共青团中央办公厅关于转发《全国乡镇企业团的工作会议纪要》的通知
共青团中央办公厅
共青团中央办公厅关于转发《全国乡镇企业团的工作会议纪要》的通知
(一九八六年一月二十五日)
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警部队政治部，国家机关团委，中直机关团委，全国铁道团委，全国民航团委，团中央各部、各直属单位：
根据团中央书记处的意见，现将《全国乡镇企业团的工作会议纪要》发给你们，请结合本地乡镇企业团的工作实际贯彻落实。
全国乡镇企业团的工作会议纪要
团中央于一九八五年十二月二十一日至二十三日，在湖北省武汉市召开了全国乡镇企业团的工作会议。会议以“在新的领域开拓，为振兴乡镇企业建功”为主题，交流了近年来乡镇企业团的工作经验，研究了在农村经济体制改革的新形势下，乡镇企业团的工作的指导思想和基本任务。团中央书记张宝顺同志代表团中央书记处作了总结讲话，农牧渔业部乡镇企业局的同志到会介绍了全国乡镇企业的发展情况。
会议认为加强乡镇企业团的工作是一项具有深远意义的紧迫任务。随着农村改革的不断深入，乡镇企业得到了迅速发展，农村经济空前活跃，农村劳动力的布局发生了很大变化，全国乡村已有三分之一左右的劳动力从土地上脱离出来，转移到乡镇企业等经济部门。农村劳动力的转移，首先是青年的转移。目前，青年在乡镇企业职工中所占比例已达到百分之七十左右。组织和带领乡镇企业中的广大青年在农村经济建设中发挥作用，是共青团义不容辞的责任。
近年来，一些农村团组织主动适应农村经济改革，大胆进行乡镇企业团的工作尝试，取得了一些经验，归纳起来主要有如下三个方面：一是采取多种形式设置团组织。比如在乡镇“农工商联合公司”或“工业公司”内设团总支，按行业领导各归口企业团支部；在村办企业、联合企业和个体工业中建立与原来村平级的团支部或团小组；在团员多的厂建团总支；在企业中灵活划分团小组等。二是根据本企业生产、经营及管理的实际需要确定活动内容。比如进行新产品攻关、岗位练兵；参与质量和安全管理；美化厂容；扶贫助耕等。三是注重挑选那些年纪轻、文化高的优秀团员担任团干部，并以兼职为主。这些经验说明，共青团在乡镇企业中是可以有所作为的。
会议认为，与乡镇企业蓬勃发展的现状和趋势相比较，乡镇企业团的工作还显得相当薄弱，作为一个新的工作领域，它还没有建立起健全的团的组织系统和工作系统，有青年无团员、有团员无组织、有组织无活动、缺乏战斗力的现象比较普遍。这就需要农村各级团组织抓住时机，适应新情况，研究新问题，力争团的工作与乡镇企业同步发展，使乡镇企业团组织成为整个农村团组织中最活跃、最有生机的部分。
会议讨论了探索、开拓乡镇企业团的工作新路子的问题，明确提出乡镇企业团组织的基本任务是：在提高企业的经济效益和青工素质两个方面发挥作用，促进农村经济的振兴，在实践中培养“四有”新型农民，为建设富裕文明的社会主义新农村建功立业。
会议认为，为实现上述任务，目前要认真落实团中央书记处提出的四项工作。
一、在农村产业结构调整中建立和调整团的组织，使乡镇企业团组织进一步健全、完善和充满活力。为适应农村产业结构调整和农村经济发展的新变化，要对农村基层团组织进行合理的调整。抓农村团的基层组织建设，一个重要方面是抓好乡镇企业团的组织建设。乡镇企业团的组织设置，其基本要求是要与乡镇企业的生产经营方式相适应，从青年的分布状况出发，本着哪里有团员青年，哪里就有团组织的原则，小型、多样、分层次地建立团组织。不论乡(镇)村办的企业，还是联户、家庭办的企业，凡有三名以上团员的都应建立团组织。一些规模较大、团员青年较多的企业，还可以设团总支或团委。首先要把乡村两级企业这个大头抓起来，并逐步抓好合作企业、联营企业和个体工业，逐渐形成“五个轮子一齐转”的生动局面。乡镇企业的团干部要选拔那些年纪轻、文化高、有技术、懂业务的优秀团员担任，并定期组织他们参加团的业务学习，帮助他们提高业务水平和工作能力。乡镇企业团的干部可专可兼，专兼结合，逐步建立一支以兼职为主的新型的乡镇企业团干部队伍。团组织建立起来后，要建立健全组织生活制度和经常的工作制度，并及时做好乡镇企业团员的发展工作，努力改变农村团员占青年比例偏低的状况。
二、为青年成才服务，致力于提高乡镇企业青年的素质。乡镇企业青年的素质如何，直接关系到企业的前途和命运。乡镇企业团组织的一项重要任务，就是要把培养“四有”新人作为自己的目标，在提高乡镇企业青年的思想政治素质和文化技术素质方面，多想点子，多办实事。这部分青年的素质提高了，就可以带动其他务农青年。乡镇企业团组织，要自觉地配合党政部门，充分利用一切有利条件开发青年智力，在实践中不断提高青年工人的劳动技能、管理能力和文化知识水平。乡镇企业团组织要充分发挥自己的优势和作用，加强青工的思想政治工作，开展理想和纪律教育，注意培养他们的主人翁精神，带领他们学习和发扬我国工人阶级的光荣传统和崇高品德，引导青工把个人理想和企业的振兴结合起来，在本职岗位上为国家富强、人民富裕建功立业。
三、适应企业发展的需要，围绕经济建设开展团的独立活动。团组织要为乡镇企业的发展当好参谋，通过有影响、出效益的生产和科技活动，把青年吸引和组织到振兴乡镇企业的实践中来，使他们成为发展乡村经济的中坚力量。乡镇企业团的工作，既要借鉴现有青工工作的经验，又要提倡从本地区、本企业的实际出发，照顾乡镇企业青年的特点，精心设计确有效果的各种主题活动，提出明确的目标和口号，逐步形成乡镇企业团的工作的特色，使乡镇企业团的工作有声有色、扎扎实实地开展起来。团的独立活动，绝不能理解为只是组织团员青年在业余时间开展突击活动和公益活动。根据乡镇企业生产经营的特点，团组织的主要精力，应引导青年立足本职岗位、争创一流成绩在八小时内多作贡献。
四、抓住农村青年人才的骨干，把青年厂长(经理)的培养和扶持纳入团的工作内容。据调查，在全国六百多万个乡镇企业中，由三十五岁以下的青年担任正副厂长(经理)的约占百分之四十。但目前不少青年厂长(经理)的文化水平和生产经营管理能力还适应不了乡镇企业发展的实际需要。人才缺乏，经营管理水平落后，是乡镇企业发展中存在的突出问题。努力解决这些问题，是发展乡镇企业之需，党政部门之急。团组织应当在培养乡镇企业青年人才方面作出自己的贡献，在全面提高青工素质的同时，把青年厂长(经理)的培养和扶持工作摆上日程。各地要认真搞好调整摸底，掌握乡镇企业青年厂长(经理)以及其他青年人才的基本情况，建立青年人才档案，保持和他们的经常性联系，热情为他们提供信息，疏通渠道，解决一些实际问题，并主动和有关部门密切协作，通过多层次、多形式举办青年厂长(经理)经营管理培训班和各种知识讲座，为他们长知识、学管理创造条件；要引导他们搞好技术引进、设备改造工作，积极参加“星火计划”的落实，提高企业的生产技术水平和竞争能力。一九八六年，有条件的省、区、市可以参照团湖北省委的经验，组织开展争当优秀乡镇企业青年厂长(经理)竞赛活动，以此带动和促进更多的农村青年人才的成长和开发，激发和唤起更多的青年投身到农村经济建设这一伟大事业之中。
会议认为，乡镇企业团的工作有着远大前途和希望。只要各级农村团组织大胆开拓，努力实践，就一定能开创乡镇企业团的工作新局面，为推动农村经济体制改革、培养“四有”新人做出新的贡献。
建设工程使用过程中坍塌的责任如何分担
徐小珍等与钟立其建设工程施工合同纠纷上诉案分析
一、本案要旨
本案要旨为，建设工程完工后，发包方未经专业验收也未提出质量问题即投入使用的，后因建设工程出现严重质量问题，造成建设方遭受严重经济损失的，应当查明出现质量问题的原因，明确责任，赔偿损失。
2007年7月，徐小珍、徐少初委托亲友陈佑安与钟立其口头订立1份房屋(鸡舍)修建合同，同年7月24日，钟立其组织人员动工修建。8月9日，鸡舍修建完毕，徐小珍、徐少初就鸡舍施工质量未提出异议。8月29日，徐小珍、徐少初将报酬6000元全部支付给钟立其。2008年12月21日下午4时左右，该栋鸡舍全部倒塌，给徐小珍、徐少初造成较大经济损失。同年12月31日，湖南德源司法鉴定所受徐小珍、徐少初委托，根据双方当事人提供的鉴定材料，出具了湘德源质鉴字(2008)12号司法鉴定报告书：鸡舍倒塌的直接原因是建筑施工质量低劣造成。鸡舍无设计施工图，结构不合理，无照无证施工人员盲目决定施工，属违章违规建筑，也是造成鸡舍倒塌的原因。
本案的争议焦点主要为，鸡舍倒塌造成的损失，双方当事人应如何分担该损失。
一审法院审理认为，钟立其不具备承揽工程的资质，在无设计施工图纸时凭经验盲目组织施工，施工过程中施工质量相对较低，是导致鸡舍倒塌的主要原因，故钟立其对徐小珍、徐少初经济损失应承担主要赔偿责任。徐小珍、徐少初修建鸡舍未取得相关行政部门的许可，订立合同时怠于钟立其承建资质的审查，修建鸡舍无设计施工图纸、未请相关专业人员组织验收即进行使用，亦有责任，故徐小珍、徐少初对其自身经济损失亦应承担部分责任。
二审法院审理认为，在修建该鸡舍的过程中，徐小珍、徐少初怠于对钟立其承建资质的审查，修建鸡舍无设计施工图纸，未经过专业验收即进行使用，原审判决徐小珍、徐少初承担40%的责任并无不当。对湖南德源司法鉴定所湘德源质鉴字(2008)12号司法鉴定报告钟立其未申请重新鉴定，且报告是根据双方当事人提供的资料鉴定得出的结论。该报告载明造成鸡舍倒塌的直接原因是建筑施工质量低劣造成。钟立其明知自己不具备修建鸡舍的资质，在无设计施工图纸的情况下盲目施工，建筑施工质量低劣，在本案中应承担主要责任，原审酌定为60%的责任并无不当。
二、案件来源
湖南省桃源县人民法院(2010)桃民初字第1271号；湖南省常德市中级人民法院(2011)常民一终字第44号。
三、基本案情
2007年7月，徐小珍、徐少初委托亲友陈佑安与钟立其口头订立1份房屋(鸡舍)修建合同，约定由钟立其组织人员替徐小珍、徐少初建筑1栋12间的鸡舍，鸡舍长48米，宽8米。鸡舍无施工图纸，质量方面参照徐小珍、徐少初已建成的另1栋鸡舍的质量标准进行施工，但新建鸡舍较之长12米，且地理位置较高。建筑所需原材料全部由徐小珍、徐少初提供，鸡舍建成后给付钟立其报酬6000元。同年7月24日，钟立其组织人员动工修建。8月9日，鸡舍修建完毕，徐小珍、徐少初就鸡舍施工质量未提出异议。8月29日，徐小珍、徐少初将报酬6000元全部支付给钟立其。2008年12月21日下午4时左右，该栋鸡舍全部倒塌，给徐小珍、徐少初造成较大经济损失。同年12月31日，湖南德源司法鉴定所受徐小珍、徐少初委托，根据双方当事人提供的鉴定材料，出具了湘德源质鉴字(2008)12号司法鉴定报告书：鸡舍倒塌的直接原因是建筑施工质量低劣造成。鸡舍无设计施工图，结构不合理，无照无证施工人员盲目决定施工，属违章违规建筑，也是造成鸡舍倒塌的原因。2009年2月25日，该所鉴定接受徐小珍、徐少初单方委托，出具了湘德源评鉴字(2009)02号司法鉴定报告：徐小珍、徐少初饲养的罗曼粉商品代蛋鸡因在产蛋期间发生鸡舍倒塌事件造成蛋鸡饲养终止，蛋鸡喂养可获得的鸡蛋出售、蛋鸡出售可得利润损失为204762.40元。2009年7月8日，湖南德源司法鉴定所又受桃源县人民法院委托，对倒塌的鸡舍进行造价鉴定，出具了湘德源造鉴字(2009)12号司法鉴定报告：该工程造价为42192.84元。徐小珍、徐少初共花费鉴定费5000元。
徐小珍、徐少初建造鸡舍未进行土地使用权审批，亦未办理建筑施工许可证，钟立其亦无建筑施工资质。
四、法院审理
原审法院认为，本案的争议焦点为：1、双方当事人之间的施工合同是否合法、有效？2、徐小珍、徐少初因鸡舍倒塌造成的经济损失是多少？徐小珍、徐少初要求钟立其赔偿其可得利益损失是否有事实及法律依据？
(一)关于双方当事人之间的施工合同是否合法、有效及鸡舍倒塌双方的过错责任大小问题。
徐小珍、徐少初认为，其仅委托亲友陈佑安与钟立其订立合同，因此，徐小珍、徐少初应是合同一方当事人，且双方的权利义务关系符合建筑施工合同的法律特征，合法、有效。合同成立后，由于钟立其施工质量低劣，无照盲目施工，导致鸡舍倒塌，钟立其应承担本案全部责任，赔偿徐小珍、徐少初所有经济损失，包括可得利益损失。钟立其认为，是陈佑安与钟立其订立的合同，徐小珍、徐少初主体不适格，双方的合同应当归于无效。在施工过程中钟立其亦不存在任何过错，鸡舍倒塌原因不明，故钟立其不应承担任何赔偿责任。本案中，陈佑安受徐小珍、徐少初之托与钟立其订立合同，徐小珍、徐少初有相应证据证明，且与庭审查明事实一致，故合同当事人为徐小珍、徐少初和钟立其双方，徐小珍、徐少初的主体适格。双方在订立合同过程中均为自己的真实意思表示，且无法律规定的使合同归于无效的情形，因此，双方订立的施工合同合法、有效。钟立其不具备承揽工程的资质，在无设计施工图纸时凭经验盲目组织施工，施工过程中施工质量相对较低，是导致鸡舍倒塌的主要原因，故钟立其对徐小珍、徐少初经济损失应承担主要赔偿责任。徐小珍、徐少初修建鸡舍未取得相关行政部门的许可，订立合同时怠于钟立其承建资质的审查，修建鸡舍无设计施工图纸、未请相关专业人员组织验收即进行使用，亦有责任，故徐小珍、徐少初对其自身经济损失亦应承担部分责任。
(二)关于徐小珍、徐少初经济损失的计算及钟立其应否赔偿徐小珍、徐少初可得利益损失问题。
徐小珍、徐少初认为，其经济损失包括直接损失与可得利益损失，直接损失具体表现为房屋及室内设施等损失，可得利益损失则为鸡蛋和蛋鸡出售可获得的利润，钟立其均应承担。钟立其认为均不应赔偿。另徐小珍、徐少初进行鉴定的费用属合法支出，亦应属于损失之列。本案中，徐小珍、徐少初直接损失中的房屋(鸡舍)造价系司法技术鉴定结论，钟立其无相反证据否定，该项损失应予以认定。鸡舍设施等毁损造成的损失，钟立其不予认可，且徐小珍、徐少初提供的证据或形式不合法，或缺乏关联性，或计算不够客观，故该项损失不应计入。至于可得利益，明显超过了钟立其订立合同时能够预见的限度，实际中徐小珍、徐少初也不一定必然获得，特别是徐小珍、徐少初修建鸡舍，未经审批，属违规违章建筑，其衍生的利益属徐小珍、徐少初非法获得，故该项损失亦不应计入，钟立其对此应不予赔偿。遂判决：钟立其赔偿徐小珍、徐少初因鸡舍倒塌造成的经济损失人民币47192.84元的60%，即人民币28315.7元，此款限本判决生效后三十日内付清。案件受理费人民币980元，由徐小珍、徐少初负担390元，钟立其负担590元。
二审法院认为，本案是因钟立其修建的鸡舍倒塌而引发的纠纷，争议的焦点有二：一是双方当事人之间是雇佣关系还是建设工程施工合同关系；二是徐小珍、徐少初的损失有多少，双方当事人应如何分担该损失。
关于焦点一，徐小珍、徐少初委托其亲友陈佑安与钟立其口头订立鸡舍建设合同。双方约定采取包工不包料的方式，钟立其收取报酬6000元，由钟立其出面组织人员施工，其他施工人员的工资也由钟立其发放，双方以建成鸡舍为合同目的，其权利义务关系符合建设工程施工合同关系的法律特征，故钟立其上诉称双方形成的是雇佣关系，其作为雇员不应承担赔偿责任的理由不成立。故本案案由应为建设工程施工合同纠纷。
关于焦点二，徐小珍、徐少初主张其损失包括鸡舍设施、正常喂养后的蛋鸡及鸡蛋的可得利润损失。对鸡舍设施损失徐小珍、徐少初未举证予以证实，应承担举证不能的责任。对蛋鸡及鸡蛋等可得利润损失，因徐小珍、徐少初在一审中提交的湖南德源司法鉴定所湘德源评鉴字(2009)第02号司法鉴定报告计算不够客观，是由徐小珍、徐少初单方提供的鉴定材料，在报告中注明鉴定时经现场查看已无存栏蛋鸡，蛋鸡平均存活率采用理论值，蛋鸡正常喂养至可取得鸡蛋出售利润中扣除的成本仅考虑了饲料成本等，钟立其亦未认可该鉴定报告的内容。二审期间，徐小珍、徐少初就可得利益损失向本院申请重新鉴定，因其申请不符合法律规定的条件，本院未予批准。对鸡舍倒塌后设施和蛋鸡的处理情况，徐小珍、徐少初亦没有提供有效证据予以证实。对于可得利益，一是徐小珍、徐少初未举证证实具体数额，二是明显超过了钟立其订立合同时的预见限度，故对该损失不应计入。在修建该鸡舍的过程中，徐小珍、徐少初怠于对钟立其承建资质的审查，修建鸡舍无设计施工图纸，未经过专业验收即进行使用，原审判决徐小珍、徐少初承担40%的责任并无不当。对湖南德源司法鉴定所湘德源质鉴字(2008)12号司法鉴定报告钟立其未申请重新鉴定，且报告是根据双方当事人提供的资料鉴定得出的结论。该报告载明造成鸡舍倒塌的直接原因是建筑施工质量低劣造成。钟立其明知自己不具备修建鸡舍的资质，在无设计施工图纸的情况下盲目施工，建筑施工质量低劣，在本案中应承担主要责任，原审酌定为60%的责任并无不当。
综上所述，徐小珍、徐少初关于损失计算有误的上诉理由，本院不予支持。钟立其主张双方是雇佣关系，其不应承担赔偿责任的上诉理由，亦不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予维持。据此，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
五、与本案及类似案例相关的法规索引
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十七条 因保修人未及时履行保修义务，导致建筑物毁损或者造成人身、财产损害的，保修人应当承担赔偿责任。
保修人与建筑物所有人或者发包人对建筑物毁损均有过错的，各自承担相应的责任。
《山东省高级法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件的指导意见》
21、对于质量不合格的工程，根据承包方和发包方的过错分别情况予以处理。
（1）因承包人的过错造成建设工程质量不符合约定，承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人请求减少支付工程价款的，应当在鉴定确定的修理、返工或者重建费用的范围内予以减低。
（2）发包方具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任：提供的设计有缺陷；提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；直接指定分包方分包专业工程。承包方有过错的，也应当承担相应的过错责任。
（3）因保修人未及时履行保修义务，导致建筑物毁损或者造成人身、财产损害的，保修人应当承担赔偿责任。保修人与建筑物所有人或者发包人对建筑物毁损均有过错的，各自承担相应的责任。
（本文为原创作品，未经作者书面授权，禁止转载）
编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。
