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商务部　人力资源和社会保障部　海关总署


商务部、人力资源和社会保障部、海关总署关于在苏州、东莞开展加工贸易转型升级试点工作的通知

商产发[2010]461号


江苏、广东省商务主管部门、人力资源社会保障厅，苏州、东莞海关：

为深入贯彻科学发展观，促进加工贸易转型升级，商务部、人力资源社会保障部、海关总署决定会同江苏省、广东省在苏州市、东莞市开展加工贸易转型升级试点。现就有关事项通知如下：

一、开展转型升级试点工作的意义

促进加工贸易转型升级是党的十六届三中全会和十七大提出的重大战略任务。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和工业化、城镇化加快发展的重要阶段，继续发挥加工贸易对国民经济和社会发展的积极作用，加快促进加工贸易转型升级，是贯彻党中央、国务院精神、落实科学发展观的重要举措，是推动转变外贸发展方式、保持国民经济平稳较快发展的重要手段，是扩大就业、改善民生和维护社会稳定的重要措施。开展加工贸易转型升级试点，有利于充分调动各方面积极性，有利于积累工作经验，探索有效模式，对于促进加工贸易规模与结构、质量与效益的协调发展，实现加工贸易转型升级意义重大。

二、原则与目标

试点原则：一是以市场化为导向，充分发挥企业的主体作用，增强企业转型升级的动力，实现扶优扶强；二是坚持政策扶持与先行先试相结合，探索具有地方特点的加工贸易转型升级模式；三是加强政府引导，完善政策措施和指标体系，为转型升级提供指引和激励。四是实施充分就业的发展战略，在加工贸易转型升级过程中，广开就业门路，强化人力资源开发，实现经济发展与扩大就业良性互动。

试点目标：通过开展试点，试点地区加工贸易出口产品结构优化，技术含量和附加值明显提高；产业链向上下游延伸，对国内产业的带动作用显著增强；经营主体向多元化发展，企业核心竞争力逐步提高；通过转型升级扩大就业规模，优化就业结构，提高劳动者素质，保障就业权益；率先实现加工贸易由规模速度型向质量效益型的转变，辐射和带动区域经济又好又快发展。

三、主要任务

根据试点工作的总体要求和基本原则，试点地区要按照本省工作部署，结合自身特点和发展需求，围绕以下试点任务，明确规划，制定政策，突出重点，力求突破，作出示范。

（一）确定加工贸易发展战略。把转型升级作为加工贸易发展的核心战略，制订加工贸易发展规划，明确转型升级发展目标、重点任务和具体措施，积极探索转型升级的发展模式，不断完善转型升级的政策环境，开展先行先试，加大专项资金投入，完善信贷、保险等相关政策，加快建设转型升级的服务平台，优化服务手段，提高服务效率。

（二）加快加工贸易产业结构调整。试点地区要结合当地产业特色和发展战略，完善加工贸易产业布局，加快传统产业升级或部分加工环节有序转移，重点发展科技含量高、发展前景好、辐射带动强、技术溢出能力明显的骨干型项目，培育新兴产业，打造特色鲜明、配套齐全的主导产业集群。提高加工贸易产业层次，优化产业结构。

（三）加快加工贸易企业经营模式转化。鼓励试点地区加工贸易向总部经济转型，引导跨国公司设立地区总部、研发中心、营销中心、物流配送中心等高端产业链环节；加快从加工制造为主向设计、研发、品牌、营销并举转型，延伸产业链，增强国内配套能力，提高内资企业占比；鼓励加工贸易企业利用两个市场、两种资源，积极拓展国内外市场；发展相关检测维修、物流配送等生产性服务业。

（四）发挥海关特殊监管区域作用。优化海关特殊监管区加工贸易管理，发挥特殊监管区域的功能和政策优势，促进区内外加工贸易协调发展。

（五）加快发展节能环保生产。积极推进试点地区加工贸易企业开展节能减排、资源综合利用，发展低能耗、低物耗、低碳排放生产，指导企业建立与完善废水排放、废料处理、废物利用的科学管理制度，严格执行环保标准。

（六）优化加工贸易管理模式。推进加工贸易管理体系信息化进程，实现商务部门、海关及加工贸易企业三方联网审批和管理，根据需要逐步实现与其他管理部门的多方联网。

（七）促进加工贸易企业吸纳就业。试点地区要依托公共就业服务体系，建立就业市场分析制度，建设就业信息交流网络，加强对企业的招用工服务；要进一步规范审批流程，简化审批手续，落实就业创业政策。对于吸纳符合条件人员的加工贸易企业，要及时落实社保补贴、税收优惠等政策；对于劳动者在加工贸易产业链上自主创业的，要及时提供场地安排、小额信贷、税收减免等优惠政策。

（八）加强人才培训与高端人才引进。鼓励试点地区依托现有各类职业培训机构，提升改造一批以高技能培训为主的职业技能实训基地，根据企业需求，开展技术、岗位培训，提升员工技能水平，落实培训补贴政策；加强大专院校、技工院校与试点地区的合作，有针对性地培养技术技能应用型人才；建立并完善高端人才信息库，吸引高端人才和科研团队进驻。

（九）发展和谐劳动关系。认真贯彻执行劳动合同法，加强对企业劳动用工的动态监管，规范企业劳动用工管理。稳步推进集体协商集体合同制度，健全职工工资正常增长机制。完善和落实最低工资制度。认真执行国家有关工时和休息休假规定。保障安全生产条件，防范伤亡事故。加强企业劳动争议调解组织建设，加大依法维护劳动者权益的力度。

（十）培育转型升级示范企业。加强政策扶持，培育一批产品结构优化、带动效应强、技术溢出明显、环保水平高、企业文化和谐的加工贸易示范企业，并树立典型，加强宣传。

四、组织实施

（一）加强组织领导。试点地区各级政府要加强对试点工作的组织领导，完善工作机制，应成立专门的试点工作领导小组，明确分工及责任，确保试点工作深入推进。商务部门、人力资源社会保障部门、海关等部门要协同配合，合力推进加工贸易转型升级工作。试点地区要结合本地实际，尽快制定并上报试点工作方案。

（二）建立评价与考核机制。加快建立加工贸易转型升级指标评价体系，实施考核机制，开展试点的监测评价。试点地区要把开展监测评价作为试点工作的一项重要内容，每年提交年度自评报告。

（三）加强试点工作交流与经验推广。建立与试点地区的统计分析、工作信息的定期交流通报及研讨制度。及时交流试点进展情况，研讨重点问题，总结工作经验。对试点地区的成功经验和典型做法将及时总结和推广。

商务部

人力资源社会保障部

海关总署

二○一○年十一月十日

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市人民政府令第92号


　　《乌鲁木齐市科学技术进步奖励办法》已经2008年8月4日市人民政府第7次常务会议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。


代市长：吉尔拉·衣沙木丁
二00八年九月一日



　　乌鲁木齐市科学技术进步奖励办法



第一条 为奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民和组织，调动科技工作者的积极性和创造性，推动科学技术进步和经济社会发展，根据国务院《国家科学技术奖励条例》和《新疆维吾尔自治区科学技术进步奖励办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 市人民政府设立乌鲁木齐市科学技术进步奖（以下简称市科学技术进步奖）。

市科学技术进步奖分为特等奖和一、二、三等奖四个等级。

第三条 市科学技术进步奖励贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。

第四条 市科学技术进步奖的推荐、受理、评审、授予，实行公开、公正、公平的原则，任何组织或者个人不得非法干预。

第五条 市科学技术行政部门负责市科学技术进步奖评审的组织工作。

第六条 市人民政府设立市科学技术奖励委员会，其组成人员由市科学技术行政部门提出，报市人民政府批准。

第七条 市科学技术行政部门聘请有关方面的专家、学者组成市科学技术进步奖评审委员会，按照本办法的规定负责市科学技术进步奖的评审工作。

第八条 市科学技术进步奖特等奖授予符合下列条件之一的公民：

（一）在当代科学技术前沿取得重大突破或者在促进科学技术发展中有重大贡献的；

（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中，取得重大技术发明、技术创新，创造巨大经济效益、生态效益或者社会效益的。

第九条 市科学技术进步奖一、二、三等奖授予符合下列条件之一的公民、组织：

（一）在基础研究、应用基础研究中对阐明自然现象、原理、机理、特征和规律做出重要贡献的；

（二）运用科学技术知识研制新产品、新工艺、新材料，创新点突出，取得重大科技成果，并在开发应用中产生显著经济效益和社会效益的；

（三）在科技成果转化、高新技术产业化的过程中，创造显著经济效益、社会效益和生态效益的；

（四）在决策科学、管理科学等研究中，做出创造性贡献并取得显著效果的；

（五）在从事社会公益性科学技术事业中取得重大科技成果，并经实践检验，创造显著社会效益的；

（六）在对外科技合作中，做出重要贡献的。

第十条 市科学技术进步奖特等奖每两年评审一次，奖金额为人民币40万元。其中20万元奖给特等奖获奖者，20万元由获奖者自主选题，用作科技活动经费，每次授奖人数不超过2名，奖项可以空缺。

第十一条 市科学技术进步奖一、二、三等奖每年评审一次，总奖项控制在30项以内，单项奖获奖人数实行限额，其中一等奖不超过5项，各奖项可以空缺。

市科学技术进步奖一等奖奖金额为人民币5万元，二等奖为人民币3万元，三等奖为人民币2万元。

第十二条 市科学技术进步奖的奖励经费和评审经费列入市财政预算，专项列支。

第十三条 市科学技术进步奖申报项目由下列单位推荐：

（二）各区、县人民政府；

（二）市人民政府组成部门；

（三）中央、自治区驻乌单位；

（四）经市人民政府认定的符合国家规定资格条件的其他单位。

第十四条 推荐单位对申报市科学技术进步奖的项目进行审核，提出推荐意见、等级及奖励人选，向市科学技术行政部门推荐。

第十五条 市科学技术进步奖评审委员会下设若干学科（专业）评审组，负责对相关学科（专业）范围内的申报项目进行分组评审；市科学技术进步奖评审委员会应当对学科（专业）评审组的评审结果进行综合评审。

第十六条 市科学技术进步奖励实行公开异议制度。

市科学技术进步奖的综合评审结果应在市级媒体上公示，公示期为30日。任何单位或者个人对候选人或候选项目有异议的，应在公示期限内向市科学技术行政部门提出，由市科学技术行政部门作出处理。

异议处理程序结束后，由评审委员会根据综合评审结果和异议处理情况，提出奖励建议。

第十七条 市科学技术奖励委员会根据评审委员会提出的奖励建议，作出获奖人选和奖励等级的决议，并按程序报市人民政府批准。

第十八条 市科学技术进步奖特等奖由市长签署并颁发证书和奖金，市科学技术进步奖一、二、三等奖由市人民政府颁发证书和奖金。

第十九条 市科学技术行政部门对获得市科学技术进步奖特等奖、市科学技术进步奖一、二等奖的项目，依据国家和自治区有关规定，负责组织向自治区推荐申报自治区科学技术进步奖候选项目。

第二十条 剽窃、侵夺他人的发明、发现或者其他科技成果，以及用其他不正当手段骗取市科学技术进步奖的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准撤销奖励，追回证书和奖金。

第二十一条 推荐单位或者个人以及科技成果应用单位或个人提供虚假数据、材料、协助他人骗取市科学技术进步奖的，由市科学技术行政部门给予通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对直接责任人，由有关主管部门给予行政处分。

第二十二条 参与市科学技术进步奖评审活动和有关工作的人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由有关主管部门给予行政处分。

第二十三条 市科学技术行政部门可以根据本办法制定实施细则。

第二十四条 本办法自2008年10月1日起施行。2002年5月17日市人民政府公布的《乌鲁木齐市科学技术进步奖励办法》（市人民政府令第38号）同时废止。