株洲市人民政府办公室转发市财政局关于《株洲市财政性投资项目竣工财务决算审查管理办法》的通知
湖南省株洲市人民政府办公室
株政办发〔2007〕8号
株洲市人民政府办公室转发市财政局关于《株洲市财政性投资项目竣工财务决算审查管理办法》的通知
各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
市财政局制定的《株洲市财政性投资项目竣工财务决算审查管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○七年三月三十日
株洲市财政性投资项目竣工财务决算审查管理办法
株洲市财政局二○○六年十二月十四日
第一章总则
第一条为进一步加强我市财政性基本建设投资财务管理，合理使用资金，降低工程造价，提高资金使用效益，根据《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）和《株洲市人民政府办公室关于进一步加强财政性基本建设投资管理工作的通知》（株政办发〔2003〕42号）等有关规定，特制定本办法。
第二条本办法适用于市财政预算内投资，财政性资金投资（含财政承诺完成偿还贷款的投资项目，事业行政单位的自有资金投资项目及多种渠道取得的上级拨款项目），以及应由财政部门管理的其他资金投资的建设项目。
第三条项目竣工财务决算审查是对项目竣工财务决算内容的真实性、合法性进行审查，对项目的经济效益和社会效益进行评价。建设单位要做好基建财务管理的基础工作，认真执行有关财务核算办法，实事求是地编制竣工财务决算，在项目竣工结算结束后三个月内完成竣工财务决算的编制工作并报同级财政部门审批。
第四条财政部门对基本建设项目竣工财务决算的审批实行“先审查，后审批”的办法，即先由财政投资评审机构或经财政部门委托的中介机构对建设单位编制的竣工财务决算进行审查，再按规定批复。
第二章竣工财务决算审查的内容
第五条竣工财务决算审查的依据，主要包括：项目建议书或可行性研究报告、年度投资计划、初步设计及概算文件；工程结算文件；工程竣工图纸；竣工财务决算报表及说明书；工程项目点交清单及财产盘点移交清单等；被核销基建支出明细清单；与竣工财务决算相关的资料。
第六条竣工决算审查的内容，主要包括项目建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资完成情况，项目建设程序、组织管理、资金到位和使用情况、财务管理及会计核算情况、竣工财务决算报表和概(预)算执行情况。
第七条项目建设程序审查，主要包括对项目建议书、可行性研究报告、初步设计等程序性内容的审批情况进行审查。
第八条项目组织管理的审查，主要审查项目建设是否符合项目法人责任制、招投标制、合同制和监理制等基本建设管理制度的要求；项目是否办理施工许可证；项目施工单位资质是否与工程类别以及工程要求的资质等级相适应；项目施工单位的施工组织设计方案是否合理等。
第九条项目资金到位和使用情况的审查，主要审查项目资金管理是否执行国家有关规章制度，具体包括：
（一）各项资金的到位情况，即资金到位是否与工程建设进度相适应；
（二）资金使用与管理是否存在截留、挤占、挪用、转移建设资金等问题，各项支出是否合法；
（三）实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，是否按政府采购和国库集中支付的有关规定进行招标和资金支付；
（四）有基建收入或结余资金的建设项目，应审查其收入或结余资金是否按照基本建设财务制度的有关规定进行处理，有无混淆生产成本和建设成本的情况，历年的各项基本建设拨款数额和结余资金是否真实、准确，应收回的设备材料以及拆除临时建筑的残值是否作价收回，对器材的盘盈、盘亏及销售盈亏是否按有关规定及时收回；
（五）竣工决算日建设资金账户实际资金余额。
第十条其他相关事项评审的内容：
(一)交付使用资产。交付使用资产的成本计算是否正确，交付使用资产是否符合条件，有无虚报完成及虚列应付债务或转移基建资金等情况；
(二)转出投资、待核销基建支出。转出投资、待核销基建支出的转销是否合理、合规，转出投资和待核销基建支出的成本计算是否正确；
(三)收尾工程。收尾工程是否属于已批准的工程内容及预留费用的真实性。
第十一条建筑安装工程投资评审的主要内容：
（一）建安工程投资各单项工程和单位工程的明细核算是否符合要求；
（二）各明细账相对应的工程结算及其预付工程款、预付备料款、库存材料、应付工程款等以及各明细科目的组成内容是否真实、准确、完整；
（三）工程结算是否取得合法的发票，是否按合同规定预留了质量保证金；
（四）对建安工程投资审查时还应审查以下内容：
１.项目单位是否编制了有关工程价款的支付计划并严格执行(己招标项目是否按合同支付工程款)；
２.预付工程款和预付备料款的抵扣是否准确(项目竣工后预付工程款和预付备料款应无余额)；
３.对有甲供材料的项目，应审查甲供材料的结算是否准确无误，审定的建安工程投资总额是否己包含甲供材料；
4.项目建设单位代垫款项是否在工程结算中扣回。
第十二条设备投资支出审查的主要内容：
（一）设备采购过程审查：
１.项目单位对设备的采购是否有相应的控制制度并按制度执行；
２.限额以上设备是否进行招投标：
３.设备采购的品种、规格是否与初步设计相符合，是否存在增加数量、提高标准现象；
４.设备入库、保管、出库是否建立相应的内部管理制度并按制度执行。
（二）设备采购成本和各项费用的审查；
1.设备的购买价、运杂费和采购保管费是否按规定计入成本；
2.设备采购、安装过程中所发生的各项费用，是否包括在设备采购合同内，进口设备各项费用是否列入设备采购成本。
（三）设备投资支出核算的审查：
1.设备投资支出是否按单项工程和设备的类别、品名、规格等进行明细核算；
2.与设备投资支出相关的内容如器材采购、采购保管费、库存设备、库存材料、材料成本差异、委托加工器材等核算是否遵循基本建设财务会计制度执行；
3.列入房屋建筑物的附属设备，如暖气、通风、卫生、照明、煤气等建设，是否已按规定列入建筑安装工程投资。
第十三条待摊投资审查。主要对各项费用列支是否属于本项目开支范围，费用是否按规定标准控制，取得的支出凭证是否合规等进行审查。
第十四条其他投资支出主要审查房屋和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产等发生的支出是否合理、合规，是否是概算范围和建设规模的内容，入账凭证是否真实、合法。
第十五条项目财务管理及会计核算情况审查的内容：
(一)项目财务管理和会计核算是否按基本建设财务及会计制度执行；
(二)会计帐薄、科目及帐户的设置是否符合规定，项目建设中的材料、设备采购手续是否齐全，记录是否完整；
(三)报废工程是否经主管部门批准。
第十六条竣工财务决算报表审查的内容：
(一)决算报表的编制依据和方法是否符合国家有关基本建设财务管理的规定；
(二)决算报表所列有关数据是否齐全、完整、真实，勾稽关系是否正确；
(三)竣工财务决算说明书编制是否真实、客观，内容是否完整。
第十七条项目概(预)算执行情况审查的内容：
(一)项目概(预)算执行情况审查的主要审查整体项目概(预)算执行情况和子项概(预)算执行情况；
(二)整体项目概(预)算执行情况的审查内容包括投资规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑标准、主要设备、配套工程、设计定员等是否与批准概算相一致；
(三)项目各子项概(预)算执行情况的审查内容包括子项投资额度有无相互调剂使用，各项开支是否符合标准，子项工程有无扩大规模、提高建设标准和有无计划外项目；
(四)对追加概算，应审查其审批过程、原因及其合规性、真实性。
第三章竣工财务决算审查的工作要求
第十八条项目竣工财务决算审查是财政投资评审工作重要组成部分，审查人员在开展审查工作时应严格遵循《株洲市财政投资评审操作规程》。
第十九条审查人员应当遵守职业道德规范，以独立、客观、公正的原则发表评审意见。对审查中知悉的不得向外透露的信息保密，并不得利用其为自己或他人谋取利益。
第二十条审查机构确定进行财务决算审查的建设项目后，应向建设单位下达审查通知书。
第二十一条审查人员应当真实、详细、完整地编制好各种工作底稿。对交付使用资产进行必要的现场勘察，并将勘察情况详细记录。
第二十二条审查人员应将所审查项目的所有结算评审定案表收集汇总，与建设单位申报的情况核对，确保工程造价核算的准确无误，防止发生漏项和多项。
第二十三条审查过程中发现重大违纪违法问题，应及时报告审查机构负责人和有关部门；如发现建设单位内部控制制度的重大缺陷，应当向建设单位提出改进意见。
第二十四条审查人员应在自收到审查资料之日起三个月内完成审查工作，并出具审查报告。因特殊情况需要延长审查时间的，延长时间不得超过45个工作日。
第四章附则
第二十五条本办法由株洲市财政局负责解释。
第二十六条本办法自发布之日起实施。
赣州市学前教育管理办法
江西省赣州市人民政府
赣州市学前教育管理办法（市政府第六十九号令）
《赣州市学前教育管理办法》已经2011年10月15日市人民政府第一次常务会议审议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。
市长：
二○一一年十二月十七日
赣州市学前教育管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强学前教育管理，提高学前教育质量，保障和促进我市学前教育事业健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等法律法规规章和政策文件，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内从事学前教育及其管理活动的单位和个人。
第三条 学前教育应当遵循幼儿的年龄特点和身心发展规律，实施体、智、德、美诸方面全面发展教育，实行保育与教育相结合，以游戏为基本活动形式，促进幼儿身心健康发展。
第四条 积极发展以公办幼儿园为示范，社会力量广泛参与，多种形式并存，面向全体幼儿的学前教育。倡导和支持开展3岁以下婴幼儿的早期教育。
第五条 鼓励公民、法人和其他组织以各种形式依法举办学前教育机构；鼓励境内外组织和个人以捐资、赠物等形式支持学前教育事业的发展。
第六条 对发展学前教育事业作出突出贡献的单位和个人，各级人民政府及其有关部门应当予以表彰、奖励。对有重大贡献者，依照国家有关规定授予荣誉称号。
第二章 学前教育责任
第七条 各级人民政府应当积极发展学前教育，加强对学前教育的领导，科学编制学前教育发展规划，积极筹措资金，加大学前教育投入，改善学前教育办学条件，提高学前教育办学水平。
第八条 教育行政部门是学前教育的主管部门，负责学前教育统筹规划和监督管理。
机构编制、规划建设、国土资源、财政、物价、卫生、民政、人力资源和社会保障、公安、交通、消防、交警、工商、质量技术监督、安全生产监管、食品药品监管等部门，按照各自职责，协同做好学前教育管理工作。
第九条 全社会应当关心、支持学前教育事业，为学龄前幼儿的健康成长提供帮助。
各级妇联、残联组织、村（居）民委员会和其他社会组织，应当协助当地人民政府为本行政区域内未进入学前教育机构的幼儿及其父母，或者其他监护人以及从事家庭看护学龄前幼儿的从业人员提供学前教育的指导与服务。
第十条 父母或者其他监护人应当为幼儿身心健康成长创造良好的家庭教育环境，与学前教育机构及相关部门互相配合，促进幼儿全面发展。
第三章 规划管理
第十一条 学前教育规划应当纳入当地教育总体发展规划。编制学前教育规划应当全面贯彻国家、省中长期教育改革和发展规划纲要精神，结合当地人口规模等实际情况，既要充分考虑公办学前教育资源，也要将民办学前教育资源纳入其中，做到科学、合理。
第十二条 市、县（市、区）人民政府编制城乡发展规划时应当充分考虑学前教育的布局。城镇小区没有配套幼儿园的，应当根据居住区规划和居住人口规模，按照国家相关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。
第十三条 学前教育设施应当按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）（2002年版）进行规划设计，其设计方案应当报教育行政主管部门备案。
第四章 设立与撤销
第十四条 学前教育机构应当人事独立、经费独立、园舍独立。
第十五条 市、县（市、区）机构编制部门负责本级公办幼儿园的审批和撤销，市、县（市、区）教育行政部门负责对符合办学条件的学前教育机构颁发办园许可证。公办幼儿园和其他组织利用国有资产举办的幼儿园，应当到市、县（市、区）事业单位登记管理机关进行登记。民办幼儿园在取得县（市、区）教育行政部门颁发的办园许可证后，还应当到同级民政部门进行民办非企业单位法人登记。
第十六条 举办幼儿园应当具备下列基本条件：
（一）幼儿园应当根据当地学前教育布局规划的要求，设置在安全区域内，确保周围无危险建筑，无环境污染，无噪音，无高坝、河流，无重大安全隐患，园舍坚固、安全、适用，符合抗震设防要求，有消防通道；
（二）举办幼儿园的社会组织应当具有法人资格；举办幼儿园的个人应当具有政治权利和完全民事行为能力；
（三）有符合国家教育方针的办学宗旨；有符合规范的名称；能够独立承担民事责任；
（四）有合法的章程、组织机构，有符合国家要求的教职工队伍；
（五）有必备的办学资金、稳定的经费来源；
（六）法律法规规章和上级政策文件规定的其他条件。
第十七条 有下列情形之一的，不批准设立幼儿园：
（一）不具备相应的办园条件、未达到设置标准的；
（二）有重大安全隐患的；
（三）因各类纠纷严重影响幼儿园各种教学活动正常开展的；
（四）办园章程不符合法律规定的要求，经告知仍不修改的；
（五）幼儿园理事会、董事会或者其他形式决策机构的人员构成不符合法定要求或者幼儿园园长、教师等人员不具备法定资格，经告知仍不改正的；
（六）法律法规规章和上级政策文件规定的其他情形。
第十八条 申请举办幼儿园，举办者应当提交下列材料：
（一）申办报告及审批申请表；
（二）规范的名称和决策机构组成人员名单；
（三）拟任负责人的基本情况、身份证明；拟聘任的工作人员的相关资格证明；
（四）拟办幼儿园资产的有效证明文件；拟办幼儿园园舍的产权证明或者租赁证明；
（五）拟办幼儿园的章程草案和发展规划（包括办学宗旨、规划目标、教育教学原则、招收对象和范围、师资队伍构成、课程计划、拟使用的教育教学指导用书等）；
（六）公安消防部门提供的消防安全许可或者备案抽查意见；食品药品监管部门颁发的《餐饮服务许可证》；有资质的健康检查单位提供的《托幼机构工作人员健康合格证》；有接送幼儿车辆的，应当提交车辆安全技术检验合格证明及驾驶员驾驶资质证明；安装有电梯、压力容器、锅炉、大型娱乐设施的幼儿园，应当提交相关设施检验合格证明及操作人员、管理人员的资质、上岗证明。
举办民办幼儿园的，应当提交民政部门的名称核准证明。
联合举办幼儿园的，应当提交联办协议书。
第十九条 申请设立民办幼儿园的，由县（市、区）教育行政部门进行审批。
对申请筹设的民办幼儿园，县（市、区）教育行政部门应当自受理之日起在30个工作日内下发书面批复及筹设批准书。筹设工作应当在3年内完成，同时，提出正式设立申请；超过3年的应当重新申报筹设。
对申请正式设立的民办幼儿园，县（市、区）教育行政部门应当自受理之日起30个工作日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发办园许可证；不予许可的，应当书面说明理由。
第二十条 幼儿园变更法定代表人、名称、地址，应当报审批机关审核同意后，到登记机关办理变更登记；变更举办者的，在报审批机关核准前应当进行财务清算。
停办幼儿园的，应当在停办前两个月到原审批机关办理停办手续，清算处置好资产，妥善安置好幼儿，并到登记机关办理注销手续。
县（市、区）教育行政部门应当在接到幼儿园变更、停办申请之日起，15个工作日内作出书面许可决定。
第二十一条 本办法施行前，已经开办但未履行申报审批手续的民办学前教育机构，由县（市、区）教育行政部门依法责令举办者按照本办法的有关规定限期补办有关手续；对不符合办学条件的，教育行政部门应当责令其限期整改，经整改仍达不到要求的，责令停止办学，由民政部门予以取缔；同时，教育等相关部门应当相互配合，妥善分流和安置幼儿。
第二十二条 中外合作举办学前教育机构的，按照《中华人民共和国中外合作办学条例》办理。
第二十三条 对经过审批取得办园许可证的幼儿园实行年审制度。年审不合格的，应当责令其限期整改。
第二十四条 对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批机关应当加强监督管理。
第五章 公办学前教育机构教职工编制管理
第二十五条 市、县（市、区）机构编制部门分别负责本级公办学前教育机构教职工编制管理。
机构编制部门应当对公办学前教育机构人员编制实行动态管理，每年核编一次。
第二十六条 公办幼儿园教职工编制配备比例，参照原劳动人事部、国家教育委员会《全日制寄宿制幼儿园编制标准（试行）》（人劳编[1987]32号）有关规定执行。本办法施行后，公办幼儿园教职工编制有新的定编标准的，按照新规定执行。
民办幼儿园的教职工配备可以参照上述标准和规定执行。
每个幼儿园应当根据办园规模配备1名以上保安员。
第二十七条 市、县（市、区）人民政府应当保障公办学前教育机构教职工编制人员，对有空编的公办学前教育机构，应当及时补充到位。
第六章 教育资源管理
第二十八条 各级人民政府应当根据学前教育事业发展规划，合理布局，新建、改建、扩建一批安全适用的公办幼儿园。
第二十九条 中小学布局调整的富余资源优先用于改扩建幼儿园，促进公办幼儿园合理布局。因网点调整、办学条件不符合要求或者其它原因撤并的公办幼儿园资源，由所在县（市、区）教育行政部门负责处置，置换资金全部用于发展学前教育。
第三十条 住宅小区配套建设的幼儿园属公共教育资源。小区幼儿园建成后由当地人民政府责成教育部门统筹安排，举办公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园，不得改变性质和用途。
城市幼儿园建设应当充分考虑进城务工人员随迁适龄幼儿接受学前教育的需求。
第三十一条 利用国有资产举办的学前教育机构，应当严格按照国有资产管理的相关规定和要求进行管理。
公办学前教育机构的园舍应当依法办理土地使用权证和房屋产权证。
第三十二条 任何单位或者个人不得侵占、挪用、损坏学前教育设施；不得在学前教育机构用地范围内兴建与教育无关的建筑；不得违反国家有关规定在教育用地周围兴建妨碍学前教育机构正常教学秩序、危害师生身心健康的各种设施。
第七章 安全管理
第三十三条 教育行政部门应当全面掌握学前教育机构的安全工作状况，制定安全工作考核目标，加强对安全工作的检查指导，督促学前教育机构建立健全并落实安全管理制度。
规划建设部门应当加强对学前教育机构建筑、燃气设施设备安全状况的监管，发现安全事故隐患的，应当依法责令立即排除。
质量技术监督部门应当定期检查学前教育机构特种设备及相关设施的安全状况。
文化、新闻出版、工商等部门应当对学前教育机构周边的有关经营服务场所加强管理和监督，依法查处违法经营者，维护有利于幼儿成长的良好环境。
第三十四条 学前教育机构应当按照《中小学幼儿园安全管理办法》的有关规定，建立健全安全管理制度和突发事件应急处理机制，加强学前教育机构校舍安全检查，确保教学活动中师生的安全。
学前教育机构应当加强安全教育，将交通安全、消防、地震等知识纳入学前教育内容，同时，在政府有关职能部门的帮助指导下，定期组织应急安全演练，学习地震、火灾等灾害发生时的逃生方法。
第三十五条 学前教育机构举办者应当按照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》的要求定期组织教职工进行健康检查。
传染病、精神病患者、有精神病史者以及其他法律法规规章规定不宜从事学前教育工作的疾病患者，不得在学前教育机构工作。
第三十六条 卫生行政部门应当加强学前教育机构卫生防疫和卫生保健工作的检查指导，落实疾病预防控制措施。
学前教育机构应当在卫生行政部门和教育行政部门的监督指导下做好幼儿的防疫和保健工作，建立晨检记录、因病缺勤（病因追查与登记）、传染病疫情报告等制度。
第三十七条 学前教育机构工作人员应当尊重幼儿的人格和权利，关心爱护幼儿。严禁歧视、侮辱、虐待和体罚幼儿。
第三十八条 交警部门和交通行政部门应当依法加强对接送幼儿交通工具的监督管理，禁止没有资质或者存在安全隐患的车船搭载幼儿。
学前教育机构购买或者租用机动车专门用于接送幼儿的，应当建立车辆管理制度，并及时将接送车辆及聘用驾驶员的相关资料报送教育行政部门和交警部门备案。
第八章 经费保障与收费管理
第三十九条 各级人民政府应当将学前教育经费纳入财政预算，并根据当地经济社会发展情况逐年增长。
第四十条 各级人民政府应当依法落实公办学前教育机构教职工地位和待遇，按时足额核拨教职工工资。
民办学前教育机构应当与教职工依法签订劳动合同，保障其工资待遇，并落实相关社会保险。
第四十一条 公办学前教育机构收费管理实行政府定价，物价部门、财政部门和教育部门应当按照规定权限，根据学前教育机构的生均教育成本和等级办学，充分考虑群众的承受能力，合理制定收费标准。
利用国有资产举办的民办学前教育机构，收费管理实行政府指导价。
民办学前教育机构根据教育成本自行提出收费标准，报同级物价、财政、教育部门审批后执行。
同一县（市、区）域城镇或者农村、同一性质、同一等级的学前教育机构，实行统一的收费标准。学前教育机构不得以开办实验班、特色班等名义另外收取费用。
第四十二条 学前教育机构应当向社会公示收费项目和收费标准等内容，自觉接受学生家长和社会的监督。
第四十三条 学前教育机构收取的幼儿膳食经费应当专款专用，全部用于幼儿伙食并每月定期公示。
第四十四条 学前教育机构支付的公用事业费(供水、供电、燃气、排污、垃圾处理费等)享受政府提供义务教育学校同等的优惠政策。
第九章 法律责任
第四十五条 有下列情形之一的，由有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成人身、财产损害的，应当依法承担赔偿责任：
（一）虐待、歧视、侮辱、恐吓、体罚和变相体罚幼儿的；
（二）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；
（三）违反安全规定，造成重大安全事故的；
（四）对传染性疾病防患不力，造成大面积疾病传播的；
（五）克扣、挪用学龄前儿童伙食费的；
（六）违反有关规定乱收费、乱摊派的；
（七）法律法规规章规定的其他情形。
第四十六条 各级人民政府相关职能部门工作人员在学前教育管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级行政主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第四十七条 本办法自2012年1月1日起施行。
