甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省实施通乡公路建设项目优惠政策规定》的通知
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甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省实施通乡公路建设项目优惠政策规定》的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发[2005]153号
甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省实施通乡公路建设项目优惠政策规定》的通知
各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
《甘肃省实施通乡公路建设项目优惠政策规定》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○五年十二月十五日
甘肃省实施通乡公路
建设项目优惠政策规定
根据国家《农村公路建设规划》，“十一五”期间，国家将筹集专项资金，以定额补助方式，安排西部地区通乡公路项目。这对加快我省交通基础设施建设，构建合理的路网结构，促进县域经济发展，解决“三农”问题，推进全面建设小康社会进程具有深远的意义。由于我省通乡公路建设任务重、涉及面广、区域差别大，为确保建设任务的完成，根据国家发展改革委、交通部印发的《农村公路改造工程管理办法》的规定，现结合我省实际，制定以下优惠政策：
一、通乡公路建设项目所在市州、县区市要成立领导机构，负责组织领导本区域内通乡公路的建设，协调有关重大问题，并切实为项目建设营造良好环境。
二、通乡公路不得采用“贷款修路，收费还贷”的建设模式。项目建设所涉及的土地征收、树木砍伐、房屋拆迁，在不增加农民负担的前提下，均由所属市州、县区市负责征迁，费用由地方政府负责解决；电力、通信、水利、管道等设施及林业方面存在的问题均由相关部门自行解决。
三、工程沿线县区市无偿为项目建设提供料场、取土等临时用地，免征河道采砂费、植被保护费等费用。工程施工过程中，项目实施单位应采取相应措施保护植被，防治水土流失。
四、项目所在市州、县区市两级政府应根据建设项目所需征地、拆迁的数量，在规定的时间内统一负责征收，并组织建设用地单位办妥有关审批手续。如达不到上述要求，省上可对建设项目所经路线进行调整或取消该项目。
五、凡国家规定的税费应依法征收，其中属于地方留成部分可比照西部大开发公路税收减免的优惠政策予以减免；凡国家和省政府明令取消的税费项目，一律不得收取。省政府规定或各市州经省政府批准的收费项目，除应上缴中央部分外，均予以免除。
六、通乡公路建设基本上为旧路改造整治工程，建设单位应加强水土保持等环境保护工作。项目水保评价实行备案制，免收水土流失危害补偿费、登记费等费用。
七、以上优惠政策由省发展改革委负责解释。
二○○五年十二月十五日
关于中国与加拿大相互增设总领馆（领事馆）的换文
中国 加拿大
关于中国与加拿大相互增设总领馆（领事馆）的换文
（签订日期１９９８年１月１６日 生效日期１９９８年１月１６日）
加拿大外交部长劳埃德·阿克斯沃西阁下
阁下：
我谨确认收到阁下一九九七年十一月二十八日照会，内容如下：
“为进一步增进加拿大政府和中华人民共和国政府之间的友好关系并加强两国间的领事合作，重申两国政府于一九七三年十月二十四日以互换照会形式达成的加拿大政府和中华人民共和国政府关于领事事务的谅解中的原则，我荣幸地代表加拿大政府向阁下提出如下建议：
一、中华人民共和国政府同意加拿大在重庆设立领事馆，其领区范围为重庆市和四川省。今后加拿大可将驻重庆领事馆升格为总领事馆。
二、加拿大政府同意中华人民共和国在卡尔加里设立总领事馆，其领区范围为阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省。
三、双方将根据一九六三年四月二十四日《维也纳领事关系公约》和两国各自的有关法律规定，为对方设立上述领事机构和执行领事职务提供必要的协助和便利。
四、两国今后将根据双边关系发展的需要，在对等的基础上进一步考虑增设领馆问题。
上述内容如蒙阁下复照确认，本照会及阁下的复照即构成加拿大政府和中华人民共和国政府之间的一项谅解，并自阁下复照之日起生效。”
我谨代表中华人民共和国政府确认并同意该照会的内容。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国国务院、副总理兼外交部长 钱其琛（签字）
一九九七年十一月二十八日于渥太华
（译文）
中华人民共和国国务院副总理兼外交部长钱其琛阁下阁下：
为进一步增进加拿大政府和中华人民共和国政府之间的友好关系并加强两国间的领事合作，重申两国政府于一九七三年十月二十四日以互换照会形式达成的加拿大政府和中华人民共和国政府关于领事事务的谅解中的原则，我荣幸地代表加拿大政府向阁下提出如下建议：
一、中华人民共和国政府同意加拿大在重庆设立领事馆，其领区范围为重庆市和四川省。今后加拿大可将驻重庆领事馆升格为总领事馆。
二、加拿大政府同意中华人民共和国在卡尔加里设立总领事馆，其领区范围为阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省。
三、双方将根据一九六三年四月二十四日《维也纳领事关系公约》和两国各自的有关法律规定，为对方设立上述领事机构和执行领事职务提供必要的协助和便利。
四、两国今后将根据双边关系发展的需要，在对等的基础上进一步考虑增设领馆问题。
上述内容如蒙阁下复照确认，本照会及阁下的复照即构成加拿大政府和中华人民共和国政府之间的一项谅解，并自阁下复照之日起生效。”
顺致最崇高的敬意。
加拿大外交部长 劳埃德·阿克斯沃西（签字）
一九九七年十一月二十八日于渥太华
期待司法的力量 渴望司法的权威
－－再评乔占祥状告铁道部案
彭江民
备受关注的“乔占祥状告铁道部”一案，因国家计委举行的铁路客票价格听证会而再次引发了人们的思考。
需要说明的是，“乔占祥状告铁道部”一案的一审判决虽已作出，但由于乔占祥律师的上诉，该案目前正处于二审阶段。也就是说，该案的诉讼程序尚未终结，一审判决尚未发生法律效力。此前媒体关于铁道部已在该案中胜诉的报道是不准确、不全面的。
无论一审判决以怎样的理由驳回了乔占祥律师的诉讼请求，在本案当中，有两个问题是无法回避的。其一，《价格法》第二十三条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”该案中所涉及的铁路客票涨价行为显然未经过听证会程序。虽然听证会仅仅是价格决策的一个程序，但违反法定程序的行为同样是违法行为。其二，《铁路法》第二十五条规定：“国家铁路的旅客票价率……由国务院铁路主管部门拟定，报国务院批准。”按照该规定，铁路旅客票价的批准权在国务院，而不在国家计委。根据职权法定、越权无效的行政法原则，国家计委未经国务院同意而自行批准的铁道部票价上浮方案，不能作为票价上浮的合法依据。一审法院认为国家计委在此批准事项上已经获得了国务院的授权，这是值得商榷的。虽然目前我国法律对行政授权的规定尚不完备，但依据相关法律规定和行政授权实践，行政授权行为的成立既要有明确的授权意思表示，又要有相应的法律依据。而所谓国家计委已经获得授权可以审批铁路旅客票价的说法，显然不符合行政授权的这两?
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随着又一次春运的即将来临，由铁道部申请，国家计委于2002年1月12日举行了铁路旅客票价调整听证会，这是符合《价格法》规定的，也是政府有关部门严格依法办事、依法行政的具体体现。但是，人们不仅要问，同样的决策行为（旅客列车票价调整）、同样的法律依据（《价格法》和《铁路法》），为什么上年没有经过价格听证程序，而今年却要举行价格听证会？是上年的价格决策程序错了，还是今年的价格听证会多此一举？无论如何，价格听证会的召开必竟是一个进步。应当坚信，在国家不断迈向现代化的进程中，民主法治建设亦必将不断取得进步。
司法权审查行政权，这是现代法治社会对国家权力配置的基本要求。在行政实践已经走在司法审判前面的情况下，人们有理由期待司法机关就“乔占祥状告铁道部”一案作出一个合理合法的、公正权威的、令人信服的终审判决。
作者单位：河北三和时代律师事务所
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