《广东省科学技术奖励办法》明令废止。 45 广东省建设项目社会监理管理规定 1994年4月18日省政府发布 被2000年11月24日省人大常委会通过的《广东省建设工程监理管理条例》明令废止。 46 广东省非农建设占用土地缴纳垦复金办法 1995年7月21日省政府发布 被2OO1年11月13日省政府第66号令发布的《广东省非农业建设补充耕地管理办法》明令废止。
