珠海市国营企业承包经营责任制试行办法
广东省珠海市人民政府
珠海市国营企业承包经营责任制试行办法
珠海市人民政府
第一章 总则
第一条 为发展和完善全民所有制企业承包经营责任制，规范承包方与发包方的行为，增强企业活力，提高企业经济效益，特制定本办法。
第二条 本市工业、交通、建筑、农林、物资、商业、外贸待业的全民所有制企业（以下简称企业），凡实行承包经营责任制的，均按本办法执行。
第三条 实行承包经营责任制，必须正确处理国家、企业、职工个人三方面的利益关系，确保国家财政收入稳定增长和补亏还贷任务完成，增强企业发展后劲，逐步提高职工的收入水平。
第二章 承包经营的原则、形式和期限
第四条 承包经营的原则是：包死基数，确保上缴，超收分成，欠收自补。
亏损企业实行减亏承包，原则是：核定亏损，确保补亏，超补有奖，欠补受罚。
第五条 承包的主要形式是企业经营者带领全体职工集体承包。鼓励企业法人承包，即企业承包企业。欢迎外商承包。一些边远的长期亏损的小门店、小企业，可以包给个人，但经营商业批发、进出口、金融、房地产、重要生产资料、紧俏耐用消费品的，不能包给个人。
在不违反国家有关规定的前提下，也可以经发包方和承包方协商，采取其他行之有效的承包或租赁经营方式；还可以实行厂长任期目标责任制。
第六条 承包经营的期限为三至五年。少数经营不稳的企业，承包期可以短些，但不得少于三年；经营稳定、有条件的企业，承包期可以与“八五”计划衔接。
第三章 承包方和发包方的确定
第七条 企业按财务隶属关系进行承包。
市属集团（总）公司和财务关系隶属市的企业实行承包，发包方为市财政局（投资管理公司）。市劳动局、税务局以及企业主管部门参与发包。
集团（总）公司下属企业实行承包，发包方为集团（总）公司。
市属国营企业从内联企业、合资、合作企业以及股份制企业分回的利润，纳入该企业承包范围。
第八条 市属企业的承包合同报市体改委审批；集团（总）公司向下属企业发包，其承包合同报市财政局（投资管理公司）审批；其余企业承包，报发包方上一级机关审批。审批机关对报送的承包合同超过一个月未批复的，社作批准。
第九条 企业下属非独立核算的单位和部门，实行指标考核，不单独承包。
第四章 承包任务的确定
第十条 企业实行税后承包。独立核算单位实现利润，应照章向税务机关缴纳所得税，其利润目标和上缴任务纳入承包范围。
第十一条 承包利润基数原则上以前三年实现利润平均数（如前三年实现利润平均低于上年实现利润的以上年实现利润）为基础，比照同行业水平，按逐年递增法，合理确定承包期各年的的利润基数；正常情况下每年递增百分这十；条件好、潜力大的企业可高些；反之，则可以低些。
特殊行业的企业，可以实行按单位经营量含利润或资金利润率等办法确定其利润基数。
第十二条 承包企业按不同行业和经营条件优劣，确定上缴或补亏任务。工业企业一般为利润目标的百分之二十五；商业企业一般为利润目标的百分之三十；超额完成利润目标的，超额部分可根据多超多留的原则，按一定比例计算上缴或补亏。
第十三条 承包企业财务可作如下处理后，计算实现利润：
（一）固定资产贷款利息列入成本；
（二）一年以上未收回的应收款按一定比例提取坏帐准备金；
（三）库存积压一年以上的商品或物资（包括库存原材料、辅助材料及成品、半成品）按一定比例提取削价准备金。
第十四条 承包企业税后和完成承包上缴任务后的留利，要从有利于增强企业后劲和调动职工积极性出发，安排好生产发展基金、后备金、福利基金、奖励基金和补充流动资金等“五金”。“五金”比例一般为3∶1∶3∶2∶1。已工效挂钩的企业不再安排奖励基金，分别增大发展
基金、福利基金和补充流动资金的比例。
第五章 工资分配
第十五条 承包企业要实行工资总额与经济效益挂钩浮动的办法。人均创利三千元以下的企业，按核定的比例提取奖金或增长工资。工资分配要坚持工资总额的增长不高于经济效益增长和人均工资水平增长不高于劳动生产率增长的原则。
第十六条 企业工资总额与经济效益挂钩浮动的形式，可以实行工资总额与实现税利和完成上缴任务、与实物销售量、与净产值工资含量、与资金利润率以及资产增值挂钩等形式。实行工资总额同经济效益挂钩，除确定主要挂钩指标，必须同时制定质量、消耗、安全、劳动生产率等辅
助性指标，并根据完成情况，兑现工资。
辅助性指标考核，采用百分制扣分减资办法。辅助性指标共占三十分（即应发工资总额的百分之三十），其中质量十分，消耗八分，资金周转、劳动生产率、安全生产各四分。完成者记满分，未完成者按未完成程度扣分减资。
第十七条 企业工资总额的确定。计划基数应根据企业年平均人数和职工标准工资、计划工资、加班工资、合理的奖金以及省、市规定的津补贴等进行核定。承包目标利润低于上年者，工资计划基数亦相应减少。年终兑现时，企业年平均人数有变化的，工资总额计划数应随之调整，并
以调整后的实际工资总额与挂钩浮动比例，兑现增减工资。
第十八条 浮动比例和工资来源
（一）经济效益较好的企业，浮动比例一般为一比零点三至零点七即经济效益增减百分之一，工资总额随之增减百分之零点三至百分之零点七。其中工农业浮动系数为一比零点三至零点七，其他行业为一比零点三至零点六；微利企业按核定的经济效益增减比例，兑现增减工资；实行销
售量或净产值工资含量的企业，按核定的工资含量系数增减工资。
（二）为了控制工资成本扩大，企业工资总额计划数分进成本和在企业税后利润中开支两部分。超目标增长的工资也在企业税后利润中开支。企业完不成挂钩任务时，扣减工资先从核定的工资总额税后利润开支部分抵减，再在进成本部分抵减。为了保证职工的基本生活，扣减后的工资
，应不低于进成本的工资基数的百分之七十。
（三）企业工资的提取，一律按财务制度和劳动工资制度执行，不得另开提取渠道，严禁由帐外分配。
第十九条 企业实行承包后，经营者任职期间，凡全面完成年度目标者，其个人收入可高于职工人均工资的零点六倍；超额百分之三十以上者可高于一倍；超额百分之六十以上，使企业达到省级先进企业标准者可高于二倍；超额百分之六十以上，使企业达到国家二级企业标准以上者可
高于三倍，并可浮升一级工资。上述工资来源，统一在兑现的增长工资中开支。
企业经营者在承包期内连续超额完成承包任务和保持国家二级企业标准者，其浮升的一级工资在企业承包期满时可转为固定工资；不能保持的，即予取消。过去按《关于增强企业活力的若干规定》（珠字〔1987〕23号）第十九条规定晋升一级工资的，在承包期内保持超额完成承
包任务的，其浮升的一级工资在承包期满时亦可以转为固定工资；不能保持的，应予取消。
企业经营者收入高于职工人均工资的倍数，还应根据企业实现利润多少分档次增减，以体现责任和贡献的大小。实现利润在一百万元至四百九十九万元之间的为基准线，不增不减；在五百万元至九百九十九万元之间的增加百分之十；在一千万元至一千九百九十九万元之间的增加百分之
二十；二千万元以上的增加百分之三十；在六十万元至九十九万元之间的减少百分之十；在二十万至五十九万元之间的减少百分之二十；二十万元以下的减少百分之三。
对没有完成承包任务的企业经营者，按未完成任务的比例，扣减其工资收入，直至扣减到可进成本工资的百分之七十。
第二十条 承包合同按一个承包期作总结算兑现。为此，进行年度结算兑现时，增长工资应预留百分之十至百分之三十，待总结算时再兑现。
第六章 风险担保
第二十一条 承包时，承包方应出具一定的财产作为担保。抵押物可以是现金、有价证券或其他财物。
第二十二条 实行集体承包的企业，企业经营者的担保金为三千元，企业副职领导为二千元，中层干部为一千元；个人承包和企业法人承包的，承包方按合同规定的年上缴利润额或补亏额的百分之三十交缴担保金。承包年度兑现时，如不能完成承包任务的，按未完成实现利润和上缴利
润数的比例扣罚担保金，即实现利润和上缴利润每降低百分之一，分别扣罚担保金额的百分之一；个人承包、外商承包和企业法人承包，则以担保金全额填补。如完成承包任务，担保金可结转到下一承包年度，并可按银行同期存款利率计算担保金利息。
第二十三条 集体承包的担保金经发包方同意，可以借给承包方参与企业资金运转。
承包期间抵押金被扣罚后，承包者必须补足担保金方能继续承包。
第七章 承包经营者
第二十四条 积极引入竞争机制，推行招标承包，择优产生经营者。
招标选聘经营者，一般在本企业或本行业内进行，也可以面向社会（市内和市外）招标。投票者可以是企业法人、集体或个人，也可以是外商。
第二十五条 市属企业经营者的招标工作由市体改委会同有关部门组织实施。招标工作要本着公开、平等、民主、择优的原则进行。
第二十六条 实行招标承包的企业要成立评标小组。评标小组由发包方代表、有关专家和在该企业的管理干部、职工中挑选公道正派、具有较高业务水平的人员组成。
第二十七条 个人中标的，即为企业经营者；集体和企业法人中标的，必须确定企业经营者。企业经营者必须符合《企业法》和《厂长工作条例》规定的厂长（经理）条件。近五年内有经营劣迹以及受过刑事、重大行政处分者，不得担任企业经营者。
第二十八条 新聘任的企业经营者在聘任期内享受相应的职务待遇；解除聘任后，即不享受该职务待遇。
第二十九条 承包期间，企业经营者不得随意调动。确需调动者，必须经过审计部门审计，并办妥承包合同交接手续后方可离任。
第三十条 由于企业经营者玩忽职守、过失、徇私舞弊而造成企业严重损失的，除给予经济处罚，应视不同情况作如下处理：
（一）解除承包合同；
（二）撤销职务，且三年至五年内不得到其他企业担任领导职务；
（三）追究法律责任。
第八章 承包经营合同
第三十一条 实行承包经营的企业，必须由企业经营者代表承包方与发包方签订承包经营合同。合同依法成立后，任何一方均不得任意变更或解除。
如遇政策有重大调整，或因不可抗力，或由于当事人一方虽无过失，但无法防止的外因不能履行承包合同的，双方可协商变更或解除承包合同。
第三十二条 承包经营合同应包括下列主要内容：
（一）承包形式；
（二）承包期限；
（三）承包范围；
（四）承包任务，包括目标利润或减亏、上缴利润或补亏、还贷，以及企业处理坏帐、积压等任务；
（五）工效挂钩的指标、基数和浮动比例；
（六）担保金数额与担保办法；
（七）承包方权益及奖罚办法，特别是不能完成承包任务以及造成国有资产损失的处理办法；
（八）发包方的权利和义务；
（九）合同生效、修改、补充、终止及调解、仲裁等事项；
（十）双方约定的其他事项。
第三十三条 由于承包方经营不善，造成不能完成承包任务，或有其他严重违约行为，发包方有权提出解除合同。由于发包方违约使承包方无法履行合同，承包方有权提出解除合同。
第三十四条 合同双方发生争议时，应当协商解决；协商无效的，可根据承包合同规定向工商行政管理机关申请仲裁，或直接向人民法院起诉。
第九章 承包经营企业的管理和监督
第三十五条 承包方在承包期间内不能完成承包任务，发包方必须认真查处。由于发包方未能履行管理和监督之责，致使企业遭受严重损失，除追究承包方的责任外，也要追究发包方的责任。
第三十六条 承包方和发包方都必须对国有资产安全负责。发包方要随时掌握和了解承包方资产营运状况。承包方重大的资金往来，如投资、抵押、贷款、担保以及应收、应付款项，须定期报告发包方。发包方如发现异常现象，可视不同情况向承包方查询、提醒、警告。如发现问题严
重，威胁国有资产安全的，发包方要报经承包合同审批机关批准，进行清理整顿；如发现承包者擅自抵押、转让、拍卖企业资产等违法行为的，要坚决制止，并追究当事人的经济和法律责任。
第三十七条 发包方必须监督承包方执行国家和财政部门制定的企业财务会计制度和遵守国家政策法令，如发现企业有私自转包、私刻公章，以及其他违法经营行为，要及时制止和纠正，并要追究当事人经济和法律责任。
第三十八条 加强对承包企业的事前、事中和事后审计。发包方在企业承包前，要审查承包方资格以及承包合同，审计部门对承包企业承包期内的财务帐目和年度决算及时进行审计，承包期满后进行终结审计。
第三十九条 发包方必须加强对承包方用人方面的监督。承包方必须维护职工的合法权益，执行党的干部政策和人事回避制度，并将用人情况报发包方备案。发包方如发现不正常现象，可视不同情况向承包方查询、提醒、警告；问题严重的，报请承包合同审批机关批准，进行整顿。
第四十条 发包方要建立承包经营者业绩档案。承包期满时，发包方要对了包经营者的经营业绩和问题作出合乎事实的评价，由本人签署意见后，归档存查。
第四十一条 尚未实行承包的国营企业，要尽快实行承包经营，在实行承包经营前，由市财政局（投资管理公司）下达实现利润计划和上缴（补亏）任务；市劳动局按下达计划和任务核定企业的工资标准，并监督执行；税务部门除照章对其征收所得税外，对其工资按税法分别征收工资
调节税和个人收入调节税。
第四十二条 各区、县和企业主管部门要加强对承包工作的领导。体改部门要加强对承包工作的指导和协调。财政（投资管理公司）、税务、劳动部门，要积极主动搞好承包工作。审计、银行、工商等部门要加强管理和监督，积极配合搞好承包工作。司法等有关部门要帮助承包企业建
立健全法律顾问制度，促进企业依法经营。
第十章 附则
第四十三条 企业承包经营责任制的其他有关事宜，本办法未明确规定的，按国家有关规定办理。
第四十四条 本市三资企业、内联企业、集体所有制企业可参照本办法执行。
第四十五条 本办法由市经济体制改革委员会负责解释。
第四十六条 本办法自颁布之日起试行。市政府过去发布的有关文件规定与本办法不一致的，按本办法执行。
1990年6月22日
盘锦市档案管理办法
辽宁省盘锦市人民政府
盘锦市人民政府令
第27号
《盘锦市档案管理办法》已经2006年7月12日盘锦市第五届人民政府第18次常务会议审议通过，现予发布。
代市长 陈淑珍
二○○六年七月三十日
盘锦市档案管理办法
第一章总则
第一条为加强对档案的管理，有效地保护和利用档案资源，为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《辽宁省档案条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位以及其他组织和个人。法律、法规另有规定的除外。
第三条本办法所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像及其他形式的历史记录。
本办法所称文件，是指国家机关、事业单位和社会团体形成的尚未移交档案馆保管的文书材料。
本办法所称电子文件，是指在数字设备环境中生成，以数码形式存储于磁带、磁盘或者光盘等载体，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可在通信网络上传送的文件。
本办法所称电子档案，是指已归档的电子文件及相应的支持软件、参数和
其他相关数据。
第四条档案工作实行统一领导、分级管理的原则，以维护档案的完整与安全，便于社会利用。
第五条各级人民政府应加强对本行政区域内档案工作的领导，加强档案信息化建设，保障档案事业与经济和社会发展相适应，并切实把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划，建立健全档案机构，统筹安排档案事业经费。
第二章档案机构及其职责
第六条市、县（区）人民政府档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。
各乡（民族乡）、镇人民政府和街道办事处应依法加强档案管理，指定人员负责保管本机关的档案，并对所属行政村、社区和其他组织的档案工作进行监督和指导。
第七条市、县（区）档案局主要职责：
（一）贯彻执行档案工作的有关法律、法规和政策，制定本行政区域内档案事业发展规划和档案管理规定、制度；
（二）依法监督、指导本行政区域内的档案工作，开展执法检查，依法查处档案违法行为；
（三）组织并指导本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案保护、档案现代化管理、档案宣传、档案人员教育培训工作。
第八条市、县（区）档案馆是集中保存、管理档案的文化事业机构，其主要职责是：
（一）依法收集和接收本馆保管范围内对国家和社会有保存价值的档案；
（二）征集其他组织及个人形成的对国家、社会和本地区有重要保存价值的档案资料；
（三）收集和接收本级国家机关、事业单位、社会团体办理完毕的文件及电子文件，接收破产企业档案；
（四）建立档案信息资源库和电子文件信息数据库，保存和管理电子档案和电子文件；
（五）采用科学手段管理所收集和接收的档案及文件资料，确保其完整与安全；
（六）对馆藏档案和接收的现行文件进行价值鉴定；
（七）向社会提供已开放的馆藏档案资料及已公开的现行文件的利用；
（八）参与本区域内重大活动资料的收集；
（九）采集、研究、开发档案信息资源；
（十）为其他档案机构提供业务、技术示范和服务；
（十一）利用馆藏档案资料对社会进行宣传教育；
（十二）要定期向上一级档案馆报送馆藏档案目录及电子文件目录；
（十三）接受档案捐赠，向社会提供档案寄存服务；
（十四）法律、法规规定的其他职责。
第九条市城建档案馆负责收集和保管城市建设档案资料，定期向市档案馆报送馆藏档案目录及电子文件目录。
第十条国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织应建立档案管理机构并配备档案管理人员，统一管理本单位档案；对所属单位的档案工作进行监督和指导。
中外合资（合作）企业和外商独资企业及民营企业应当按照国家规定建立档案，其档案工作接受本行政区域内相应的人民政府档案行政管理部门的监督和指导。
第十一条各单位负责收集和保管本单位及其所属机构形成的文件、档案，按规定定期向本区域国家综合档案馆移交，并按规定在一定范围内向社会提供利用。
第十二条档案工作人员应当具备档案专业知识，接受档案管理岗位培训。
从事档案咨询、鉴定、评估等业务的机构或者人员，必须符合国家规定的条件，并向县（区）以上人民政府档案行政管理部门备案。
第三章档案管理
第十三条档案所有权根据单位的所有制性质确定。
非全民所有制单位使用国有资产形成的档案，经本行政区域相应的人民政府档案行政管理部门认定，属于国家所有。
个人在非职务活动中形成的档案或者以继承、受赠等合法方式获得的档案归个人所有。
第十四条各级人民政府行政主管部门应当及时向相应的档案行政管理部门提供下列信息：
（一）行政区划变动；
（二）机构的建立、变动或撤销；
（三）重点建设项目、科学技术研究、技术改造项目的立项和实施，重大普查活动；
（四）市、县（区）有关部门主办的重大活动；
（五）辖区内发生的重大事件和突发事件；
（六）档案行政管理部门认为应当提供的其他信息。
第十五条区域内重点建设项目、重点科研和技改项目及具有重大影响的活动档案，实行登记制度，主管部门或者主办单位应于项目开始３０日内填写《重点项目档案管理登记表》或《重大活动档案管理登记表》报同级档案行政管理部门。同时，本单位的档案机构要组织人员及时对其文件材料进行收集、整理与归档，做好保管和利用工作。
对科研成果、产品试制、基建工程或者其他技术项目进行鉴定、验收时，应通知本单位的档案机构对项目档案进行验收。
属于市、县（区）以上重点建设项目的档案，应由本级人民政府档案行政管理部门会同有关主管部门验收；未进行档案验收或者档案验收不合格的项目，不能通过项目竣工验收或者鉴定。
第十六条国有企业因兼并、破产、出售、股份制改造或者实行承包租赁等原因引起资产或者产权变动的，其档案由档案行政管理部门会同国有资产经营管理部门按国家有关规定处理。
产权变动单位应当妥善保管好原单位的档案、文件及其检索工具，并在清算结束时按规定做好移交工作。
第十七条国有企业与外商合资、合作经营的，合资、合作前的档案属于国家所有；合资、合作期间和合资、合作终止后档案的保存和使用，按照双方协议执行。国家另有规定的，从其规定。集体企业、民营企业、外商独资企业的档案属于企业所有，受国家法律保护。
第十八条非国有单位、个人认为所持有的档案对国家、社会有重要保存价值的，可以向档案行政管理部门申报。档案行政管理部门应当接受申报，对档案进行鉴定、评估、登记，并可以接受捐赠或寄存。
第十九条国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织应当按照国家有关规定，定期向地方国家综合档案馆移交档案。
档案机构应当注意收集、整理名人档案资料和实物档案。
鼓励社会组织和个人向地方国家综合档案馆寄存或者捐赠名人档案资料和实物档案。
第二十条应当归档的文件资料，实行档案、文件实体与电子文件同步管理。向档案馆移交档案和文件时，应当将档案、文件目录和其他检索工具、参考资料以及相对应的电子文件一并移交。档案馆对接收的电子文件应当妥善保管。
第二十一条国家所有并属于归档范围的文件材料，由文书部门或业务部门收集齐全，并整理归档，定期移交本单位档案机构集中统一管理；任何单位和个人不得拒绝归档或者据为己有。
档案工作人员调离时应当与单位档案机构办理档案、文件交接手续。
第二十二条档案、文件按照下列期限移交：
（一）列入市、县（区）档案馆接收和收集范围的档案，自形成之日起满１０年向市、县（区）档案馆移交。
（二）列入市、县（区）档案馆收集范围的现行文件，于次年６月３０日前移交；公开性文件自形成之日起３０日内移交市、县（区）档案馆。
（三）列入市城建档案馆收集范围的档案，按照国家档案局、建设部规定的期限定期向该馆移交。
（四）重点建设项目和重大活动形成的档案应当及时收集、整理，并于项目竣工验收后和活动结束后３个月内向同级档案馆移交。
（五）需提前或者延期移交档案的，须经本级人民政府档案行政管理部门同意。
第二十三条撤销单位的档案向同级档案馆移交；合并单位档案的处置，由同级档案行政管理部门确定。
第二十四条本行政区域内中央、省垂直管理的国家机关档案，不能移交市档案馆的，应当向市档案馆报送档案目录；对本市具有重要保存价值的档案，应当制作复制件移交市档案馆。
第二十五条博物馆、图书馆、纪念馆及其他机构依法管理的文物、图书资料等同时是档案的，可以按照法律和行政法规的规定，由上述单位自行管理。
档案馆与上述单位应当在档案的利用方面互相协作。
第二十六条因保管条件等原因，被认为可能导致档案损失的，按下列规定处理：
（一）属于档案馆接收范围的档案，经本级人民政府档案行政管理部门检查后，由档案馆提前接收进馆并按有关规定收取必要的费用；
（二）不属档案馆接收范围，但对国家和社会具有保存价值或者涉及国家利益和安全的档案，由县以上人民政府档案行政管理部门督促档案所有者改善保管条件，或者征得其同意后由地方国家综合档案馆免费代为保管，必要时可以收购或者征购。
第二十七条档案机构应当建立科学的管理制度，配置必要的设施，采用先进技术，逐步建立档案信息资源数据库和档案信息网络，采用数字技术管理、开发与利用档案和文件，实现档案管理的信息化。
第二十八条保密档案的管理和利用、密级的变更和解密，必须按照国家有关保密的法律、法规、规定办理。
档案馆和其他档案机构应当按照国家规定，对保管期限已满的档案进行鉴定和处理。
任何单位和个人不得伪造、涂改、损毁或者擅自赠送、交换、销毁档案。
第二十九条档案馆的建设应当符合档案馆建筑设计规范，档案库房应当具有防火、防水、防潮、防霉、防虫、防光、防尘、防盗等安全设施，不得在危房和有失安全的场所保管档案。对破损、褪变、霉变的档案，应当及时采取修复、补救措施。
第三十条国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织和个人，对档案所有权的界定及归档和进馆档案范围有异议的，按照管辖范围，由当地档案行政管理部门的上一级档案行政管理部门做出决定，并书面通知当事人。
第三十一条各级人民政府档案行政管理部门应支持、指导民间档案事业的发展，积极组织和鼓励民间档案相互交流活动，充分开发利用民间档案信息资源，更好地为社会服务。
第四章 档案的利用和公布
第三十二条各级国家档案馆应按照《中华人民共和国档案法》的规定，分期分批向社会开放档案。
国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织和个人可以利用已开放的档案；外国组织或者个人利用我市已开放的档案，须经有关主管部门及档案馆的同意。
国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织和个人利用未开放的档案，须按有关规定执行批准程序，但不得擅自抄录、复制、泄漏档案内容。
档案馆如需向社会提供寄存在档案馆的档案，应征得档案寄存者的同意。
第三十三条档案馆和其他档案机构提供利用重要、珍贵的档案，应当用复制件代替原件。档案复制件盖有档案保管单位印章，具有与档案原件同等效力。
第三十四条档案馆提供利用档案实行有偿服务，收费范围和标准按省人民政府档案行政管理部门和省物价部门的规定执行。
单位及个人利用其移交、捐赠或寄存的档案和文件，档案馆应当无偿和优先提供。
第三十五条国家所有的档案，由国家授权的档案馆或保存档案的组织公布，重要的档案应当报请主管机关或者本级人民政府档案行政管理部门批准公布。
集体组织或个人所有的档案，档案的所有者有权公布，但必须遵守国家有关规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益。
第五章 奖励与处罚
第三十六条各级人民政府及其档案行政管理部门和有关单位，对有下列情形之一的单位或者个人，予以表彰或者奖励：
（一）对文件、档案的收集、征集、整理、保护、利用和现代化管理做出突出贡献的；档案工作通过省级以上标准认定的。
（二）在档案宣传教育、学术研究中做出重要贡献，并获得省级以上研究成果奖励和表彰的。
（三）将重要或者珍贵档案捐赠给各级各类档案馆的。
（四）制止、举报、控告违反档案法规的行为，查处违法案件表现突出的。
第三十七条开发利用档案信息资源产生显著经济效益或社会效益，经当地档案行政管理部门评审认定后，由受益单位对做出突出贡献的人员，给予一定奖励。
第三十八条违反本办法，有下列行为之一的单位，由县（区）以上人民政府档案行政管理部门责令改正；情节严重的，由县（区）以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分：
（一）档案管理混乱或者造成档案损失的；
（二）擅自设立、撤销档案机构的；
（三）拒绝接受人民政府档案行政管理部门监督检查或者拒不改正的；
（四）不按规定归档或者不按规定向档案馆移交档案的；
（五）不按规定向社会开放和提供利用档案的；
（六）将属于国家所有的档案据为己有的。
第三十九条违反本办法，有下列行为之一的，按照《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》的有关规定处罚：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的。
第四十条违反国家规定，赠送、交换、转让、出卖、倒卖档案及其复制件的，除依法给予行政处分外，由县（区）以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以对单位并处３０００元至３万元罚款，对个人并处２００元至２０００元罚款；有违法所得的，没收违法所得；并可以依法征购所出卖或者赠送的档案；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条违反本办法，擅自携带、运输、邮寄档案及其复制件出境的，由海关予以没收，可以并处罚款；没收的档案或者复制件移交没收地人民政府档案行政管理部门处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
泄漏应当保密的档案的，依照国家有关法律、法规规定处理。
第四十二条档案行政执法人员玩忽职守、徇私舞弊的，由各级人民政府档案行政管理部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，也可向人民法院起诉。当事人在规定期限内不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的档案行政管理部门申请人民法院强制执行。
第六章附则
第四十四条本办法施行中的具体问题由市档案局负责解释。
第四十五条本办法自２００６年９月１日起施行。１９９７年１２月４日市政府发布的《盘锦市档案管理办法》（盘政规〔１９９７〕８号）同时废止。
