工程建设其它费用编制规定
化工部
工程建设其它费用编制规定
1991年6月25日，化工部
序
为统一工程建设其它费用的项目、内容和编制方法，并为合理确定工程造价提供依据，特制定本规定。
一、其它费用
其它费用应根据工程建设的具体情况予以确定。其主要项目划分、具体内容和编制方法规定如下：
（一）土地、青苗等补偿费和安置补助费：该项费用系指按照《中华人民共和国土地管理法》规定所应支付的土地补偿费、青苗补偿费、被征用土地上的房屋、水井、树木等附着物补偿费、迁坟费和安置补助费以及土地征收管理费。
编制方法：
（1）根据土地管理等有权单位批准的建设用地、临时用地面积和各省、自治区、直辖市人民政府制订颁发的各项补偿费、安置补助费标准计算；
（2）此项费用除预备费外，不作其它费用计取的基础。
（二）耕地占用税和土地使用税：指按国务院关于中华人民共和国耕地占用税暂行条例规定征收的税和国务院关于中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例规定在建设期间征收的税。
编制方法：根据国发（1987）27号文和1988年国务院第17号令的有关规定计算。
（三）建设单位管理费：指建设单位为进行建设项目筹建、建设、联合试运转、验收总结等工作所需的管理费用。不包括应计入设备、材料预算价格的建设单位采购及保管设备、材料所需的费用。工程施工前的“三通一平”费用应作为工程费用列入概算。
费用内容包括：工作人员的工资、工资附加费、劳保支出、差旅费、办公费、工具用具使用费、固定资产使用费、劳动保护费、零星固定资产购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、合同公证费、工程质量监督检测费、完工清理费、建设单位的临时设施费（基建期间设备、材料仓库、生活、办公设施应尽量使用永久性建筑）和其它管理费用性质的开支。
编制方法：建设单位管理费以“单项工程费用”总和（总概算第一部分费用）为基础，按照工程项目不同规模分别制定的建设单位管理费率计算（见下表）
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工程项目规模 │ 建设单位管理费率
(总概算第一部分费用) │ ％
──────────────┼────────────
5000万元以下 │ 4.3 ～ 4.5
10000万元以下 │ 4.1 ～ 4.3
30000万元以下 │ 3.75 ～ 4.1
50000万元以下 │ 3.75
50000万元以上 │ 3.50
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上述费用中未包括项目可行性研究报告批准以前所发生的前期工作费用（编制项目建议书、建厂条件调查、厂址选择、编制环境评价、编制设计任务书、引进项目技术询价、引进项目出国考察、技术交流等）。该费用可以按实际支出的金额加在建设单位管理费用中。
改、扩建项目根据实际情况降低的费率，可按新建费率的0．5～0．75计算。
（四）研究试验费：指为本建设项目提供或验证设计数据、资料进行必要的研究试验，按照设计规定在施工过程中必须进行试验所需的费用，以及支付科技成果、先进技术等的技术转让费。不包括：
（1）应由科技三项费用（即新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费）开支的项目；
（2）应由间接费用开支的施工企业对建筑材料、构件和建筑物进行一般鉴定、检查所支付的费用及技术革新的研究试验费；
（3）应由基本建设投资中开支的项目。
编制方法：按照设计提出的研究试验内容和要求进行编制。
（五）生产职工培训费：是指：
（1）新建企业或新增生产能力的扩建企业在交工验收前自行培训或委托其他厂矿培训技术人员、工人和管理人员所支出的费用；
（2）生产单位为参加措工、设备安装、调试等以熟悉工艺流程、机器性能等需要提前进厂人员所支出的费用。
费用内容包括：培训人员和提前进厂人员的工资、工资附加费、差旅费、实习费和劳动保护费等。
编制方法：培训费按需要培训的人数每人1600元计算，培训人数一般不超过设计定员的60％。采用国外新工艺、新技术的可增加至80％。提前进厂费按设计定员每人2000元计算。
（六）办公和生活家俱购置费：指为保证新建、改建、扩建项目初期正常生产、使用和管理所必须购置办公和生活家俱、用具的费用。改、扩建项目所需的办公和生活用具购置费，应低于新建项目的费用。
范围包括：办公室、会议室、资料档案室、阅览室、文娱室、食堂、浴室、理发室、单身宿舍和设计规定必须建设的托儿所、卫生所、招待所、中小学校等的家俱用具。应本着勤俭节约的精神，严格控制购置范围。
编制方法：
新建工程：全厂设计定员数×350元／人。
改、扩建工程：新增设计定员数×210～280元／人。
（七）联合试运转费：指新建企业或新增加生产工艺过程的扩建企业在竣工验收前，按照设计规定的工程质量标准，进行整个车间的负荷或无负荷联合试运转所发生的费用支出大于试运转收入的亏损部分；必要的工业炉烘炉费。不包括应由设备安装费用开支的单体试车费用。
不发生试运转费的工程或者试运转收入和支出可相抵销的工程，不列此费用项目。
费用内容包括：试运转所需的原料、燃料、油料和动力的消耗费用，机械使用费用，低值易耗品及其他物品的费用和施工单位参加化工试车人员的工资等以及专家指导开车费用等。
试运转收入包括：试运转产品销售和其它收入。
编制方法：确实可能发生亏损的，可根据情况列入。
（八）勘察设计费：
（1）委托勘察设计单位进行勘察设计时，按规定应支付的工程勘察设计费；
（2）为本建设项目进行可行性研究而支付的费用；
（3）在规定范围内由建设单位自行勘察设计所需的费用。
编制方法：按国家计委颁发的工程勘察设计收费标准和有关规定进行编制。
（九）供电贴费：指按国家规定，建设项目应缴付的供电工程贴费、施工临时用电贴费。
编制方法：按国家计委批准的收费标准计算。
（十）施工机构迁移费：指施工企业根据建设任务的需要，成建制地（指公司和工程处、工程队）由原基地或施工点调往另一施工地点（不改变隶属关系）承担任务而发生的迁移费用。施工单位在新施工点如承担两个以上建设单位的施工任务时，其迁移费可按任务比例分摊。工程完工后，如无新的建设项目，施工企业返回原基地时，其返程迁移费由原建设单位负担；如有新的工程任务，其退场迁移费由新的建设单位负担。
（1）费用内容：包括迁移职工和必须随迁的家属的差旅费、行李费，迁移期间的工资、管理费，施工机械、周转材料、工具用具、办公及生活家俱、炊具等的拆装、包装和运杂费，迁移期间施工机械的停置台班费等的一次性迁移费用。
（2）编制方法：施工单位未确定前，概算按工程直接费和间接费之和的1．0％计列，施工单位确定后由施工单位编制迁移费预算，预算的基础数据规定为：
a．迁移人数：按施工组织设计确定的进场人数和必须随迁的家属人数（按迁移职工的15％计算）。
b．迁移天数：迁移前5天＋在途天数＋迁移后5天。
c．迁移期间的人工费：
干部按平均日人工费7．55元／人日计算。
工人按平均日人工费6．79元／人日计算。
（3）计算公式：
迁移费＝差旅费＋行李费＋迁移期间总工资＋施工机械、
周转材料、工具用具、家具炊具等运杂费＋施工机械停
置台班费＋管理费。
a．差旅费＝｛车船费＋（住宿费＋出差补助费）×（在途天数
＋到达后天数5）｝×迁移人数
b．行李费＝迁移人数×（快件50公斤×运输单价＋慢件
100公斤×运输单价）＋起终点的装卸运杂费。
c．施工机械、周转材料、家俱、工具用具、炊具等运杂费：火车或汽车的运杂费、拆装费、包装费、封车和压车费、通行费（收费的桥或路）。汽车运输按公路运输部门规定的吨公里单价以运距计算。
d．施工机械停置台班费：按使用台班费的60％计算。
e．管理费＝迁移期间总工资额×施工管理费率×50％。
（4）费用拨付：迁移前5天先按施工单位的预算预付50％，预算审定后一次付清。
（十一）引进技术和进口设备项目的其他费用：
（1）应聘来华的国外工程技术人员的生活和接待费；
（2）为引进技术和进口设备项目派出人员到国外培训和进行设计联络以及设备材料检验所需的旅费、生活费和服装费等；
（3）国外设计及技术资料费、专利和技术保密费、延期或分期付款利息、进口设备材料检验费和国外设计及技术资料翻译复制费；
（4）从国外引进成套设备的建设项目在工程建成投产前，建设单位向保险公司投保建筑工程险或安装工程险应缴付的保险费。
编制方法：（1）～（3）项按照合同和国家有关规定计算。第（4）项按照中国人民银行、国家计委、财政部、对外经济贸易部、外汇管理总公司的规定和中国人民保险公司规定的保险费率计算。
（十二）超限设备运输的措施费：按工程实际情况批准的措施方案敖费用。
（十三）引进设备备品备件测绘费：按工程实际情况经上级审批列入费用。
（十四）工程建设财产保险费：按国家计委、国家审计署、中国人民建设银行计资〔1985〕1184号通知执行。
（十五）工程建设总承包费用：指具有总承包条件的工程公司，对工程建设项目进行从建设项目立项开始，直至竣工投产（包括组织勘察设计，设备、材料采购，组织施工和试车）全过程的总承包所需的管理费用。不包括勘察设计费、设备的材料采购、保管费和临时设施费。
编制方法：以总承包的工程项目的单项工程费用（第一部分费用）之和为基础，按照工程规模以工程建设总承包费率2．5～3．0％计算。
工程建设总承包费用不在工程概算中单列，从建设单位管理费中支付60％，从预备费中支付40％。
（十六）建设期间银行贷款利息：按中国人民银行、国家计委银发〔1991〕80号通知执行。贷款利息应单独计列，不作为计算其他费用的取费基础。
（十七）投资方向税：按照国务院第80号令及国家计委颁发的有关规定执行。税金应单独计列，不作为计算其他费用的取费基础。
（十八）其它经国家计委批准的地方收费项目：按国家计委批转的规定计算。
二、总预备费（包括预备费和价差预备费）
（一）预备费：指在初步设计和概算中难以预料的工程费用，其中包括实行按施工图预算加系数包干的预算包干费用，其用途如下：
（1）在进行技术设计、施工图设计和施工过程中，在批准的初步设计和概算范围内所增加的工程和费用。
（2）由于一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。
（3）在上主管部门组织竣工验收时，由收委员会（或小组）为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用。
编制方法：
预备费：以总概算第一部分费用和第二部分费用之和为取费基数，按费率8％计算。
预算包干费：以单项工程的直接费和间接费之和为取费基数，工业项目按5％计算，民用项目按3％计算。
（二）价差预备费：指由于国家物资计划分配不足和工程建设期间设备、材料价格上涨而发生的价差。
编制方法：计划分配不足的部分价差，可根据建设资金渠道和物资供应渠道确定计划价格和非计划价格的比例估列差价。设备：材料价格上涨的价差，可以编制设计概算时的价格为基数，按照物价上涨因素估列价差。
中共中央办公厅、国务院办公厅通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
为了进一步做好公安、检察院、法院和工商行政管理部门的行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作，经党中央、国务院同意，现将《财政部、国家发展计划委员会、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局关于加强公安、检察院、法院和工商行政管
理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定》（以下简称《规定》）转发给你们，请遵照执行。
公安、检察院、法院和工商行政管理部门依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取的行政性收费和罚没收入都是国家财政性资金。加强行政性收费和罚没收入管理工作，有利于依法行政和公正执法；有利于从源头上预防和治理腐败，加强勤政廉政建设；有利于建设高素质的执
纪执法队伍；有利于整顿财政分配秩序，振兴国家财政，提高财政资金使用效益。各级党委和政府要进一步统一思想认识，从国家大局和人民利益出发，把加强行政性收费和罚没收入管理工作列入重要的议事日程，切实加强领导，抓好部门之间的协调配合工作。各级财政、计划（物价）、
纪检监察、公安、检察院、法院和工商行政管理部门要在党委、政府的领导下，认真贯彻落实《规定》。各级政府及所属部门一律不准向司法机关和行政执法部门下达收费和罚款指标，违者要给予纪律处分。公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局要根据《规定》精
神制定实施细则。各级财政、计划（物价）、纪检监察部门要对《规定》的执行情况进行监督检查。对违反《规定》的，党的纪律检查机关和行政监察机关要视情节轻重追究直接责任人和有关领导的责任，直至给予党纪政纪处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
财政部、国家发展计划委员会、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局关于加强公安、检察院、法院和工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定
为了进一步做好公安、检察院、法院、工商行政管理部门（以下简称公、检、法、工商部门）行政性收费、诉讼费（以下统称行政性收费）和罚没收入收支两条线管理工作，按照中共中央和国务院的指示精神，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定
》、《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》、《行政单位财务规则》和《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》等法律、法规，现就有关问题规定如下：
一、严格行政性收费的立项审批工作。公、检、法、工商部门的行政性收费项目和标准，必须严格按照党中央、国务院的有关规定执行，任何部门和单位不得擅自设立收费项目和提高收费标准。国家批准的行政性收费项目随文下发（见附件）。面向企业和农民实施的行政性收费，分别
按照《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》、《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》和《农民承担费用和劳务管理条例》的规定执行。法院诉讼费的收缴办法由最高人民法院商财政部、国家发展计划委员会后按法定程序修订；
诉讼费的管理办法由最高人民法院商财政部修订。
公、检、法、工商部门设立或变更行政性收费项目、标准的申请及具体管理办法的制订，统一由本单位财务部门归口负责。
二、加强票据管理，严格执行罚款决定与罚款收缴相分离的规定。各级公、检、法、工商部门的各项收费、罚款，一律使用中央或省级财政部门统一印制或监制的票据，否则视同非法收费和罚款。收费、罚款票据由执收、执罚单位的财务部门统一向财政部门领取。各项行政罚款，要坚
决贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，凡国家规定罚款决定与罚款收缴相分离的，要由当事人持行政处罚决定书到财政部门委托的代收机构缴纳罚款；按法律规定可以当场收缴罚款的，也必须向当事人出具省、自治区、直辖市财
政部门统一制发的罚款收据，不得使用其他收据。法院、检察院对当事人所处的罚款，比照上述办法执行。要积极推行行政性收费收缴相分离的办法，逐步做到执收、执罚单位填写票据，被收单位或个人到财政部门指定的银行缴款。
公、检、法、工商部门的其他罚没财物管理，要严格按照国家有关规定执行。
三、加强行政性收费和罚没收入上缴国库和财政预算外资金专户的工作。各执收、执罚单位要严格按照批准的收费项目、罚没款项和上缴渠道，将收取的行政性收费和罚没收入按规定及时、足额分别缴入国库或财政预算外资金专户，做到应缴尽缴。按规定上缴上级主管部门的，上级主
管部门要及时将集中的款项缴入同级国库或财政预算外资金专户。各级财政部门负责对本级公、检、法、工商部门解缴行政性收费收入和罚没收入的监缴工作。地方各级公、检、法、工商部门应缴国库或财政预算外资金专户的行政性收费收入和罚没收入，凡属于执收、执罚单位就地解缴入
库的，由财政部驻各地财政监察专员办事机构就地监缴；凡采取逐级汇缴，由主管部门集中解缴中央国库的，由财政部监缴，财政部驻各地财政监察专员办事机构对汇缴情况进行监督。各级财政部门要进一步建立和完善有关收入的缴库（含财政预算外资金专户）制度、缴库单分送制度，认
真履行监督、检查职责，根据公、检、法、工商部门行政性收费和罚没收入的执收、执罚和解缴情况，加强催缴和监缴，并建立稽查机制，堵塞漏洞，做到应收尽收。行政性收费和罚没收入的具体监缴办法由财政部商有关部门另行制定。
四、建立行政性收费和罚没收入统计报表制度。各级公、检、法、工商部门要按月填报行政性收费收入统计表和罚没收入统计表（有关统计表由财政部门另发），并于每月终了后7日内将统计表一式五份报送同级财政部门（地方公、检、法、工商部门执收、执罚收入，涉及解缴中央国
库或中央财政预算外资金专户的，加报财政部驻当地财政监察专员办事机构一份）。省级财政部门于每季终了后20日内将汇总表上报财政部。财政部可根据需要将汇总数字分别通报给有关部门。
五、完善预算核定办法。各级公、检、法、工商部门的业务支出，由财政部门根据各单位业务支出范围、办案经费开支范围和有关装备项目及标准，按照预算内外资金结合使用的原则，统一核定。各级财政部门要进一步增强服务观念，提高工作效率，对公、检、法、工商部门的经费申
请，在预算核定款额和上缴国库、财政专户总额内，及时审核拨付，不得拖延。在核定预算时，按照“零基预算”的要求，对编制内人员经费要优先予以保证；对公、检、法部门的公用经费，应按照高于当地一般行政机关一倍以上的标准安排；对工商行政管理部门正常运转所需的公用经费
，应按照高于当地一般行政机关的标准妥善安排解决；对办案、装备和基础设施经费，要根据工作任务专项予以安排；对自筹基本建设支出，要从严控制，在优先保证人员和公用经费的前提下予以安排。各地要切实加强对财政专项经费的管理，专款专用，严禁挪作他用。
六、加强支出管理。公、检、法、工商部门的全部财务收支活动都必须由单位财务部门统一归口管理，在银行设立统一帐户。各部门的具体执收、执罚单位不得设立帐户，否则视同“小金库”处理。各单位财务部门对财政部门核拨的经费（包括从财政预算外资金专户核拨的经费）要切
实加强支出管理，建立健全管理制度，严格执行国家规定的开支范围和开支标准，对违反财经纪律和财务制度规定的开支一律不得支付。不得将财政预算外资金专户核拨的经费转作单位“小金库”或用于国家规定以外的开支。对支出管理的薄弱环节，如人员、车辆、会议、电话等项目要切
实采取有效措施，实施重点管理和控制，坚决杜绝铺张浪费行为。要深化支出管理改革，提高基础设施，信息、设备的综合利用率，提高资金使用效益。
七、加强监督检查工作。各级财政、计划（物价）、纪检监察部门要会同公、检、法、工商部门对现有收费项目和收费标准进行专项清理整顿。对越权设立收费项目，擅自提高收费标准的，要按照国家有关规定予以纠正。对清理整顿后的收费项目，要向社会公布，接受群众监督。要定
期对行政性收费和罚没收入收支两条线管理的执行情况进行专项检查。对不按规定上缴国库或财政预算外资金专户的，同级财政部门相应核减其预算经费。对检查中发现的违法违纪问题，必须严格依法、依纪处理。凡法律、法规或行政规章规定应当给予行政处罚的，必须处罚；对违法违纪
问题负有责任的领导人员和直接责任人员，按照有关党纪政纪规定予以严肃处理；情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
八、本规定由财政部负责解释。
九、本规定自发布之日起执行。过去有关规定与本规定不一致的，一律依照本规定执行。
附件：国家批准的公检法工商行政管理部门行政性收费项目
序号 行政性 批准文号 预算上缴形式
收费项目
1 公安
1－001 治安管理证 价费字〔19 同级国库
件工本费 92〕240号
1－002 户籍管理证 价费字〔19 同级国库
件工本费 92〕240号
1－003 居民身份证 价费字〔19 同级国库
证件费 92〕240号
1－004 出入境管理 价费字〔19 中央或同级
收费 92〕240号 国库
1－005 机动车辆管 价费字〔19 同级国库
理收费 92〕240号
1－006 驾驶员管理 价费字〔19 同级国库
收费 92〕240号
1－007 重大、特大 价费字〔19 同级财政专
交通事故处 92〕240号 户
理费
1－008 被装管理费 价费字〔19 中央和同级
92〕240号 财政专户
1－009 边防检查证 价费字〔19 中央或同级
件工本费 92〕240号 国库
1－010 口岸以外边 价费字〔19 中央或同级
防检查、监 92〕240号 国库
护费
1－011 往来港澳船 价费字〔19 中央或同级
舶查验簿收 92〕240号 国库
费
1－012 出海船舶、 价费字〔19 中央或同级
船民证件费 92〕240号 国库
1－013 灭火器产品 财综字〔19 中央财政专
生产许可证 97〕108号 户
费
1－014 防盗报警器 财综字〔19 中央财政专
具生产许可 97〕108号 户
证费
1－015 主动红外入 财综字〔19 中央财政专
侵探测器生 97〕108号 户
产许可证费
1－016 特种行业许 计价格〔19 同级国库
可证费 94〕916号
1－017
1－018
1－019
2 检察院
2－001
3 法院
3－001 诉讼费 法（司）〔 中央或同级
1989〕14号 财政专户
和财文字〔
1996〕4号
4 工商
4－001 企业注册登 价费字〔19 中央或同级
记费 92〕414号和 国库
财文字〔19
95〕24号
4－002 个体工商户 价费字〔19 中央或同级
注册登记费 92〕414号和 国库
财文字〔19
95〕24号
4－003 广告经营单 价费字〔19 同级国库
位注册登记 92〕414号
费
4－004 商标注册费 财综字〔19 同级国库
95〕88号和
计价格〔19
95〕2404号
4－005 集贸市场管 价费字〔19 同级财政专
理费 92〕414号 户
4－006 个体工商户 价费字〔19 同级财政专
管理费 92〕414号 户
4－007 鉴证费 财文字〔19 中央或同级
95〕24号 国库
4－008 经济合同示 价费字〔19 同级财政专
范文本工本 90〕228号 户
费
4－009
1998年6月19日
