广州市人口与计划生育管理办法
广东省广州市人民政府
广州市人民政府令
第94号
《广州市人口与计划生育管理办法》已经2013年4月15日市政府第14届63次常务会议讨论通过，现予以公布，自2013年8月1日起施行。
市长 陈建华
2013年6月15日
广州市人口与计划生育管理办法
第一章 总则
第一条 为实现本市人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展，稳定低生育水平，提高出生人口素质，维护公民的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《广东省人口与计划生育条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市户籍居民和居住在本市行政区域内的非本市户籍中国公民，以及本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、群众自治组织和其他组织，应当遵守本办法。
第三条 本市各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，实行人口与计划生育工作目标管理责任制。
第四条 市人口和计划生育行政部门主管本市的人口与计划生育工作，负责本办法的组织实施和监督检查。
区、县级市人口和计划生育行政部门主管本辖区内的人口与计划生育工作。
本市各级人民政府有关部门，应当按照各自职责，做好有关的人口与计划生育工作。
第五条 市人民政府根据国家和省人口发展规划，结合本市实际情况，编制本市行政区域的人口发展规划，并纳入国民经济和社会发展计划。
本市人口发展规划由市发展改革行政部门负责编制，人口与计划生育实施方案由市人口和计划生育行政部门负责牵头拟定并组织实施。
第六条 本市实行人口与计划生育工作综合治理责任单位制度，责任单位应当主动履行人口与计划生育职责，大力推进人口问题综合治理。
责任单位履行人口与计划生育工作职责列入主要领导工作实绩考核。
第七条 镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构负责本辖区内人口与计划生育工作的具体实施。
村民委员会、农村集体经济组织、社区居民委员会应当依法做好人口与计划生育工作。
国家机关、社会团体、企业事业单位、群众自治组织和其他组织应当依法做好本系统、本单位的人口与计划生育工作。
第八条 本市各级人民政府应当将人口与计划生育经费列入财政预算，切实保障人口与计划生育工作必要的经费，并根据当地经济和社会发展状况逐年提高人口与计划生育经费投入的总体水平。
国家机关、社会团体、企业事业单位应当保证本单位开展人口与计划生育工作所需的经费。
第二章 生育调节
第九条 鼓励公民晚婚、晚育，提倡1对夫妻生育1个子女。
第十条 有下列情形之一的，由夫妻双方共同申请，经镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可以再生育1胎子女：
(一)经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第1个子女为残疾儿或者第1胎双胞胎(含多胞胎)子女均为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可以再生育的。
(二)夫妻双方婚前均未生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的。
(三)夫妻双方为独生子女且只有1个子女的。
(四)夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续5年以上，现仍从事该项工作且只有1个子女的。
(五)夫妻双方为农村居民(农业人口，下同)，只生育1个子女且是女孩的。
(六)再婚夫妻，再婚前一方依法生育(含依法收养，下同)2个以内子女，另一方未生育过的或者生育子女未婚时死亡造成无子女的。
(七)再婚夫妻，再婚前双方各生育1个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的。
(八)再婚夫妻，再婚前双方各生育1个子女，新组合家庭只有1个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可以再生育的。
夫妻双方同时符合上述再生育规定中两项以上规定的，只适用其中一项，只批准再生育1胎。
按照本条第一款规定对再生育1胎子女的申请作出的批准，应当报区、县级市人口和计划生育行政部门备案。
第十一条 一方或者双方婚前未办理结婚登记手续生育子女的，婚后参照再生育政策执行。
第十二条 属下列情形之一的，不再安排生育，再生育的按超生处理：
(一)夫妻双方均属农村居民，只生育1个子女是女孩，但一方是县级以上组织、人事部门批准录用的人员。
(二)城镇居民(非农业人口，下同)生育子女后，夫妻一方或者双方将户籍迁移登记为农村居民的。
(三)经批准再生育，怀孕后无紧急情况未经区、县级市人口和计划生育行政部门批准，擅自人工终止妊娠的。
(四)遗弃子女或者送养子女后要求再生育的。
(五)故意致婴儿死亡或者残疾，或者谎报婴儿性别、谎报婴儿死亡的。
(六)未依法办理收养登记收养子女的。
(七)再婚夫妻，再婚前双方各生育1个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随本人，因变更抚养关系造成新组合家庭无子女的。
(八)再婚夫妻，再婚前双方各生育1个子女，离婚时离婚判决或者离婚协议未明确未成年子女抚养权归父亲还是母亲一方单独行使的。
(九)一方已生育3个以上子女的。
(十)其他不符合再生育条件的。
第十三条 村民委员会整个建制转为社区居民委员会，原属农村居民的育龄夫妻已生育2个子女，其中1个子女在转制后死亡的，不再安排生育；原属农村居民的育龄夫妻只生育1个子女是女孩的，从村民委员会改为居民委员会之日起，4周年内可安排再生育1胎子女；本人自愿将户籍迁出转制后的居民委员会，在户籍迁移时虽已安排生育但未怀孕的，取消原生育安排。
第十四条 归侨、侨眷生育的，户籍在本市但居住在境外的公民生育的，以及配偶是香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾同胞、外国人在本市生育的，除国家、省另有规定外，按本办法执行。
第三章 计划生育技术服务
第十五条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当向已婚育龄妇女提供孕情检查和妇女生殖保健技术服务。
人口和计划生育行政部门以及卫生行政部门应当在本单位门户网站公布具有计划生育技术服务资质的机构名单。
第十六条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
基本项目包括：定期孕(环)情检查、避孕药具使用和放(取)宫内节育器、皮下埋植术、绝育术、人工终止妊娠及技术常规规定的医学检查；计划生育手术并发症诊治；符合生育规定的复通术；以及国家、省和市规定的其他免费项目。
以上费用的支付办法：职工享受公费医疗的，自付部分由所在单位支付；享受生育、医疗保险的，在生育、医疗保险基金中按规定支付，超出部分由用人单位支付；城镇失业人员、农村居民及其他人员由当地政府在当地计划生育事业费中支付；职工或者城镇失业人员的配偶是农村居民的，其配偶在探亲期间接受以上项目服务的，由职工所在单位支付或者由当地街道办事处(镇人民政府)支付；流动人口的以上费用由用工单位支付，无用工单位的由现居住地人民政府统筹解决。
未办理结婚登记怀孕的、擅自摘取宫内节育器或者接受输卵(精)管复通手术而怀孕的，终止妊娠的手术费用由本人支付。
第十七条 对已生育子女的育龄夫妻，提倡选择长效避孕措施。
已生育1个子女、年龄在40周岁以下的育龄妇女在产后3至6个月内首选使用宫内节育器。因身体原因不适宜使用宫内节育器的，经区、县级市以上计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构出具证明，可以在人口和计划生育工作机构指导下选择其他有效避孕节育措施。
符合生育规定已生育2个以上子女、女方年龄在40周岁以下的育龄夫妻，一方在产后6个月内首选结扎措施。第1个子女属病残，经批准再生育1胎子女的，可以在产后1年内一方首选结扎措施。
第十八条 符合下列情况之一，育龄夫妻在与女方户籍地镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构签订不再生育合同书后，女方在人口和计划生育工作机构指导下可以首选使用宫内节育器：
(一)第1胎为双(多)胞胎的。
(二)依法收养子女后按规定再生育1胎子女的。
(三)生育1胎子女后又依法收养子女的。
(四)再婚夫妻，再婚前各生育过1个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定子女随本人，新组合家庭有2个子女的。
第十九条 已生育子女的育龄夫妻，其中一方婚外再生育子女的，无论其配偶是否已采取结扎措施，婚外生育方均首选结扎措施。
违反规定条件生育子女且已生育子女数达2个以上的，首选结扎措施。
第二十条 符合下列情况之一，女方凭相应证明可到计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构取出宫内节育器，人口和计划生育工作机构应当及时予以指导：
(一)年满49周岁的妇女。
(二)离异、丧偶的单身育龄妇女。
(三)经区、县级市以上计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构检查确认身体不适宜使用宫内节育器的育龄妇女。
(四)落实结扎措施的育龄妇女。
(五)经批准可再生育的育龄妇女。
前款的手术费用支付办法参照本办法第十六条第三款的规定执行。
第二十一条 已婚育龄妇女在等待定居国(地区)入境签证期间，可自主选择避孕节育措施。
第二十二条 已生育子女但未选择结扎措施的已婚育龄妇女，每年应当按期参加所在单位或者户籍所在地的人口和计划生育工作机构组织的孕(环)情检查。
第二十三条 人口和计划生育行政部门、工作机构、技术服务机构应当为接受节育手术的对象提供术后随访服务，保障育龄群众生殖健康权益。
第二十四条 市人口和计划生育行政部门负责全市病残儿医学鉴定以及节育手术并发症鉴定的组织和管理工作，区、县级市人口和计划生育行政部门负责本辖区病残儿医学鉴定、节育手术并发症鉴定申请、相关资料和工作流程的审核确认工作。
经鉴定确因计划生育手术引起并发症的，由人口和计划生育行政部门指定的计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构负责治疗。治疗期间需要休息的职工，所在单位应当给予假期，治疗以及休息期间待遇参照本办法第二十六条规定办理。
第四章 优待奖励与社会保障
第二十五条 初婚夫妻达到晚婚年龄的，享受晚婚假，增加婚假10日。再婚夫妻初婚一方达到晚婚年龄的，享受晚婚假。
已婚妇女23周岁后怀孕生育第1胎子女的，享受晚育假，增加产假15日。
第二十六条 职工按规定参加婚育学校学习、孕(环)情检查、接受节育手术的，所在单位应当给予相应假期，假期内照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。
女职工符合生育政策规定怀孕，但因自身原因施行流产手术的，不适用前款规定，但可以按照《女职工劳动保护特别规定》的有关规定享受相应假期。
第二十七条 职工接受节育手术的，自手术之日起，凭手术证明按下列规定享受节育手术假期：
(一)放置宫内节育器的，休息3日，手术后7日不从事重体力劳动。
(二)按规定取出宫内节育器的休息2日。
(三)输精管结扎的，休息10日；输卵管结扎的，休息30日；符合再生育条件，施行输卵(精)管复通术的，休息14日。
(四)施行皮下埋植术的，休息3日。
(五)怀孕2个月以下人工流产的，休息15日；怀孕2个月以上4个月以下人工流产的，休息30日；怀孕4个月以上引产的，休息45日。
(六)同时施行两种节育手术的，累计假期。如遇特殊情况需增加假期的，按施行手术机构出具的证明确定。
(七)施行其他节育手术的，按照国家、省和市的有关规定给予假期。
第二十八条 职工的配偶施行人工流产手术的，该职工可以享受1日的看护假；施行结扎手术的，可以享受3日的看护假；经批准施行引产手术的，可以享受5日的看护假。看护假期间工资照发，不影响原有福利待遇和全勤评奖。
第二十九条 符合政策生育的本市户籍育龄夫妻，按规定落实使用宫内节育器或者结扎措施的，按省、市、区有关规定给予奖励。
第三十条 本市户籍独生子女父母，可以获得市人口和计划生育行政部门统一印制的《独生子女父母光荣证》。
《独生子女父母光荣证》按下列规定办理：
(一)市属各单位、中央、省驻穗单位职工在所在的厅、局级单位办理。
(二)区、县级市属单位职工在所在的区、县级市局级单位办理。
(三)其他人员在户籍所在镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构办理。
第三十一条 获得《独生子女父母光荣证》的本市户籍独生子女父母，享受以下优待：
(一)在独生子女年满14周岁前申请办理的，领证时一次性发给不低于200元的奖励金。
(二)从发证之日起至子女14周岁止，每月发给独生子女保健费10元。
(三)从男性满60周岁，女性满55周岁的次月起，由政府按每人每月150元标准发放计划生育奖励金。
(四)独生子女死亡后未再生育或者未再收养子女的，从女方年满49周岁时起，由政府按每人每月150元标准发放计划生育扶助金；男性满60周岁、女性满55周岁的次月起，扶助金标准分别提高至每人每月300元。
(五)独生子女伤病残(达到三级以上)后未再生育或者收养子女的，从女方年满49周岁时起，由政府按每人每月120元标准发放计划生育扶助金；男性满60周岁、女性满55周岁的次月起，扶助金标准分别提高至每人每月270元。
(六)就业、住房、扶贫救济及子女入托、入学、医疗等方面，在同等条件下优先照顾。
(七)属于职工的产妇除享受国家规定的产假外，增加35日的产假；男方在女方产假期间享受10日的看护假。产假、看护假期间工资照发，不影响福利待遇和全勤评奖。
已享受前款第(四)、(五)项规定的扶助金的，不再享受第(三)项规定的奖励金。
本条第一款第(三)、(四)、(五)项规定的奖励金和扶助金标准，由市人民政府根据经济社会发展情况决定适时调整。
第三十二条 独生子女父母发生婚姻关系变动，对于再生育的一方，不再享受本办法第三十一条第一款规定的奖励金和扶助金。对于终生只生育1个子女的一方，未再收养子女或者未与继子女形成抚养关系的，可以参照本办法第三十一条第一款第(三)、(四)、(五)项规定享受相应的奖励金和扶助金。
第三十三条 本办法第三十一条第一款第(一)、(二)项规定的一次性奖励金和独生子女保健费由夫妻双方所在单位各负担50%；无工作单位的人员由户籍所在地区、县级市人民政府统筹解决。
特殊情况按以下规定解决：
(一)公派出国留学或者工作的人员，由原单位负担。
(二)夫妻离婚或者一方去世的，由抚养子女方的单位全部负担，无单位的由其户籍所在地区、县级市人民政府统筹解决，再婚后由再婚夫妻双方单位各负担一半或者双方户籍所在地区、县级市人民政府统筹解决；夫妻双方去世的，由负担方单位或者户籍所在地区、县级市人民政府一次性发放剩余的独生子女保健费。
(三)夫妻一方属港澳台居民、华侨、外国公民或者在港澳台地区、国外定居的，由本市一方全部负担。
上述领取一次性奖励金和独生子女保健费的资金来源渠道为：
(一)财政核拨和核补单位在各级政府年度预算内列支。
(二)经费自给的事业单位、社会团体、企业和其他组织在职工福利费中列支。
第三十四条 连续3年完成年度人口与计划生育工作目标管理责任制各项指标的市、区(县级市)、镇(街道)党政主要领导、分管人口和计划生育工作的领导以及人口和计划生育工作机构的工作人员，由市、区(县级市)人民政府按照本市上年职工年平均工资额的15%给予一次性奖励。
连续3年人口与计划生育工作达标的国家机关、社会团体、企业事业单位党政主要领导、分管计划生育工作领导、计划生育工作人员，可按照本市上年职工年平均工资额的20%享受一次性奖励。
上述奖励经费，财政核拨和核补单位在各级政府年度预算内列支。
第三十五条 年度考评达标的人口与计划生育工作综合治理责任单位，由市、区(县级市)人民政府给予表彰和奖励。
第三十六条 不符合规定生育的，产检、分娩的住院费和医药费由本人自理，不享受生育保险待遇以及产假期间的工资待遇。
第五章 监督管理
第三十七条 本市实行计划生育服务证管理制度。
本市户籍的已婚育龄妇女应当按照规定在户籍所在地镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构领取《计划生育服务证》。
男方为本市户籍，女方为非本市户籍随夫在本市生活的育龄夫妻，可以在男方户籍所在地镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构领取《计划生育服务证》。
第三十八条 生育第1胎子女的育龄夫妻，夫妻一方应当在怀孕3个月后、生育前持《计划生育服务证》等证件到女方户籍所在地的镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场办理登记手续。
在境外怀孕生育第1胎子女，无法回户籍所在地办理登记手续的夫妻，可以委托他人代为办理。
已经办理登记手续，胎儿流产或者子女死亡后再生育的，按生育第1胎子女的程序办理登记。
第三十九条 符合再生育1胎子女条件的夫妻，在孕前应当持《计划生育服务证》共同向女方户籍所在地的镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场办理审批手续。
符合本办法第十条第一款第(二)项规定，依法收养子女后又怀孕的夫妻，应当在生育前补办审批手续。
第四十条 持有外省生育证明的育龄妇女户籍迁入本市，应当到迁入地镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构换领本省的《计划生育服务证》。
迁入时尚未怀孕，且不符合本省生育政策规定的，迁入地镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构应当收回其外省生育证明。
第四十一条 符合下列条件之一，与镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构签订自愿终生不再生育合同并采取有效避孕节育措施后告知所在单位的，可以办理《独生子女父母光荣证》：
(一)夫妻双方婚前均未生育过子女，婚后依法收养1个子女的。
(二)夫妻双方均为独生子女且只有1个子女的。
(三)夫妻双方是农村居民，只生育1个子女且是女孩的。
办理《独生子女父母光荣证》后再生育子女的，依照本办法第四十二条第二款的规定处理。
第四十二条 有下列情况之一的，不予办理《独生子女父母光荣证》，已经办理的由原发证单位或者镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构予以注销并收回：
(一)符合再生育1胎子女条件，但未与女方户籍所在地镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构签订不再生育合同书的。
(二)符合规定生育2个以上子女，子女因故死亡只剩下1个的(双胞胎、多胞胎除外)。
(三)再婚夫妻，再婚前各自生育1个子女，新组合家庭有2个子女的。
(四)子女有同父异母或者同母异父兄弟姐妹的。
(五)依法收养子女后再生育，或者生育1个子女后又依法收养子女的。
(六)有1个子女在境内，同时也有子女在境外或者加入外国国籍的。
(七)其他不符合独生子女条件的。
办理《独生子女父母光荣证》后，经批准生育第2胎子女的，从批准生育之日起终止优待和奖励，属签订不再生育合同而办理《独生子女父母光荣证》的，按合同的有关约定执行。
违反规定条件生育的，从生育之日起终止优待和奖励，已享受的优待和奖励应当退回原发放单位。
第四十三条 流动人口已婚育龄妇女，在本市行政区域内怀孕或者生育的，应当凭其户籍地乡(镇)人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构出具的生育证明材料向现居住地镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构办理申报登记手续。
第四十四条 各有关部门在办理户籍、居住证、工作调动、收养子女和各种社会福利保障等有关手续时，应当按照本部门人口计生综合治理工作责任做好相关工作。
第四十五条 遵守计划生育政策的本市户籍已婚育龄人员需要开具计划生育证明的，镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构应当在7个工作日内开出。
第四十六条 用人单位和个人在招聘雇用流动人口育龄妇女时，应当要求其出示经居住地查验的计划生育证明；没有证明的，不得招聘雇用；对招聘雇用的流动人口已婚育龄妇女应当建立计划生育档案制度和孕(环)情检查、随访服务制度，并及时向所在地社区居民委员会、村民委员会通报相关情况。
第四十七条 用人单位与育龄人员确立劳动关系时，应当为其建立计划生育档案。
用人单位与本市户籍育龄人员解除劳动关系或者将退休职工移交社会化管理的，应当向其户籍地镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构移交计划生育档案。户籍地镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构应当接收。
在档案移交前已违反规定怀孕或者生育的，由原用人单位负责。
第四十八条 民政行政部门应当通过政府信息共享系统向人口和计划生育行政部门提供婚姻登记信息，实行信息共享。
第四十九条 各综合治理责任单位在制定和落实各项惠民政策时，应当充分体现人口和计划生育利益导向。教育行政部门应当指导学校开展青春健康教育，推进有利于计划生育家庭子女的就学政策；民政行政部门应当在社会救助、救济、慈善、优抚等方面对符合计划生育的家庭给予帮扶照顾；人力资源和社会保障行政部门应当在制定相关劳动就业和社会保障政策时优先考虑计划生育家庭。
第五十条 个体工商户、私营企业、市场开办者及其从业人员的计划生育工作由经营地和从业人员的现居住地、户籍地的镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构共同管理，以现居住地管理为主。
个体工商户、私营企业、市场开办者应当配合所在地的镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构做好本企业、市场内各经营业户及其从业人员的计划生育工作。
第五十一条 物业服务企业应当配合物业管理区域所在地镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构以及社区居民委员会、村民委员会开展人口和计划生育工作，发现物业管理区域内的育龄人员怀孕或者生育的，应当及时报告所在地的镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构，并协助做好随访服务。
第五十二条 医疗、保健机构为孕妇进行孕期检查及接生前，应当查验其身份证明和计划生育证明。属本省户籍的，应当查验其《计划生育服务证》有无第1胎登记或者再生育1胎子女审批；属外省户籍的，应当查验其有效计划生育证明。对没有《计划生育服务证》或者《计划生育服务证》没有第1胎登记、再生育1胎子女审批以及无有效计划生育证明的，应当进行登记并于2个工作日内报告医疗、保健机构所在地的区、县级市人口和计划生育行政部门，并协助人口和计划生育行政部门按照有关规定处理。
对使用医疗辅助生育技术助孕的已婚育龄夫妻，应当查验其结婚证、身份证和女方户籍地的镇人民政府、街道办事处人口和计划生育工作机构出具的证明方可施行手术。
第五十三条 禁止利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠。
对符合本办法规定的生育条件，怀孕14周以上的已婚育龄妇女，非医学需要、无紧急情况要求终止妊娠的，应当出具区、县级市人口和计划生育行政部门同意终止妊娠的证明；无证明的，医疗、保健机构不得施行手术。
出具前款规定证明的条件和程序由市人口和计划生育行政部门会同相关部门制定。
第五十四条 对合法生育者，应当及时为其子女办理入户手续。
对双方为本市户口的违法生育者，在为其子女办理入户手续时，按规定对违法生育者进行处理。
对一方或双方为外市户口的违法生育者，违法生育者及其子女的户口不予批准迁入本市。
第五十五条 国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业、乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。对超生的村(居)民委员会成员应当依照有关规定予以处理。
其他单位和组织对其超生职工依据其单位劳动管理制度予以处理。
农村集体经济组织转制公司对其超生成员参照村民委员会的有关规定予以处理。
第五十六条 在评选先进集体、授予个人荣誉称号和确定综合性奖励以及国家机关、社会团体、企业事业单位和群众自治组织工作人员的考核、任用等方面实行计划生育一票否决制度。
未完成年度人口与计划生育工作目标管理责任制各项指标的区(县级市)、镇人民政府和街道办事处的党政主要领导、分管人口和计划生育工作的领导，当年不得评选为先进个人、获得奖励；连续2年未完成人口与计划生育目标管理责任制指标的，应当追究其领导责任。
年度人口与计划生育工作考核不达标的国家机关、社会团体、企业事业单位、群众自治组织和其他组织，当年不得参加先进集体评比，其党政主要领导、分管人口和计划生育工作的领导和计划生育工作人员当年不能评为先进工作者，不得授予各种荣誉称号，不得提拔任用，年终考核不能评为优秀等次，不发年终奖金。连续2年以上不达标的单位，上述人员年终考核不得评为称职等次，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
有关部门履行人口与计划生育工作综合治理职责年度考评不达标的，追究其负责人责任。
第六章 法律责任
第五十七条 违反规定条件生育子女的，按照生育行为发生时的标准征收社会抚养费。
当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的2‰的滞纳金。
当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行征收决定的，自期限届满之日起3个月内，由作出征收决定的人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
第五十八条 双方均属初育，未办理结婚登记生育第1个子女，60日内未补办结婚登记的，按照《广东省人口与计划生育条例》第五十三条第一款第(一)项或者第(二)项规定的计算基数征收2倍的社会抚养费；未办理结婚登记生育第2胎以上子女的，按超生处理。
未办理结婚登记生育子女，此前一方或者双方曾生育过子女的，按再生育计算子女数，并征收社会抚养费。
第五十九条 第1胎子女未经本市病残儿医学鉴定组织鉴定为病残儿而再生育的，或者虽经本市病残儿医学鉴定组织鉴定为病残儿，但未经审批或者经审批不批准再生育而再生育的，按超生处理。
第六十条 违反规定条件生育的子女死亡的，不再征收其社会抚养费，已经征收的不再退还。
第六十一条 利用隐瞒、欺诈等不诚信方式骗取计划生育有关奖励和优惠待遇的，由原发放单位追回已发放的奖励金和优惠待遇，并由区、县级市人口和计划生育行政部门处以500元以上2000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条 违反本办法第五十二条第一款规定的，由卫生行政部门或者人口和计划生育行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十三条 违反本办法第五十三条规定，有下列行为之一的，由市或者区、县级市人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，并给予处分，没收违法所得；属国家工作人员的，给予开除处分；违法所得1万元以上的，处违法所得2倍以上6倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)非法为他人施行计划生育手术的。
(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的。
(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具虚假计划生育证明的。
第六十四条 人口和计划生育行政部门或者其他行政部门及其工作人员有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关责令改正；情节严重的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)无正当理由拒不办理有关计划生育手续的。
(二)违反计划生育有关规定乱收费、乱罚款、乱摊派的。
(三)无正当理由，拒不为符合再生育条件的育龄夫妻办理再生育审批的。
(四)无正当理由，拒不为符合条件的独生子女父母办理《独生子女父母光荣证》的。
(五)挪用、克扣、截留计划生育奖励、扶助金的。
(六)其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的行为。
第七章 附则
第六十五条 本办法所称超生，是指违反法律、法规以及生育政策规定，超出准予生育胎次而生育子女的行为。
第六十六条 本办法自8月1日起施行。2004年12月28日广州市人民政府令第6号发布，根据2008年1月5日广州市人民政府《关于修改〈广州市人口与计划生育管理办法〉的决定》修订的《广州市人口与计划生育管理办法》同时废止。
对商品房预售认购书法律效力的探讨
张东伟
楼市中购房定金纠纷一直高居众多投诉之榜首，而该纠纷产生的最主要原因就是在签约购房合同之前要签一份认购书并交纳数额不菲的定金，如买受人不能在出售人限制的期限内与其签约购房合同，则出售人有权没收定金。笔者就该认购书的法律效力及其存在意义在此作一番探讨。
第一，笔者以为认购书是一种双方在平等自愿的基础上签约的预约合同，具有法律效力，其存在也符合我国现有法律规定。
按照民法理论，合同可分为本约和预约。预约是指当事人双方约定将来订立一定合同的合同，将来应当订立的合同称为“本约”，而约定订立本约的合同，称为“预约”。在预约中，本合同在预约成立时尚未成立，预约合同的成立和生效，仅仅只是使当事人负有将来要订立本合同的义务。两者之间具有不同的性质和法律效力，不能混淆。预约合同当事人的义务是订立本合同，所以，当事人一方只能请求对方订立合同，而不能依预约的本合同内容请求对方履行。
认购书的成立与生效只是对当事人在可预见的期限内有签约购房合同的义务，其“本认购书签约之日起十日内正式签约”，只是预售人向买受人发出了在十天内其有签订购房合同的义务，而不是向买受人发出签订购房合同的要约。约定在一定时期内有签约购房合同的义务，只是对一个后启签约行为来时要有签约意图的约束，而不是对将来要签约的内容进行先期肯定。因此，笔者认为，认购书其实是一份预售人向买受人发出的订立本合同的预约，属于债权合同，适用一般合同法的规则。
简单地说，某人签约了认购书，只要其在规定的期限内根据认购书的条款去和预售人洽谈购买的具体事宜，即可认为买受人已经履行了义务，至于是否洽谈成功并签订合同则是另一新的合同事宜了。
另有观点认为，预约是一种附期限的民事法律行为。所谓附期限的民事法律行为，是指当事人在法律行为中规定一定的期限，把期限的到来作为法律行为生效和失效的根据。从表面上看，“本认购书签约之日起十日内正式签约”，这似乎约定了一段合同正式生效的时间。但实际上并不以然。因为在附期限合同中，合同已经成立，只是因为当事人在合同里约定了在一定时期，在该期限到来后合同才生效。但在认购书签约之时，当事人之间根本没有成立正式的购房合同关系，故也就无所谓附期限的合同了。
其实，在现实生活中，类似认购书的预约合同是经常化的，如签订广告合同时需要预约广告版面、想投资证券业务的则需要预约开户、读者预约借阅热门图书、预约专家看病、商人在洽谈投资之前的预约面谈等等，其法律性质其实与认购书是一样的，都是为后一个正式合同的预先约定。只不过一般的预约由于涉及标的数额小，双方权利义务简单明了，没有认购书这么引人瞩目而已。
第二，认购书成立且有效的法律条件。
当前，绝大多数意见认为，认购书只有包括以下条款才能算是有效的：第一，约定特定商品房不得再向第三人出售；第二，按照认购书约定的主要条款签约购房合同；第三，在约定的期限内洽谈订立买卖合同；第四，在双方不能就此主要条款达成一致时，按照双方约定或法律规定或交易惯例或公平原则解决签约纠纷。
诚然，合同成立的核心条件是当事人的意思表示一致，但这并不表明认购书必须内容清晰、明确且对将来要签约的购房合同的主要内容要有约定才算成立。
根据我国合同法规定：承诺通知到达要约人时生效，承诺生效时合同成立。依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。一项要约要有法律效力则其须有确定的和完整的内容，也即具备足以使合同成立的主要条件。但究竟怎样才算是具备了使合同成立的基本条件，法律对此并无强制性要求。《联合国国际货物销售合同公约》第14条中规定：“向一个或一个以上特定人提出订立合同的建议，如果十分确定并且表明发价人在得到接受时承受约束的意旨，即构成发价。一个建议如果写明货物并且明示或暗示地规定数量或规定如何确定数量和价格，即为十分确定。”根据此条之意，很显然，要求货物是明确的，数量和价格只要能够确定即算是满足了要约的条件。而美国统一商法典的规定更是简单：一个货物买卖合同只要有标的和数量就是一个成立生效的合同，价格、履行地点、时间及违约责任都可以事后确定。
买受人根据预售人公开发出的要约邀请前来考察其所出售的标的（即预售的商品房），这时候买受人向其提供事先早就拟好的认购书，这行为显然是预售人向买受人发出了要约，因为其希望买受人能根据其提供的认购书的内容与其签约即承诺。而一旦买受人表示愿意与其签约则表明其发出了承诺即接受了认购书对其的法律约束力。这时候预约即宣告成立且有效，而无论是否书面签约或口头承诺，也无论是否认购书内容是否完整，只要其具备了特定的商品房即可。至于数量多少，笔者以为也可以省略。首先，购买商品房不同于动产货物，每个都可以相同且相等，所以如果没有约定数量，从一个到一千个，其对出卖人产生的利润及费用相差会很悬殊的。但商品房属于不动产，其在预售时通过效果图很明确地向买受人表明其能够提供的所有商品房，同时通过空间坐标表明了某个特定的商品房座落在哪个层次、哪个位置、哪个朝向，即每个商品房都存在于某个特定的空间，我们也可以理解为不存在完全相同的商品房。其次，由于商品房的售价巨大，现实中很少有买受人会同时购买2个商品房以上的数量。退一步说，此时，由于商品房的质量、价格、面积、交付期限等最主要的条款都没有涉及或者说大概涉及，因此细谈商品房购买数量也是毫无意义的。
第三点是如何界定认购书的违约责任。
对于购房过程中不履行认购书义务的违约责任，一种观点是：在双方不能订立购房合同时，一方可以将认购书的内容视为买卖合同的内容，可以请求对方履行，或诉请裁判机关裁决并以裁决书作为买卖的依据。如果违约方不能履行，则违约方要赔偿守约方的损失，损失包括守约方的期待利益损失。
笔者认为，认购书只是一份预售人向买受人发出的订立本合同的预约，其法律效力仅仅只是使当事人负有将来要订立本合同的义务。购房者只要在一定期限内根据认购书约定的条款和日期有来和预售人签约购房合同的意图且真实地履行了其意图，则其行为实际上是履行了认购书予其约定的义务。至于购房合同双方有分歧无法达成协议，则属于另一法律行为，和认购书无必然的关系。认购书约定的定金，如果属于购房者无意前来和预售人根据认购书约定的主要条款洽谈购房合同签约，则预售人有权不予以返还。除此之外，预售人没有扣押定金的法律依据。此时的定金性质应属于解约定金，本质上也就是违约方向守约方赔偿的信赖利益损失。这种定金最大的特点就在于通过定金的放弃和加倍返还而给予了当事人解除合同的权利和机会。
我们显然不能认为因认购书中对将来签约的本合同主要条款包括价款、付款方式、房屋面积、结构等都有明确约定而视为将来签订购房合同是对其的细化、补充或变更。如果真是具有这种功能，则认购书就成了合同的一个重要组成部分，将来要签约的本合同其实只是对认购书的条款更详细的修改和协商而已。如真是这样，则岂不是将签约购房合同时间提前了么？预售人在提供购房合同同时标明购房合同签订后认购书即失效的条款又如何解释？
比如说，某买受人与预售人约定了在10日后要向预售人购买5个商品房，价格每平方米3000元。10日买受人如期前往与预售人洽谈，双方对数量和价格都没异议，但对违约责任却无法达成协议。此种情况下，预售人如因此以买受人违约而没收定金，则显然是缺乏法律支持的。
签约购房合同本身是一个独立的法律行为，当事人在合同的条款上当然可以反复磋商。如果由于合同的条款意见不一致，可视作无法达成一致而无法签约，约定的定金就应该退回，这并不影响购房书的法律效力。因为当事人已经履行了认购书约定的签约义务，只是因为双方就有关条款存在争议而无法达成一致协议，根据当事人意思表示一致是合同成立的核心条件，当事人当然有权放弃签约的权利。
基于上述认识，笔者以为在认购书中规定“因认购人过错不订立买卖合同时，定金由预售人没收”，以及“因预售人过错不订立买卖合同时双倍返还定金”的定金条款并非一定有效。因为此类约定含糊不清,且太过于概括性,实质上是抹杀了违约的种类、程度，根本无法起到督促当事人签约合同义务的特定目的，反而会给不法者有乘机预设定金陷阱之机会。之所以说并非一定有效，是因为这样笼统的约定，有可能把认购人无正当理由不与预售人签约购房合同的行为也包括其过错在内。如果确实存在这样的过错行为，则守约方当然有没收定金的权利，这点前面已经分析过了。
第四点，内部认购书的法律效力分析。
预售人在楼盘项目未取得商品房预售许可证前就开始进行认购，并与客户签订认购书，这种做法被称为内部认购。在这种情况下订立的认购书是不具有法律效力的，是无效的合同。
根据《城市房地产管理法》第四十条规定，预售商品房应当符合的条件中包括取得商品房预售许可证明的形式条件与其他实质条件，即取得商品房预售许可证明是预售商品房的强制性规定。根据《合同法》第五十二条规定，违反法律法规的强制性规定的合同无效。因此，未取得预售许可证明前所订立的认购书属于违反法律强制性规定的无效合同，自然无法律拘束力。
认购无效时，预售人应当向认购人返还定金，同时预售人还应承担缔约过失责任。此时购房人是否应承担责任要再分析。如果预售人事先隐瞒未取得商品房预售许可证这事实却依然以“优惠政策”诱惑购房者签约认购书，则显然有欺诈之嫌疑。此时认购人并无过错，其所受到的损失(如利息损失、购买机会损失等)，预售人应负全部责任。
如果认购人事先知道或者预售人已明确告之，则认购人也有过错，应负一定的责任。但笔者以为由双方各自对半承担或分担责任，有失公平合理原则。因为，认购书是由预售人一手制定且强制实施的，且其在出售其房屋之前有义务把法律法规规定的法定程序都履行完毕以保证其出售的房屋没有法律上的权利暇疵。这也是合同法规定出卖人应承担的义务，且他也应知道签约违背法律强制性的合同是没有法律效力的。在这种情况下，他依然与购房人签约一个无效的认购书，这首先就违背了诚实信用原则。因此，认购人只能承担次要责任，而主要责任应由预售人承担。此外，根据《商品房销售管理办法》第三十八条及四十二条规定，预售人还要承担行政责任。
第五点，签约认购书并非是法定程序，而是基于双方平等自愿之上的诺成合同。
预售人要求签订认购书这一程序，没有任何法律依据。有人以为《城市商品房预售管理办法》第二条和第十条之规定即是，但实际上以上规定是对商品房预售合同签约之规定，且只针对期房而言。相反，根据《商品房销售管理办法》第十六条规定："商品房销售时，房地产开发企业和受买人应当订立书面商品房买卖合同。"该条文并没有规定签订认购书是商品房买卖的必要程序。《合同法》和其它的行政法规对此也没有强制性规定。
因此，从法律上看，并没有必需要签约认购书之手续。购房者完全可以不签订认购书，只要认准了商品房，可以直接与预售人签订正式合同。不签订购书的不足之处是当当楼市处于卖方市场时候，当购房者确实看中某套房屋时有可能因没交定金而被预售人出售给他人。但在目前楼市逐渐趋向供过于求过程中，房源的充足会使该不足逐渐减少直至消失。
笔者以为认购书的消失是一种必然的趋势。目前主管部门虽未颁布相关法律，但相信取消认购书，可望能大大降低楼市买卖的纠纷，尤其定金纠纷。取消《房产认购书》，对诚信预售人来说，影响不大，因为诚信预售人已经将合同予以明示，尤其是补充合同，权利义务是清晰的；反而会使买受人可能因为直接签了合同不能完全履约而违约的可能性更大。
张东伟律师
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