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广东省深圳市中级人民法院


深圳市中级人民法院关于申诉和申请再审的若干规定（试行）


第一条 为依法保障当事人的申诉权利，规范人民法院的审判监督工作，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和最高人民法院的有关司法解释，结合审判实践，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市两级法院审查申诉和申请再审以及审理再审案件的各项程序。
第三条 申诉和申请再审程序应当遵循有限、效率和立审分离原则。
第四条 申诉是指当事人、当事人的法定代理人及其近亲属认为人民法院已经发生法律效力的刑事裁判确有错误，请求撤销、变更生效裁判的诉讼行为。
第五条 申请再审是指当事人、当事人的法定代理人或有利害关系的案外人认为人民法院已经发生法律效力的民事、行政案件的判决、裁定和调解确有错误，请求撤销、变更生效裁判的诉讼行为。
第六条 刑事案件申诉的期限从判决生效之日起至被告人刑罚结束之日后两年。
民事、行政案件申请再审应当在判决、裁定发生法律效力后两年内提出。
第七条 申诉或申请再审应当向作出生效裁判的人民法院提出。
作出生效裁判的法院为基层法院，当事人直接向中级法院申诉或申请再审的，中级法院不予受理。
第八条 当事人向同一人民法院只能提出一次申诉或申请再审。
当事人对驳回申诉或申请再审仍不服的，可以向上一级人民法院提出申诉和申请再审。
第九条 具有下列情形之一的，可以提出申诉和申请再审：
(一)原审违反法定程序，可能影响案件正确裁判的；
(二)有新的证据，足以推翻原裁判的；
(三)据以定罪量刑的证据不确实、不充分或者证明案件事实的主要证据之间存在矛盾的；
(四)原裁判认定事实的主要证据不足的；
(五)原裁判依据的主要事实被变更或撤销的；
(六)同一法律事实或相同法律关系在实体处理上出现了两个以上互相矛盾生效判决的；
(七)原裁判适用法律、法规确有错误且足以影响裁判公正的；
(八)原裁判损害国家、集体或第三人利益的；
(九)有证据证明调解违反自愿原则或调解协议内容违反法律规定的；
(十)有证据证明审判人员在审理该案件时，有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
第十条 除第九条规定的情形外，原审当事人可以下列未能合法参与审判事由提起申诉或申请再审：
(一)应当为原审被告人指定辩护人却未指定的；
(二)辩护人未合法获得辩护权或者代理人未合法获得代理权，而生效裁判是在此辩护权或者代理权的基础上作出的；
(三)刑事案件剥夺原审被告人辩护权的；
(四)未经合法传唤或者所作传唤无效，以致当事人或者其代理人未能出庭而作出生效裁判的；
(五)未能合法送达一审裁判文书而致当事人丧失上诉权的。
第十一条 申诉或申请再审的请求和理由在案件受理后不得变更或增加。
第十二条 提起申诉或申请再审，应当直接向人民法院提交下列材料：
(一)申诉书或再审申请书正本一式三份，并按被申请再审人的人数提供副本；
(二)证明申诉人或申请再审人是合格申请主体的材料；
(三)申诉或申请再审所不服的生效法律文书；
(四)在法定期间内申诉或申请再审的证据；
(五)与申诉或申请再审理由有关的证据；
(六)申诉人、申请再审人以及被申请再审人的联系地址和联系电话；
(七)委托代理人的授权委托书。
第十三条 申诉书或再审申请书应当由申诉人或申请再审人签名或盖章并载有下列内容：
(一)当事人名称及其基本情况；
(二)申诉或申请再审所依据的生效法律文书的名称、案号、该法律文书生效的时间，以及该法律文书的主要内容；
(三)有具体的申诉或申请再审的请求、事实和理由；
(四)以新证据申诉或申请再审的还应当说明原审未提出该证据的原因、新证据的来源、获得新证据的时间，以及新证据足以推翻原裁判的理由。
第十四条 申诉或申请再审有下列情形之一的，不予受理：
(一)申请主体不合格的；
(二)申请超过期限的；
(三)裁判未发生法律效力的；
(四)本级人民法院或上一级人民法院已经基于该申请人的申请驳回申诉或再审申请的，或已经依照审判监督程序再审过的；
(五)一审判决后当事人未上诉而申请再审的，但本规定第十条第(四)、(五)项所列情形除外；
(六)人民法院依照督促程序、公示催告程序和破产还债程序审理的；
(七)人民法院依照特别程序审理的选民资格案件；
(八)人民法院裁定撤销仲裁裁决或驳回申请撤销仲裁裁决的；
(九)人民法院裁定不予执行仲裁裁决或驳回不予执行仲裁裁决申请的;
(十)人民法院判决、调解解除婚姻关系和确定抚养关系的；
(十一)人民法院作出的财产保全和先予执行裁定；
(十二)依照有关法律、司法解释规定其他不能申诉或申请再审的。
第十五条 人民法院审查申诉和申请再审是否符合再审条件，只限定在申诉或申请再审的请求、理由和证据范围内进行。
第十六条 审查可以采取书面形式，也可以按照《广东法院民事、经济、行政案件再审申请审查听证工作的暂行规定（试行）》的规定召开听证会，或根据案件需要进行调查。
第十七条 在案件审查期间,当事人申请暂缓执行，应提供足额可供执行财产为担保，由人民法院审查决定是否暂缓执行。
第十八条 人民法院经审查认为申诉或申请再审不符合再审条件的，应制作驳回通知书送达当事人。
第十九条 申诉或申请再审人在案件审查期间可以撤回申请。撤回申请的，不得再以相同理由或请求事项提出申诉或申请再审。
申请人撤回申请，人民法院应当以书面形式通知当事人。
第二十条 当事人的申诉或申请再审符合再审条件，人民法院应当决定再审。人民法院决定再审的案件适用再审程序。
第二十一条 民事、行政再审案件的审理，应当限定在当事人申请再审的理由和请求范围内进行。
第二十二条 以新证据提起再审的案件必须开庭审理。
开庭审理的程序应当根据再审案件的类型，分别按照有关法律和司法解释关于再审开庭的各项程序进行。
第二十三条 再审案件应当依法作出新的裁判。
第二十四条 本规定自2002年11月1日起施行。

中国农业银行


中国农业银行关于印发《进一步加强乡镇企业贷款管理的若干规定》的通知
1996年1月3日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，各直属院校：
现将《进一步加强乡镇企业贷款管理的若干规定》印发给你们，请结合实际贯彻执行。执行中的意见、建议，请及时报告总行。

附：进一步加强乡镇企业贷款管理的若干规定
为了进一步贯彻落实《中华人民共和国商业银行法》、中国人民银行《贷款通则》和国家有关经济、金融法规，按照现代商业银行经营要求切实加强乡镇企业贷款管理，提高信贷资产质量和效益，支持乡镇企业持续、高效、健康发展，现就过渡期乡镇企业贷款管理的有关问题，作如下规定：
一、按照商业银行经营要求掌握乡镇企业贷款基本原则
办理乡镇企业贷款必须坚持“市场导向，效益前提，自主经营，自担风险”的原则，在授权范围内自主决策，以效定贷，科学管理，讲求贷款效益性、流动性和安全性，努力提高贷款质量和贷款盈利水平；必须坚持“有借有还，到期归还，量力而行，风险共担”的原则，合理确定每个企业、项目贷款数额、期限和不同行业，不同贷款性质最低的资本金比例和资产负债比例，降低贷款潜在风险；必须坚持“区别对待，优化配置，突出重点，集中与分散相结合”的原则，实施信贷集约经营，提高贷款在高收益、低风险地区的比重，提高贷款在经营管理好、经济效益高、信用程度佳的特一级信用企业、龙头骨干企业、集团企业、科技型企业、外向型企业、横向联合企业的比重；必须坚持国家区域、产业、环保政策，促使企业产品上质量、上效益、上水平，实现增长方式由粗放型向集约型转变，由“量”的扩张向“质”的提高转变，推动地区间企业协调、健
康发展；必须坚持在支持乡镇加工业发展的同时，重视支持乡镇第三产业，高新技术产业，能源、交通、通讯、资源开发等基础行业的发展，增强乡镇企业发展后劲和整体发展水平。
二、按照商业性贷款性质掌握乡镇企业贷款对象和条件
（一）贷款对象
1．乡（镇）、村办企业，（含合资、合作、联营、股份制、股份合作制企业）；
2．私营、个体企业；
3．企业化经营的事业单位。
（二）贷款条件
企业（项目）申请贷款，除必须符合《贷款通则》中规定的贷款基本条件和贷款发放条件外，还必须遵循以下要求：
1．发放短期贷款和中长期技改贷款，借款企业生产经营必须正常，不合理占用的贷款得到了纠正，不合理占压的资金得到了改善，并按银行要求制定了切实可行的改善经营管理的措施，在其帐户内保持相当借款余额10％以上的支付保证金，资产负债率低于70％，风险度低于0．7。
2．发放中长期新建项目贷款，新建项目必须确有效益，产品确有市场，企业法人的所有者权益不低于项目所需总投资的25％，其他自筹资金能及时到位，各项手续完备。
3．按照资金、技术、人才、效益相结合的原则进行综合投入，并实行增量与存量挂钩，形成增量带运存量盘活的机制。
4．对不符合国家产业、环保政策，并有下列行为之一的企业，不予贷款，并收回已发放的贷款：
（1）借款用于企业注册资本金、股本金或法定资本金实收资本不到位的；
（2）资本金不落实或所有者权益达不到银行最低比例要求，投资有缺口的企业或项目；
（3）企业套用贷款，牟取非法收入的；
（4）企业生产的产品严重积压又不积极处理，应收款项多又不积极催收，长期占压贷款不归还的；
（5）企业严重亏损，资不抵债，又无补偿来源的；
（6）企业利润分配不合理，不积极补充资本金，分光、用光的；
（7）企业财务制度不健全，财务报表不真实，有欺骗银行行为的。
三、切实加强乡镇企业贷款安全管理
（一）坚持贷款抵押担保制度
发放乡镇企业贷款原则上要办理抵押担保手续，信用贷款仅限于特级信用企业短期贷款，且数量和范围要逐步缩小。在办理保证人担保贷款时，要突出对保证人资格、经济能力以及保证人是否已办理其他担保事宜进行审查。在办理抵押贷款时，要突出对抵押物或质物的有效性、合法性以及变现能力进行审查。
（二）合理确定贷款额度和期限
对符合上述贷款条件的企业发放短期贷款，主要根据企业销售资金率和生产经营周期确定贷款数额和期限；发放中长期贷款，主要根据项目建设周期、自筹资金情况、经济效益和实际偿债能力，在《贷款通则》规定的最高期限内，合理确定贷款数额和限期。
（三）严格掌握贷款审批权限
实行资产负债比例管理，各级行要加强纵向责任制约，根据贷款数额大小，风险高低，确定各级行贷款审批权限。新开户企业第一笔贷款和中长期贷款，原则上上收到县（市）行以上审批，未经授权不得越权审批。乡镇企业中长期贷款余额3000万元以上，短期贷款余额5000万元以上的项目要报总行审批。
（四）加强贷款早期风险监测
在坚持对借款人贷前严格调查评估，切实落实有效担保抵押措施的同时，针对乡镇企业贷款存在的问题，加强贷款风险的早期监测。发现贷款风险报警信号，及时采取有效防范措施，并相应调整和改善对借款企业的信贷策略，降低贷款风险。
（五）贷款债务转移和清偿管理
1．借款企业变更经营管理体制，贷款行必须参与并监督借款企业贷款债务分割和转移。凡因贷款债务分割和转移使债务人发生变化，新旧债务人必须与债权人重新办理借款手续。
2．借款企业实行承包、租赁，贷款行必须参与承包、租赁企业的清产核资和承包、租赁协议签定，明确偿债责任，并办理相应的债务转移和抵押担保手续。
3．借款企业实行股份制或股份合作制改造，贷款行要参与其前期准备工作，并落实贷款债务。
4．借款企业实行联营，贷款行要将其原有的贷款债务转移落实到新组成的企业；不组成企业法人的，企业原有贷款债务由借款企业继续承担；对实行合并、兼并的企业，其贷款债务转移到合并、兼并企业。
5．借款企业实行整体对外合资，贷款行要将其贷款债务转移落实到新成立的合资企业；对部分合资企业，贷款行要按新成立的合资企业占用原贷款企业的资产比例承担贷款债务。
6．借款企业实行有偿转让，贷款行要参与转让方式和价格确定工作，促使转让收入按照法定程序和比例清偿贷款债务。
7．对准备解体的借款企业、贷款行要配合有关部门清偿或落实贷款债务。
8．对申请破产的借款企业，贷款行要参与破产企业财产清理认定和债务处置工作，严格按相关法规的有关规定收回贷款债务。
9．对借转制、破产逃避银行信贷管理的借款企业，贷款行要对其实行严厉的信贷制裁，涉及地方或主管部门的，可以实施区域或行业信贷制裁。
10．在企业转制中，对不能坚持原则，反映不及时，监督不力，致使贷款悬空造成贷款损失的，上级行要追究有关人员的责任。
（六）强化企业财务监督，帮助企业改善经营管理
贷款行要帮助企业建立健全财务制度，加强成本核算和科学管理，合理运用资金，减少不合理资金占用；协助企业合理分配利润，不断充实资本金，增强偿债能力；帮助企业进一步完善经营机制，建立现代企业制度。
（七）推广贷款企业风险基金制度
要积极创造条件建立贷款企业风险基金制度。提取的风险基金在开户行专户存储，主要用于清理破产、关停企业无力偿还的债务，有余时，可以有偿用于辖区特一级信用企业和缴存风险基金企业正常资金周转。
四、加强贷款质量监控和信贷管理监督检查
（一）建立和完善贷款质量监控制度
贷款行要严格按照上级行规定的不良贷款标准，对不良贷款进行分类登记、监测、考核和催收，并按照“8、5、2”比例目标，制定清收规划和分年度清收计划，建立奖惩目标责任制，保证各项清收措施落到实处。总行将重点监控各分行逾期贷款比例，呆滞贷款比例，呆帐贷款比例，中长期贷款比例和贷款利息收回率。
（二）加强贷款管理监督检查
各级行乡镇企业信贷部门，要定期和不定期对辖区的乡镇企业信贷业务经营情况进行监督检查，如：信贷政策、制度贯彻落实情况；基础管理、责任制健全完善情况；上级行各项考核指标分解、落实、完成情况；贷款条件、期限、利率掌握情况；调整信贷结构、优化信贷投向，盘活信贷存量的措施、办法等。
五、强化贷款管理基础工作，进一步提高信贷管理水平
（一）健全贷款企业经济档案和行业经济信息
企业申请贷款，贷款行要进行评估论证，经批准同意发放的贷款，贷款行要建立贷款企业经济活动档案。档案主要内容包括企业的法律地位，生产经营及主要负责人情况，贷款调查和企业经济活动分析报告，贷款登记簿等。
各级行要高度重视贷款乡镇企业行业管理，及时搜集、整理并反馈行业经济信息和贷款管理情况，提高工作预见性，决策准确性，风险防范的时效性。
（二）建立贷款管理报告制度和信息反馈制度
各分行要按总行要求及时报送“贷款企业半年报”和“2万户贷款重点企业季报”，以及工作总结和其他经验材料。总行将及时通报各分行典型工作经验及有关考核情况，推动上下级行之间、各分行间经验交流，不断提高乡镇企业贷款管理水平。
（三）加强乡镇企业信贷队伍建设
1．各级行必须高度重视和切实加强乡镇企业信贷队伍建设，选拔德才兼备人员充实信贷第一线，以适应加强乡镇企业贷款管理，提高贷款质量和效益的需要。
2．强化乡镇企业信贷人员培训，多渠道、多形式组织信贷人员学习社会主义市场经济金融基础理论和相关科学业务知识与实践，实习和掌握现代商业银行经营管理，尤其是贷款风险管理知识和实务。
3．实行考核晋级，达标上岗制度，加强乡镇企业信贷干部岗位培训与管理，制定达标考核标准和办法，完善激励机制，调动信贷人员的积极性和创造性，并保持乡镇企业信贷队伍的相对稳定。