关于用人单位单方变更劳动者工作岗位和工作薪酬若干问题浅析
张圆 复旦大学法学院 澳大利亚铭德律师事务所实习生
劳动法是一个介于公法和私法之间的特殊法律部门，其性质更接近于经济法的属性，强调着公权力与私权利之间的博弈与和谐。随着《劳动合同法》的颁布，许多企业对于法律过渡地束缚企业的内部管理权纷纷表示不满，相关的人事专员也在人事变动及调整的过程中感觉举步维艰。无论是企业的内部管理权还是人事变动的核心环节，其涉及到的关键问题，便是企业单方变更劳动者的工作岗位和工作薪酬问题。
目前对于这个问题，在理论界和实务界的说法皆是众说纷纭，但是实际工作中往往又极易成为产生纠纷的焦点所在，笔者通过自己的研究和向相关部门的咨询，对上述问题作以下分析。
1. 法律现状
1.1 劳动合同的变更约定情况
根据《劳动合同法》第17条，工作内容和劳动报酬均属于劳动合同的条款，如果要更改岗位和报酬，则需要对劳动合同进行变更；根据其第35条，用人单位于劳动者协商一致可以以书面形式变更劳动合同。
根据上海市高级人民法院《关于审理劳动争议案件若干问题的解答》，用人单位和劳动者因劳动合同约定，用人单位有权根据生产经营需要随时调整劳动者工作内容或岗位、双方为此发生争议的，应由用人单位举证证明其调职具有充分合理性。 经电话咨询12333，上述《解答》中的“约定”一般是指“单位可以根据需要调整工作岗位及报酬”。
1.2 劳动合同的法定变更情况
根据《劳动法》26条以及《劳动合同法》第40条，劳动合同的法定变更情况有以下两种：（就劳动合同的这两种法定变更情况《劳动合同法》并未有更新的规定）
1.2.1 员工不能胜任工作的情况下，用人单位可以对其进行培训或为其调整工作岗位，此种情形，用人单位可以无需与劳动者协商一致；
1.2.2 劳动合同订立时依据的客观情况发生重大变化，导致劳动合同无法履行的，用人单位与劳动者协商，可以变更劳动合同的内容（包括岗位和薪酬），此种情况，需双方协商一致，如协商不一致，也不能变更劳动合同，而是可以解除劳动合同。
1.3 企业的自主管理权的范围和合法行使的程序
1.3.1 根据《劳动法》第4条，企业有法律允许的自主管理权；第47条，进一步明确了对劳动人薪酬制度的自主权，确定了用人单位可以根据本单位的生产经营特点和经济效益加以确定。
1.3.2 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定，进一步说明企业根据《劳动法》第4条的规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
1.3.3 《劳动合同法》第四条再次确认了企业关于劳动报酬、劳动岗位设置的自主权，同时要求这种权力的行使要经过公示或告知等程序。
1.4 企业的薪酬管理基本原则
1.4.1 根据《劳动法》第46条，薪酬分配实行同工同酬。
2. 问题分析
2.1 对于用人单位是否是可以单方面的调整劳动者的工作岗位？
依据劳动者无法胜任工作的法定事由，用人单位可以单方面调整其工作岗位，但是用人单位要就“无法胜任工作”承担举证责任，即就合理性而非合法性举证。
2.2 用人单位在调整工作岗位的同时是否可以调整工资？
2.2.1 上述法律没有就这个问题作出直接、明确的规定。
2.2.2 调整薪酬是企业的用工自主权之一。《劳动法》及《劳动合同法》是允许企业就企业内部的劳动者管理、工资报酬以及岗位与薪酬的挂钩等进行制度规定的。
2.2.3 如果企业有相关的岗位与工资报酬相对应的“定岗定薪”的内部制度规定，并且这种规定是通过不违反法律、按照民主程序制定并通过了公告或告知的，那么该项制度规定对劳动者就有约束力，在人民法院审理劳动争议中可以作为依据。
2.2.4 因此，虽然法律没有直接规定用人单位可以在单方面调整工作岗位的时候调整工资，但是，如果用人单位内部有相关的工作岗位与薪酬挂钩的制度规定，且该规定的产生符合程序上的要求，那么用人单位在变更劳动者岗位的同时，也可以变更劳动者的薪酬。员工因不胜任被调整到新的岗位，其薪酬应当根据新岗位的标准确定，否则有违于《劳动法》“同工同酬”的基本薪酬制度原则。
2.2.5 对于上述结论，还有一个已经发生的案件判决及上海市的地方立法予以支持：
(a) 案例一： 上海轻机益厦物业管理公司VS公司职工王某调岗降薪案
上海轻机益厦物业管理公司因大楼消防监管职能取消，便将担任消防控制室岗位的员工王某另行安排至门卫室工作，并把其月工资收入从１９６８元调整至１５００元，双方遂起争议。日前，上海市静安区法院对此案作出一审判决，认定公司在另行安排员工工作岗位时，无权擅自调整员工的工资。
从２００５年起，王某担任上海轻机益厦物业管理公司的消防监管工作。２００６年７月，王某被调动至物业公司门卫室工作，月工资由１９６８元降至１５００元。同年９月，王某向劳动仲裁申请仲裁，要求物业公司支付被扣除的２００６年７月、８月的工资部分９３６元及２５％经济补偿金。劳动仲裁裁决，由物业公司支付少发的工资９３６元，而对工资２５％的经济补偿金不予支持。
２００６年１２月，物业公司对劳动仲裁不服，起诉到法院。法院认为，物业公司对王某的岗位进行调整存在合理性，但也应调整王某到薪资条件较为对应的岗位，或与王某协商一致。而物业公司在未经与王某充分协商取得一致情况下，擅自调低王某薪酬的做法，显然无法获得支持。
审理此案的法官表示，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》的规定，只有用人单位根据《劳动法》第四条的规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，才可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。尽管本案中的轻机益厦物业管理公司也出示了相关薪酬制度、工资等级规定，但缺乏这些规定曾向全体劳动者公布的依据，所以诉称最终未被法院采信。
由案例一可以得出，只要用人单位拥有相关的内部薪酬制度和工资等级规定，并且该规定的产生是经法定程序的，那么用人单位只要可以以此证明降薪的合理性，则是可以在单方面调整劳动者工作岗位的同时调整其薪酬的。
(b) 立法：2003年《上海市企业工资支付办法》（现行有效）
第16条 劳动者违反劳动纪律或规章制度被用人单位处分并降低其工资待遇的，降低后的工资不得低于本市规定的最低工资标准。
上述法规的表述方法上也可以看出，事实上在劳动者不能胜任工作的情况下，用人单位是可以降低其工资待遇的。
3. 结论
3.1 从法律层面上讲，用人单位仅可以在劳动者不能胜任工作的前提下单方地调整劳动者的工作岗位。而至于调整岗位的同时，是否可以调整劳动者的薪酬没有明确规定,“调岗又调薪”目前仍是一个没有最终定论的灰色地带。
3.2 对于后面这个问题，从法律原则上讲，由于劳动法规定同工同酬，其次也赋予了企业制定在企业内部适用的薪酬与岗位的相关管理制度的自主权力，因此从法律原则出发，岗位调整的同时应必然伴随着薪酬的调整。
3.3 目前的实务界对此仍存在争议，有的律师主张应当严格按照法律规定，在没有双方协商一致的情况下，用人单位只能单方面的调整其岗位，而不能改变其薪酬待遇；而更多的律师则认为即便在双方没有协商一致的情况下，用人单位在调整其岗位的同时，基于企业现存的内部规章的有关薪酬制度的规定，可以单方面调整劳动者的劳动报酬。
3.4 事实上，许多企业都是实行所谓的“定岗定薪、岗变薪变”的内部管理制度，该制度在司法审判及劳动仲裁中，往往会有两种结论。通常情况下，如果该制度的产生程序合法、而且企业又能证明调岗调薪的合理性，则多是会被认可为这种单方调岗调薪行为是属于合理的企业自主用工权的范围；倘若不能证明该制度程序合法则多不被采纳，认为只可以调岗，不可以调薪。
3.5 因此，如果企业要单方面对劳动者进行“调岗降薪”的话，则必须注意以下几点：
关于开展交通行业知识产权状况调研工作的通知
交通部办公厅
交通部办公厅文件
厅科教字[2004]140号
关于开展交通行业知识产权状况调研工作的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），交通行业有关企业、科研院所、大专院校：
为贯彻落实部颁《交通行业知识产权管理办法（试行）》，深入了解交通行业知识产权工作的现状，促进交通行业知识产权工作，决定开展交通行业知识产权状况调研工作，调研活动以书面调研合实地调研相结合的方式进行（具体安排见附件）。现将 《交通行业知识产权情况调查表》印发你们，请认真组织有关人员填写，并准备相关的文字材料，于2004年5月30日前寄送我部科教司。
联系地址：北京市建国门内大街11号
交通部科教司技术管理处
邮 编：100736
联 系 人： 李 奇
电 话：65292802 65292803
Email: liqi@moc.gov.cn
kjsjsc@moc.gov.cn
附件：交通行业知识产权情况调查表
中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○四年四月七日
交通行业知识产权情况调查表
2004年 月 日
前 言
本次调研活动是为了配合部2003年发布的《交通行业知识产权管理办法（试行）》的贯彻落实，深入了解交通行业知识产权工作的现状，促进交通行业知识产权工作的开展。
通过调研活动，可以提高交通行业各单位知识产权意识和积极性，提升市场竞争力，同时通过调研活动，我们可以摸清家底，找出交通行业知识产权工作的问题和今后发展的方向。通过分析，取得我们知识产权工作管理新的对策和思路。
调研范围：
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），交通行业有关科研院所、大专院校、有关企业。
调研方式：
本次调研活动，以书面调研和实地调研相结合的方式进行。书面调研主要是填写调查表和提供书面材料；实地调研是部科教司根据调研工作的要求，对需要重点了解的问题进行实地考察、与有关人员谈话和召开座谈会等。
请各省厅或大型企业集团知识产权主管部门负责组织并督促所属单位开展此项活动。其他单位可将材料直接报送我司。
时间安排：
本次调研活动，以部科教司4月份下发通知开始进行，书面调研材料要求5月底前上报。
对于调研工作中需要重点了解的问题，需要进行实地调研的，由科教司临时决定并通知有关单位，并请相关单位给予大力支持。
科教司6月份开始对上报的书面材料及实地调研掌握的情况进行分析整理，撰写调研报告，8月底前完成初稿。
经过广泛征求意见并咨询有关专家后，对初稿进行修改，11月份提交正式报告。
调研内容：
1．单位知识产权工作情况
（1）2000年至今科技成果奖
（2） 2000年至今在国内外申请专利及授权状况
（3） 2000年累计注册商标状况
（4） 2000年累计计算机软件状况
2．单位知识产权培训
（1）培训制度
（2）培训情况
3．本单位知识产权组织管理和制度建设
（1）知识产权管理的组织机构建设状况
（2）知识产权管理制度建设情况
（3）知识产权奖励机制
（4） 单位技术保密制度
（5）单位利用知识产权信息情况
4．本单位技术开发
（1）研发前查新
（2）技术研发
（3）保护计划
5．本单位知识产权保护与实施情况
（1） 知识产权保护
（2）知识产权实施
6．检索国内外专利基本情况
提交资料
1、回答问题并填写调查表：表1—5
2、附本单位有关知识产权制度
3、附知识产权工作经验总结
希望有关人员积极配合这次调研工作，按要求认真回答问题和填写调查表，圆满完成知识产权调研工作。
一、回答问题
1．知识产权工作存在的主要问题，对如何加强知识产权工作有何建议？
2．对知识产权主管部门及交通部在知识产权工作方面的建议
二、请附本单位有关知识产权制度
三、请附知识产权工作经验总结
四、请填下列1～5表
2000年至今科技成果奖调查表1
填表人： 联系电话：
序号 获奖日期 获奖名称 项目来源 省 部 级 科 技 成 果 奖 国家级奖 发表论文（篇） 申请专利（项） 已授权专利（项）
一等 二等 三等 发明 实用 外观 发明 实用 外观
合计
填表说明：1、省部级科技成果奖及国家级奖若有划√，没有不填。
2、项目来源指国家或部或省或企业或其他。
2000年至今发表科技论文调查表2
填表人： 联系电话：
序号 发表日期 论 文 名 称 国 内 刊 名 国 外 刊 名
合 计
2000年至今在国内外申请专利及授权状况调查表3
填表人： 联系电话：
序号 申请日 申请号 申请国家 专 利 名 称 公开/公告 实审 授权 维持 放弃 无效
发明
合计
实用新型
合计
外观设计
合计
填表说明：1、申请国家填国家名称，若同时申请几个国家请全填。
2、公开/公告是指：公开程序填公开，公告程序填公告。
3、实审、授权、维持、无效若有划√，没有不填。
2000年累计注册商标和计算机状况调查表4
填表人： 联系电话：
序号 商标名称 注册国家 注册日 注册号 序号 计算机软件名称 登记日 登记号
国内
合计
国外
合计 合计
知识产权管理概况调查表5 填表人： 联系电话：
单位概况 单位名称： 地址： 法人代表： 电话：
职工总数： 其中：高级职称： 中级职称： 初级职称： 管理人员： 其它：
知识产权机构和组织 建立知识产权管理机构：□建立 □建立中 □未建立 机构职责：□明确 □未明确 管理计划： □制定 □制定中 □未制定
知识产权管理机构人员组成：其中：专职： 兼职： 专利代理人： 律师： 主管姓名： 联系电话
资金投入 科研投入（万元/年）： 科研投资收益（万元/年）： 知识产权投入（万元/年）： 投资收益（万元/年）：
知识产权培训 知识产权培训制度：□有 □无 定期培训计划：□有 □无 分类培训：□新职工 □技术人员 □经营人员 □管理人员
知识产权激励机制 奖励制度： □有 □无 □制定中 获奖成果： □奖励 □无奖励 专利授权后：□奖励 □无奖励
专利实施后：□有奖励 □无奖励 获奖项目与评职称：□挂钩 □不挂钩 获奖项目与评职称：□挂钩 □不挂钩
申请专利与评职称：□挂钩 □不挂钩 专利申请与职工考核目标：□挂钩 □不挂钩
知识产权信息工作 网络化知识产权信息管理系统： □建立 □没建立 □制定中 竞争对手知识产权信息： □查 □不查
收集行业知识产权信息：□技术 □法律 □经济 □不收集 将知识产权信息提供给：□领导 □开发人员 □经营人员
技术开发 技术开发形式： □自主开发 □合作开发 □委托开发 研发前查新：□查科技文献 □查专利
知识产权保密管理制度： □制定 □没制订 □制定中 论文发表、信息发布保密：□规定 □没规定 □其它
与员工签定保密协议： □没签定 □签定 签定范围： 实施方式 ： 期限规定： 违约责任：
技术实施情况 未申请专利技术实施情况：□仅报奖没实施 □报奖、实施 □有效益 报奖又申请专利的技术：□自主实施 □普通许可
□排他许可 □强制许可 仅申请专利技术实施情况：□自主实施 □普通许可 □排他许可 □强制许可
知识产权保护 建立相关的知识产权保护制度：□建立 □没建立 □建立中 发现侵权： □主动 □被动 保护途径：□行政 □法律
填表说明：1、请在相应的□处划√。
2、上述几个方面若有详细的文字资料请提供。
