江西省人民政府关于修改《江西省城市维护建设实施细则》等4件省政府规章的决定
江西省人民政府办公厅
江西省人民政府关于修改《江西省城市维护建设实施细则》等4件省政府规章的决定
江西省人民政府令第140号
《江西省人民政府关于修改〈江西省城市维护建设税实施细则〉等4件省政府规章的决定》已经2005年9月1日省人民政府第36次常务会议审议通过，现予公布施行。
省长黄智权
二○○五年九月六日
为了维护社会主义法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》的规定以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，省人民政府决定对《江西省城市维护建设税实施细则》、《江西省革命烈士纪念建筑物管理办法》、《江西省犬类管理试行办法》、《江西省女职工劳动保护实施办法》作如下修改。
江西省城市维护建设税实施细则
一、第二条修改为：“凡缴纳增值税、消费税、营业税中一种税、二种税或三种税的单位和个人，都是城市维护建设税的纳税人。”
二、第十一条修改为：“纳税人、扣缴义务人按照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的期限，缴纳或解缴税款。纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但最长不得超过3个月。
纳税人未按照前款规定期限缴纳税款，扣缴义务人未按照前款规定期限解缴税款的，地方税务机关除责令限期缴纳或解缴外，从滞纳之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。”
三、第十三条修改为：“地方税务机关有权对纳税人的财务、会计和纳税情况进行检查。纳税人必须据实报告和提供有关资料，不得拒绝或者隐瞒。
地方税务机关派员对纳税人的财务、会计和纳税情况进行检查时，应当出示证件，并负责保密。”
四、第十四条修改为：“纳税人违反本实施细则的有关规定，地方税务机关可依照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
五、第十七条修改为：“纳税人超过应纳税额缴纳的税款，地方税务机关发现后应当立即退还；纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向地方税务机关要求退还多缴的税款并加算银行同期存款利息，地方税务机关及时查实后应当立即退还。”
六、《细则》中的“纳税义务人”均修改为“纳税人”。
江西省革命烈士纪念建筑物管理办法
第十一条修改为：“革命烈士纪念建筑物区域内不得建设其他工程。法律、法规另有规定的，从其规定。”
江西省犬类管理试行办法
一、立法目的与依据作为第一条，修改为：“为加强犬类管理，防止狂犬病发生，保障人民生命安全和社会秩序安定，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。”
二、第二条作为第三条，其中第一款修改为：“市、县（区）人民政府可以对本行政区域内的特定地区划定范围禁止养犬，并可以将其他非禁止养犬地区划分为重点管理区和一般管理区。”
三、第三条作为第四条，增加一项作为第三项：“（三）有完全民事行为能力。”
四、第四条作为第五条，修改为：“本办法第二条第一款规定范围内的有关单位需要养犬、居民需要饲养宠物犬的，应当向所在地的市、县（区）公安机关提出申请；其中，居民在提出申请前，应当先征得居民委员会的同意。市、县（区）公安机关应当自收到申请之日起20个工作日内作出决定。对符合条件的，发给《犬类准养证》，每犬一证；对不符合条件的，不予批准，并说明理由。”
五、第八条作为第九条，修改为：“凡未挂‘家犬免疫牌’的犬，一律视为野犬，城市由公安部门负责捕杀，农村由乡、镇人民政府组织力量（或指定人员）捕杀。畜牧兽医、卫生等部门应积极配合捕杀狂犬、野犬，狂犬尸体必须焚烧或深埋，严禁出售或食用。”
六、第十条作为第十一条，其中第一项修改为：“每年四月底以前，向发证机关缴纳管理费。其中，重点管理区每只犬第一年为500元，以后每年度为300元；一般管理区内的收费标准由市、县人民政府根据实际情况确定；农村地区养犬免收管理费。对盲人养导盲犬和肢体重残人养扶助犬，以及有关单位养军警用犬、科研用犬的，免收管理费。对养绝育犬的或者生活困难的鳏寡老人养犬的，减半收取管理费。犬主应当每年携犬到当地畜牧兽医站按指定的时间、地点由兽医人员给犬注射疫苗，办理免疫手续，并在颈部挂上‘家犬免疫牌’。犬的免疫注射费由畜牧兽医站按省价格、财政部门的有关规定收取。养犬缴纳的管理费全部上缴国库，纳入财政预算管理。养犬管理工作所需经费纳入有关部门的部门预算。”
第二项修改为：“犬咬伤家畜和糟蹋庄稼等物，犬主应当作必要的赔偿；犬若伤人，应当及时报告当地公安部门或者乡、镇人民政府，犬主必须承担被咬者的全部医疗费和误工损失等。”
七、第十二条作为第十三条，其中第一款修改为：“对单位和个人无证养的犬，公安部门和乡、镇人民政府可责令限期宰杀或强制捕杀，对单位处以1000元以下罚款，对个人处以200元以下罚款，并责令补缴管理费。”
八、增加一条作为第十六条：“《中华人民共和国动物防疫法》和《江西省动物防疫条例》对犬类管理另有规定的，从其规定。”
九、《办法》中的“农牧渔业”、“农牧兽医”均修改为“畜牧兽医”。
江西省女职工劳动保护实施办法
一、第二条第一款修改为：“本办法适用于本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位的女职工。”
二、删除第二条第二款。
三、第十八条第一款修改为：“凡女职工在一百人以上的单位，应当逐步设置淋浴室、冲洗室、孕妇休息室、哺乳室等妇幼保健设施。”
四、第二十一条中删除“经劳动部门批准”。
五、第二十三条第一款修改为：“各级劳动保障行政部门应当对《女职工劳动保护规定》及本办法的执行情况进行监察。对侵害女职工劳动保护权益的行为，有关部门应当按《女职工劳动保护规定》予以处理。”
六、删除第二十五条。
七、《办法》中的“基本工资”均修改为“工资”，“劳动部门”均修改为“劳动保障行政部门”。
《江西省城市维护建设税实施细则》等4件省政府规章根据本决定修改，并对条文序号作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
关于印发《中央国家机关后勤事业单位财务制度》和《中央国家机关后勤事业单位会计制度》的通知
国务院机关事务管理局
关于印发《中央国家机关后勤事业单位财务制度》和《中央国家机关后勤事业单位会计制度》的通知
国管财字[1999]161号
根据财政部颁发的《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，结合中央国家机关后勤事业单位实际情况，我们制定了《中央国家机关后勤事业单位财务制度》、《中央国家机关后勤事业单位会计制度》，现印发给你们，请按照执行。
国务院机关事务管理局
一九九九年六月二十四日
附：《中央国家机关后勤事业单位财务制度》
中央国家机关后勤事业单位财务制度
第一章 总 则
第一条 为规范中央国家机关后勤事业单位的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进机关后勤体制改革，根据财政部颁发的《事业单位财务规则》和《国务院办公厅转发国务院机关事务管理局中央机构编制委员会办公室关于深化国务院各部门机关后勤体制改革意见的通知》（国办发[1998]147号），结合中央国家机关后勤事业单位的实际情况，制定本制度。
第二条 本制度适用于中央国家机关后勤事业单位（以下简称后勤事业单位），包括机关服务中心及独立核算的幼儿园、礼堂、修缮队、印刷厂、疗养院等。
第三条 后勤事业单位财务管理的任务是：合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。
第四条 后勤事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。
第二章 单位预算管理
第五条 后勤事业单位预算是机关后勤事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，由收入预算和支出预算组成。
第六条 后勤事业单位实行核定收支、定额（定项）补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
（一） 对有一定数量的经常性收入，但不能实现以收抵支的后勤事业单位，实行定额或定项补助。定额或定项补助的标准，根据机关后勤社会化的发展、机关后勤事业单位收支状况的改善而调整。随着后勤事业单位与机关结算关系的逐步建立，定额和定项补助将从形式上转化为机关后勤事业单位的事业收入。
（二） 对有稳定的经常性收入，能够正常地实现以收抵支的后勤事业单位，定额或定项补助可以为零。
（三） 对非财政补助收入大于支出较多的后勤事业单位，可实行收入上缴办法。
第七条 预算编制应自求收支平衡，不得编制赤字预算。
（一） 收入预算参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素及措施测算编制。
（二） 支出预算根据所负担的任务、事业发展需要与财力可能测算编制。
（三） 后勤事业单位编制预算后，应统一报机关服务中心，机关服务中心的预算报国务院机关事务管理局（以下简称国管局）备案。
第八条 后勤事业单位预算在执行过程中，财政补助部分除政策性增减外，一般不予调整。
第三章 收入管理
第九条 收入是指后勤事业单位为开展业务活动和其他活动，依法通过各种形式、各个渠道获得的非偿还性资金。
第十条 后勤事业单位的收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。
财政补助收入，指后勤事业单位从国管局和其上级单位取得的各类事业经费。上级补助收入，指后勤事业单位从其上级单位取得的非财政性拨款收入。
事业收入，指后勤事业单位为机关服务取得的，具有服务性、补偿性、非盈利性的收入。包括：伙食收入、车队收入、礼堂收入、门诊收入、会议室收入、修缮收入、印刷收入、幼儿园收入和其他收入。为促进后勤事业单位与机关建立结算制度，加强收入管理，在事业收入的一级科目下设二级科目"结算收入"，核算机关后勤事业单位应与机关结算的收入。
经营收入，指后勤事业单位在为机关服务之外开展非独立核算经营活动取得的盈利性收入。包括：销售收入，即后勤事业单位非独立核算部门销售商品取得的收入；经营服务收入，即后勤事业单位非独立核算部门对外提供经营服务取得的收入；租赁收入，即后勤事业单位对外出租房屋、场地和设备取得的收入；其他收入，即后勤事业单位除上述各项收入以外的经营收入。
附属单位上缴收入，指后勤事业单位所属独立核算单位按有关规定上缴的收入。
其他收入，指上述范围之外的各类收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
后勤事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
第四章 支出管理
第十一条 支出指后勤事业单位开展业务活动和其他活动发生的各项资金耗费和损失。
第十二条 后勤事业单位支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出。
事业支出，指后勤事业单位为机关服务发生的支出。包括：人员支出，即工资、补助工资、职工福利费、社会保障费等；公用支出，即公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务招待费和其他费用。其中：职工福利费包括福利费和工会经费，享受财政补助的机关后勤事业单位的福利费按每人每月12元计提使用，不享受财政补助的机关后勤事业单位的福利费按职工工资总额的14％提取使用，工会经费按职工工资总额的2%提取使用；社会保障费用于职工医疗、养老、待业、住房等，按国家有关规定提取；业务招待费按不超过当年单位预算中"公务费"的1%据实列支；其他费用包括职工教育经费等费用，职工教育经费按职工工资总额的1.5％提取使用。
经营支出，指后勤事业单位在为机关服务之外开展非独立核算经营活动发生的支出。用于经营活动消耗的材料、工资等费用，直接计入经营支出，由单位在事业支出中统一垫支的各项费用，应当按规定比例合理分摊，在经营支出中列支，冲减事业支出。
对附属单位补助支出，指后勤事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。上缴上级支出，指实行收入上缴办法的后勤事业单位按照事业收入和经营收入的2%上缴上级单位的支出。
第十三条 后勤事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；难以归集的，应当按照规定的比例合理分摊。经营支出应当与经营收入配比。
第十四条 后勤事业单位从国管局取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期向国管局报告专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受国管局的检查和验收。
第十五条 后勤事业单位的支出应当严格执行《国家预算收支科目》等有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由机关后勤事业单位规定，报国管局备案。机关后勤事业单位的规定违反法律和国家政策的，国管局应当责令改正。
第十六条 后勤事业单位可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要实行内部成本核算办法。其支出根据成本费用开支范围可以划分为直接费用和间接费用。
第十七条 直接费用包括直接人员费用、直接材料费用、直接业务费用等，直接计入成本。其中：
直接人员费用，指后勤事业单位直接从事事业活动及经营活动人员的工资、补助工资、职工福利费、社会保障费等。
直接材料费用，指后勤事业单位在进行事业活动和经营活动中直接消耗的各种材料、燃料等。
直接业务费用，指后勤事业单位为开展事业活动和经营活动直接消耗的业务费用。
第十八条 间接费用包括管理费用、财务费用、其他间接费用等，分配计入成本。其中：
管理费用，指后勤事业单位的管理部门为管理、组织事业活动和经营活动发生的各项费用。
财务费用，指后勤事业单位为筹集资金所发生的各项费用。
其他间接费用，指后勤事业单位在进行事业活动和经营活动中间接消耗的其他费用。
第十九条 后勤事业单位的下列支出不得列入成本费用：为购置、建造固定资产和其他资产的支出；对外投资的支出；被没收的财物，支付的滞纳金、罚款、违约金、赔偿金以及各种赞助、捐赠支出；国家法律、法规规定以外的各种付费；国家规定不得列入成本费用的其他支出。
第五章 结余及分配管理
第二十条 结余是后勤事业单位年度各项收入和支出相抵后的余额。经营收支结余应当单独反映。
第二十一条 机关后勤事业单位的结余，除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按不超过结余的40％提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额，或由机关服务中心根据事业发展需要集中或调剂使用。
第六章 专用基金管理
第二十二条 专用基金是指后勤事业单位按照规定提取或设置有专门用途的资金，包括修购基金、职工福利基金、医疗基金和其他基金。
修购基金，是指按事业收入和经营收入的10％在修缮费和设备购置费中列支（各列50％）后转入，用于固定资产的维修和购置的资金。
职工福利基金按结余的一定比例提取以及按其他规定提取转入，用于职工的集体福利设施、集体福利待遇的资金。医疗基金按国家有关规定提取。
医疗基金按国家有关规定提取。
其他基金，指按其他有关规定提取和设置的专用基金。
第七章 资产管理
第二十三条 后勤事业单位的资产是指机关后勤事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、对外投资等。
第二十四条 流动资产包括现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等。
后勤事业单位应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度。
后勤事业单位的存货包括材料、燃料等。机关后勤事业单位应建立存货内部控制制度，对存货进行定期或不定期的清查盘点，保证帐实相符。存货盘盈盘亏应及时入帐，并确认当期损益。
第二十五条 固定资产指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单价虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
后勤事业单位固定资产的处置，应按照《中央国家机关国有资产处置管理暂行办法》（〔98〕国管财字第20号）等文件执行。固定资产的变价收入应当转入修购基金，国家另有规定的除外。
后勤事业单位应当定期或者不定期对固定资产盘点清查。年度终了前必须进行一次全面的盘点清查。
第二十六条 对外投资是后勤事业单位利用货币资金、实物等方式向其他单位的投资。
后勤事业单位对外投资，应按有关规定报经有关部门批准。
以实物对外投资的，应进行资产评估。
第八章 负债管理
第二十七条 负债指后勤事业单位所能承担的能以货币计量、需以资产或劳务偿还的债务，包括借入款项、应付款项、预收款项、应缴款项和预提费用等。
借入款项，是指后勤事业单位向其他单位借入的各种款项。
应付款项，是指后勤事业单位应当支付而尚未支付的各种款项。预收款项，是指后勤事业单位已经收到但尚未结算的款项。应缴款项包括应缴税金及其他应上缴款项。
预收款项，是指后勤事业单位已经收到但尚未结算的款项。
应缴款项包括应缴税金及其他应上缴款项。
预提费用，是指实行内部成本核算的后勤事业单位预提但尚未实际支出的各项费用，如预提的租金、保险费、借款利息等。
第二十八条 后勤事业单位应对不同性质的负债分别管理，及时清理并按规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。
第九章 财务清算
第二十九条 后勤事业单位发生划转撤并时，应进行财务清算。
第三十条 后勤事业单位财务清算应在国管局的监督指导下，对机关后勤事业单位的财产、债权、债务等进行全面清查，编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第三十一条 在机构变动中，划转撤并的后勤事业单位进行财务清算后，其资产处置按照《中央国家机关国有资产处置管理暂行办法》（［98］国管财字第20号）等文件执行。对转为企业的机关后勤事业单位，全部资产作为国家资本金。
第十章 财务报告和财务分析
第三十二条 财务报告是反映后勤事业单位财务状况和经营成果的总结性书面文件。机关后勤事业单位应当定期向国管局及其他有关的报表使用者提供财务报告。
第三十三条 后勤事业单位报送的财务报告包括资产负债表、收支情况表、有关附表以及财务情况说明书。
第三十四条 财务情况说明书，主要说明后勤事业单位收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。
第三十五条 财务分析的内容包括：预算执行、资产使用、开支水平、财务管理等。
财务分析的指标包括经费自给率、资产负债率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率。
第十一章 附 则
第三十六条 国家对后勤事业单位基本建设投资的财务管理，按照国家有关规定办理。
第三十七条 纳入企业财务管理体系的后勤事业单位、后勤事业单位附属独立核算的生产经营单位、后勤事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目等执行《企业财务通则》和同行业或者相近行业企业财务制度，不执行本制度。
第三十八条 本制度由国务院机关事务管理局负责解释。
第三十九条 本制度自一九九九年七月一日起施行。《中央国家机关差额预算单位财务管理办法》（〔90〕国管财字第227号）、《中央国家机关附属自收自支预算单位财务管理办法》（〔90〕国管财字第228号）同时废止。
附件一：
后勤事业单位财务分析指标
1、经费自给率 衡量后勤事业单位组织收入的能力和满足经常性支出的程度。计算公式为：
经费自给率=（事业收入+经营收入+附属单位上缴收入+其它收入）/（事业支出+经营支出）X100%
支出总额中因特殊原因需要扣除的项目，应经财政部门批准。
2、 资产负债率 衡量后勤事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式：
资产负债率=（负债总额/资产总额）X100%
3、 人员支出、公用支出占事业支出的比率 衡量后勤事业单位事业支出结构。计算公式为：
人员支出比率=（人员支出/事业支出）X100%
公用支出比率=（公用支出/事业支出）X100%
上述公式中：
人员支出包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费等。
公用支出包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务招待费和其他费用等。
附件二：
后勤事业单位固定资产目录
1、房屋和建筑物；
2、家俱设备、办公桌、文件柜等办公设备；
3、机械电器设备：包括计算机、复印机、电视机、录相机、收录机等电器、电子设备仪器和机械设备等；
4、交通运输工具：包括汽车、摩托车等运输工具；
5、图书；
6、其他。
